Решение № 2А-199/2024 2А-199/2024(2А-5817/2023;)~М-4619/2023 2А-5817/2023 М-4619/2023 от 22 января 2024 г. по делу № 2А-199/2024

63RS0039-01-2023-004992-23


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 января 2024 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-199/2024 (2а-5817/2023;) по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области о признании незаконным решения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду лесного участка.

В обоснование заявления указано, что истцу на праве собственности принадлежит комплекс сооружений - АЗС контейнерного типа в комплекте, которое расположено на земельном участке площадью 0,03 га, имеющем местоположение: Самарская область, Ставропольский район, Ново-Буяновское лесничество, Задельное участковое лесничество, квартал № 51, <адрес>. Размещение АЗС осуществлено согласно акту приемки законченного строительством объекта № 1149 от 26.11.1997, утвержденному постановлением Главы Администрации Ставропольского района Самарской области. Согласно заключению экспертной комиссии по рабочему проекту «АЗС в районе поста ГАИ «Рубеж» от 26.05.1997 запроектированы и возведены следующие сооружения: контейнер-резервуар, контейнер-оператор, выгребная яма (V=5 м3), пожарный резервуар (V=100 м3), контейнер для сбора мусора. Земельный участок находился в аренде согласно договору аренды лесного участка № 147/09 от 03.06.2011, заключенному между ООО «Согласие» и Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области. Решением Арбитражного суда Самарской области от 11.09.2018 данный договор расторгнут.

В целях предварительного согласования предоставления в аренду (без проведения торгов) земельного участка, имеющего местоположение: Самарская область, Ставропольский район, Ново-Буяновское лесничество, Задельное участковое лесничество, квартал № 51, <адрес>, истцом подано соответствующее заявление в Министерство лесного хозяйства, охраны, окружающей среды и природопользования Самарской области.

От административного ответчика получен ответ № МЛХ-05-02/11544 от 15.06.2023 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов со ссылкой на то, что размещение АЗС контейнерного типа на испрашиваемом земельном участке не предусмотрено нормами действующего лесного законодательства.

Административный истец считает отказ незаконным, так как принадлежащие ему объекты введены в эксплуатацию до принятия Лесного кодекса РФ, отказ нарушает преимущественное право истца на представление земельного участка под этими объектами.

Просит суд признать незаконным отказ Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от № МЛХ-05-02/11544 от 15.06.2023 в предварительном согласовании предоставления земельного участка; обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления в аренду указанного земельного участка. Также просит восстановить срок для подачи административного иска, ссылаясь на то, что оспариваемое решение получил по электронной почте 19.06.2023, срок пропущен всего на один день.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 требования поддержал.

Представитель Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области ФИО3 просила в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального района Ставропольский Самарской области не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч.1).

Разрешая ходатайство о восстановлении срока на подачу административного иска, суд принимает во внимание, что срок пропущен на незначительное время – один день и считает возможным его восстановить.

В соответствии со статьей 71 Лесного кодекса РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование (часть 2).

Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом (часть 3).

К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом (часть 4).

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.1 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности осуществляется на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

В соответствии с п. 4 ч. 3 ст. 73.1 ЛК РФ без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях: нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений (указанные договоры аренды заключаются с собственниками этих зданий, сооружений, помещений в них или юридическими лицами, которым эти объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления).

Из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи от 18.06.2024 административному истцу на праве собственности принадлежит АЗС контейнерного типа в комплекте в составе: топливно-раздаточные колонки 2 шт., емкости наземного хранения топлива 15000 м3 -1 шт., 22000 м3 – 1 шт., помещение (контейнер управления) для персонала 1 шт., система оповещения, пожарная емкость 5000 м3 – 1 шт., информационное табло 1 шт.

Комплекс сооружений АЗС расположен на земельном участке площадью 0,03 га, имеющем местоположение: Самарская область, Ставропольский район, Ново-Буяновское лесничество, Задельное участковое лесничество, квартал № 51, <адрес>.

Размещение АЗС осуществлено на основании постановления Администрации Ставропольского района Самарской области от 29.09.1995 № 696 о согласовании местоположения земельного участка в аренду для проектирования АЗС ООО «Согласие», акта приемки законченного строительством объекта, утвержденного постановлением Главы Администрации Ставропольского района Самарской области№ 1149 от 26.11.1997, заключения экспертной комиссии по рабочему проекту «АЗС в районе поста ГАИ «Рубеж» от 26.05.1997, выданного Государственным комитетом экологии и природных ресурсов Самарской области.

Земельный участок был предоставлен в аренду ООО «Согласие» на основании договора аренды лесного участка № 147/09 от 03.06.2011, заключенного между ООО «Согласие» и Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 11.09.2018 по делу № А55-15972/2018 по иску Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области данный договор аренды расторгнут в связи с нарушением требований законодательства в части отсутствия государственной регистрации договора аренды лесного участка и отсутствия проекта освоения лесов.

19.05.2023 административный истец обратился в Министерство лесного хозяйства, охраны, окружающей среды и природопользования Самарской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду (без проведения торгов) земельного участка, имеющего местоположение: Самарская область, Ставропольский район, Ново-Буяновское лесничество, Задельное участковое лесничество, квартал № 51, <адрес>.

15.06.2023 Министерством принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов (письмо № МЛХ-05-02/11544 от 15.06.2023) на основании п. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ, поскольку размещение АЗС контейнерного типа на испрашиваемом земельном участке, отнесенном к категории защитных лесов, не предусмотрено нормами действующего лесного законодательства.

В соответствии с Лесохозяйственным регламентом Ново-Буянского лесничества, утвержденного приказом Министерства лесного хозяйства, охраны, окружающей среды и природопользования Самарской области от 31.07.2018 № 405, квартал № 51 Задельненского участкового лесничества Ново-Буянского лесничества относится к категории защитных лесов: леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов – леса, расположенные в защитных полосах лесов, леса, расположенные в зеленых зонах.

Согласно части 1 статьи 111 ЛК РФ к защитным относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

В защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 6 статьи 111 ЛК РФ).

Положениями ст. 87 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка. Лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества, лесопарка.

Статьей 25 ЛК РФ определены виды разрешенного использования лесов, в числе которых размещение и эксплуатация автозаправочных станций отсутствует.

В Лесохозяйственном регламенте Ново-Буянского лесничества такой вид деятельности также не предусмотрен.

При таких обстоятельствах, поскольку размещение АЗС контейнерного типа на испрашиваемом земельном участке, относящемся к категории защитных лесов, не предусмотрено нормами действующего законодательства, отказ в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка в связи с недопустимостью его использования для целей размещения и эксплуатации АЗС, соответствует требованиям закона и права и законные интересы административного истца в связи с этим не нарушает.

Ссылка административного истца на преимущественное право на приобретение земельного участка под объектом, находящимся в его собственности, является необоснованной.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В данном случае исключительное право собственника ограничено иным федеральным законом – Лесным кодексом РФ.

Кроме этого, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что комплекс сооружений АЗС либо его часть является объектом капитального строительства и зарегистрирован как недвижимое имущество, поэтому ссылки административного истца не то, что собственник имущественного комплекса вправе претендовать на приобретение земельного участка под всем принадлежащим ему комплексом, в том числе и под объектами, не обладающими признаками недвижимого имущества, является несостоятельной.

Доводы о том, что размещение АЗС осуществлено в 1997 году до введения в действие Лесного кодекса РФ, положения которого применяются к правоотношениям, возникшим после введения его в действие, также подлежат отклонению. В период размещения АЗС действовал Лесной кодекс РФ от 29.01.1997, который также не предусматривал возможность размещения АЗС на землях лесного фонда.

В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа власти незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В рассматриваемом случае такая совокупность не установлена, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления лесного участка - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 06.02.2024.