Решение № 2А-50/2026 2А-50/2026(2А-569/2025;)~М-485/2025 2А-569/2025 М-485/2025 от 22 марта 2026 г. по делу № 2А-50/2026

Дело №2а-50/2026 УИД 21RS0012-01-2025-000902-62


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 марта 2026 года село Моргауши

Моргаушский районный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе председательствующего судьи Турхан А.Н.,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО5,

заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ №ПЗУ-20№-4 об отказе в образовании земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении, согласовании и утверждении схемы расположения образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 3 664 кв.м, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, категории земель - земли населенных пунктов на кадастровом плате территории, возложении обязанности заключить соглашение о перераспределении земельного участка.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики с заявлением об образовании земельного участка с кадастровым номером № площадью 3 664 кв.м, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, категории земель - земли населенных пунктов. Указанный земельный участок сформирован за счет присоединения к принадлежащему административному истцу земельному участку с кадастровым номером № площадью 3 551 кв.м смежного с ним земельного участка площадью 113 кв.м из состава земель населенных пунктов <адрес> муниципального округа Чувашской Республики. В настоящее время после продажи части принадлежащего административному истцу земельного участка площадью 276 кв.м, кадастровый номер земельного участка с кадастровым номером 21:17:020201:455 был изменен, и административному истцу принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 3 275 кв.м по адресу: Чувашская Республика, Моргаушский муниципальный округ, <адрес>.

При обращении в администрацию были предоставлены документы, требующиеся для оформления перераспределения земельного участка, в том числе подготовленная кадастровым инженером схема расположения земельного участка с кадастровым номером № площадью 3 664 кв.м. на кадастровом плане территории. Кадастровым инженером определена принадлежность земельного участка площадью 113 кв.м к территориальной зоне «ЖТ-1.2». Испрашиваемый земельный участок площадью 113 кв.м сформирован за счет свободных земель муниципальной собственности, находится в той же территориальной зоне, что и принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым номером № (ранее с кадастровым номером №), в той же категории земель - «земли населенных пунктов». В результате перераспределения земельного участка площадью 113 кв.м была бы выровнена граница земельного участка с кадастровым номером № с землями общего пользования - улично-дорожной сетью.

Решением №ПЗУ-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики отказано в образовании земельного участка для последующего заключения соглашения о его перераспределении. В обоснование отказа указано, что в соответствии с подпунктом 1 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Административный истец считает данный отказ незаконным, так как: испрашиваемый земельный участок не является территорией общего пользования, не находится в границах красных линий; земельный участок не изъят, не зарезервирован, не ограничен в обороте, не обременен правами третьих лиц, на нем отсутствуют здания, строения и сооружения; перераспределение земельного участка не приведет к изломанности границ образованного земельного участка; из земельного участка площадью 113 кв.м невозможно формирование самостоятельного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства; площадь вновь образованного земельного участка не будет превышать предельную площадь земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства в размере 1,0 га.

Так как предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основания для отказа в утверждении предоставленной административным истцом схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № отсутствуют, административный истец обратился в суд с указанными требованиями.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал требования указанные в иске, вновь привел их суду, просил их удовлетворить в полном объеме.

В ходе судебного разбирательства представитель административного ответчика – администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики ФИО5 просила отказать в удовлетворении иска, так как земельный участок, на который претендует административный истец, входит в земельный участок общего пользования, который не подлежит приватизации, то есть передаче в частную собственность в соответствии с пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Заинтересованное лицо ФИО6 требования административного иска поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица – филиала АО «Газпром газораспределения Чебоксары» в <адрес> надлежащим образом, извещенный о дате и времени судебного разбирательства, в суд не явился, причина неявки суду не известна.

На основании статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд приходит к выводу о возможности рассмотрения настоящего административного дела в отсутствии представителя заинтересованного лица.

Исследовав предоставленные доказательства, выслушав стороны, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом в силу пунктов 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными и иными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (пункт 11).

В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Моргаушского муниципального округа с заявлением № о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №.

К заявлению была приложена схема земельного участка на кадастровом плане территории, содержащая координаты земельного участка и проектную площадью – 3 664 кв.м.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1, административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ было принято решение №ПСЗУ-20№-4 об отказе в образовании земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении. В качестве основания принятого решения, указано: в соответствии с подпунктом 1 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации. Разъяснение причин отказа: заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных земельным законодательством.

Разрешая административные требования ФИО1, суд приходит к выводу, что административным ответчиком были нарушены права и законные интересы административного истца, принятое решение №ПСЗУ-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в образовании земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении не соответствуют действующему законодательству.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.27, 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В свою очередь, статья 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации определяет случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Согласно пункту 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган (часть 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения также вправе принять решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи орган (часть 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям подпункта 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается, в том числе в случае если перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В силу пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении названного соглашения в частности в случае, если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса (подпункт 1); образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса (подпункт 9); имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 11).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка содержится в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка содержится также в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года №П/0148 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (далее - Требования).

На основании пункта 4 Требований схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В пункте 6 Требований указано, что в схеме расположения земельного участка приводятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация); сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Из представленных административным истцом схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории следует, что запрашиваемый земельный участок расположен в одной территориальной зоне, схема содержит указание на условный номер и кадастровый квартал, список координат характерных точек границы образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, а также изображение границ образуемого земельного участка.

При рассмотрении административного дела в судебном заседании стороной административного ответчика каких-либо доказательств законности принятого решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка вопреки требованиям, предусмотренным частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не представлено.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В рассматриваемом административном деле такая совокупность условий судом установлена.

Стороной административного ответчика не представлено суду допустимых доказательств, что испрашиваемый истцом земельный участок не может быть ему перераспределен.

Из представленных администрацией доказательств, следует, что межевание территории, расположенной по адресу: <адрес> начато после вынесения оспариваемого ФИО1 отказа административного ответчика.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

С учетом установленных обстоятельств дела, решение административного ответчика №ПСЗУ-20№-4 об отказе в образовании земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении в рассматриваемом случае не содержат фактических оснований для отказа.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о незаконности обжалуемого административным истцом решения администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики.

При этом, учитывая исключительную компетенцию административного ответчика при решении поставленного заявителем вопроса, у суда отсутствуют основания и полномочия для вмешательства в компетенцию органа местного самоуправления, в связи, с чем следует избрать такой способ восстановления нарушенных прав административного истца как возложение на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № перераспределении земельного участка.

Кроме того, суд отмечает, что истец после получения оспариваемого отказа уменьшил площадь своего земельного участка с 3 551 кв.м до 3 275 кв.м. В связи с этим в настоящее время путем перераспределения земельных участков не может быть образован земельный участок проектной площадью 3 664 кв.м согласно схеме, которую истец просит обязать согласовать ответчика и утвердить, возложив на ответчика обязанность заключить соглашение о перераспределении земельного участка.

Указанные вопросы можно разрешит только после рассмотрения заявления № по существу с предоставлением административным истцом уточненной схемы расположения земельного участка с учетом уменьшения площади земельного участка с кадастровым номером № на 276 кв.м, что отнесено законодательством к полномочиям административно ответчика.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконными решение администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №ПСЗУ-20№-4 об отказе в образовании земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении.

Возложить на администрацию Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о перераспределении земельных участков.

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о согласовании и утверждении схемы расположения образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 3 664 кв.м, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, категории земель - земли населенных пунктов на кадастровом плате территории, возложении на администрацию Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики обязанности заключить соглашение о перераспределении земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Моргаушский районный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.Н. Турхан