Постановление № 5-680/2024 5-7/2025 от 3 марта 2025 г. по делу № 5-680/2024

Дело №

УИД 07 RS 0№-24


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

04 марта 2025 года г.о. Нальчик

Судья Нальчикского городского суда КБР - Кафоева З.Р.,

с участием: госинспектора отдела ОП и ГН – ФИО4, представителя ГУОПСХП КБР «Декоративные культуры» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ГУОПСХП КБР «Декоративные культуры», ИНН <***>, юридический адрес: КБР, г.о. Нальчик, Долинск, Ботанический сад,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела общепромышленного и горного надзора по КБР ФИО3 в отношении ГУОПСХП КБР «Декоративные культуры» составлен протокол об административном правонарушении № по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении и собранные материалы направлены на рассмотрение в Нальчикский городской суд КБР.

Представитель ГУОПСХП КБР «Декоративные культуры» не оспаривая допущенных нарушений, обращая внимание на то обстоятельство, что в настоящее время трудовая деятельность предприятия не осуществляется, просил ограничится предупреждением.

Инспектор ФИО4 полагал, что виновность ГУОПСХП КБР «Декоративные культуры» доказана совокупностью представленных материалов.

Исследовав материалы административного дела, прихожу к следующему.

В силу части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 4 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ о лицензировании предоставленные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, а также такие лицензии, не содержащие перечня работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, по истечении срока их действия подлежат переоформлению в порядке, установленном статьей 18 настоящего Федерального закона, при условии соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к таким видам деятельности. Переоформленные лицензии действуют бессрочно.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Необходимость наличия лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подтверждается пунктом 12 пункта 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон), если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности в случаях, установленных пунктом 2 указанной статьи. Согласно статье 13 Закона заключение экспертизы промышленной безопасности представляется ее заказчиком в территориальный орган Ростехнадзора по месту нахождения опасного производственного объекта, который вносит это заключение в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения этого закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в присутствии и.о. директора ГУОПСХП КБР «Декоративные культуры» ФИО5 проведена проверка в обществе, в рамках контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки №, в котором отражены сведения о выявленных нарушениях в области промышленной безопасности, в частности: нет аттестации в области промышленной безопасности; нет проектной документации на газификацию опасного производственного объекта по адресу: КБР, <адрес>, Долинск, Ботанический сад ГУОПСХП КБР «Декоративные культуры»; не проведена экспертиза промышленной безопасности на технические устройства; нет аттестации в области промышленной безопасности; не обеспечивается мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски) наружного газопровода - опасного производственного объекта - сеть газопотребления, per. № А34-00241-0001; нет положения о производственном контроле; не разработано положение о порядке проведения технического расследования причин инцидентов на опасных производственных объектов; не разработана система управления промышленной безопасности; нет плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО; не обеспечивается мониторинг и устранение перемещение газопроводов за пределы опор и прогиб газопровода- опасного производственного объекта - сеть газопотребления, per. № А34-00241-0001; участок газопровода на опасном производственном объекте сеть газопотребления peг. № А34-00241-0001, проложен без защитных устройств через ограждающие строительные конструкции здания (футляр); не обеспечивается проведение контроля за соблюдением работниками опасных производственных объектов требований промышленной безопасности (Акт комплексных и целевых проверок); нет, план-графика проведения противоаварийных тренировок с персоналом; не проведена ежегодная проверка технического состояния дымоотводящих и вентиляционных систем (нет акта на дымоходы) на опасном производственном объекте сеть газопотребления, per. № А34-00241- 0001; нет приказа руководителя на условия и хранения проектной документации; нет приказа о создании нештатного аварийно-спасательного формирования; нет журнала учета аварий, инцидентов; не разработан план мероприятий по разработке мер, направленных на улучшение состояния промышленной безопасности и на предупреждение аварий, инцидентов и несчастных случаев на опасных производственных объектах; нет договора на выполнения аварийно-спасательных работ на опасном производственном объекте; нет приказа на ответственное лицо за осуществление производственного контроля; не опубликовано и не размещено заявление о политике организации в области промышленной безопасности; нет резерва финансовых средств и материальных ресурсов по локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации; не представлены сведения об организации производственного контроля за 2023 год и план мероприятий на 2024г. в территориальный орган Ростехнадзора до 1 апреля текущего года.

И.о. директора ГУОПСХП КБР «Декоративные культуры» ФИО5 отказался от ознакомления с актом проверки, о чем в акте учинена запись.

Данные, нашедшие отражение в акте проверки № послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГУОПСХП КБР «Декоративные культуры».

Протокол об административном правонарушении в отношении ГУОПСХП КБР «Декоративные культуры» составлен надлежащим должностным лицом, уполномоченным в соответствии статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлять протоколы об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, установив, что на момент составления протокола об административном правонарушении ГУОПСХП КБР «Декоративные культуры» не выполнены требования промышленной безопасности, приведенные в акте проверки, прихожу к выводу о наличии в действиях ГУОПСХП КБР «Декоративные культуры» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по соответствующей статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При выявлении нарушений в области промышленной безопасности административный орган обязан принять меры реагирования, установить лиц, виновных в совершении правонарушения, и привлечь их к установленной законом ответственности.

По данному делу, при анализе сведений, содержащихся в акте проверки, обоснованно послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении ГУОПСХП КБР «Декоративные культуры».

Вина и факт совершения административного правонарушения ГУОПСХП КБР «Декоративные культуры» подтверждается совокупностью следующих доказательств: решением от ДД.ММ.ГГГГ № Р-411-83 о проведении плановой проверки в ГУОПСХП КБР «Декоративные культуры»; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

Доказательств обратного представителем ГУОПСХП КБР «Декоративные культуры» не представлено и в материалах дела не имеется.

Оценивая в совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представленные доказательства, суд приходит к выводу о виновности ГУОПСХП КБР «Декоративные культуры» в совершении правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок привлечения ГУОПСХП КБР «Декоративные культуры» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по настоящему делу об административном правонарушении не истек.

Обстоятельств отягчающих и смягчающих административную ответственность ГУОПСХП КБР «Декоративные культуры», не установлено.

Принимая решение о назначении наказания, учитывается характер совершенного административного правонарушения и отсутствие негативных последствий по делу.

С учетом конкретных фактических обстоятельств настоящего дела, а также того, что ГУОПСХП КБР «Декоративные культуры» ранее к административной ответственности не привлекался (сведений об этом суду не представлено), негативные последствия правонарушения отсутствуют, с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, суд приходит к выводу о назначении наказания в виде предупреждения, что не противоречит установленным статьи 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам законодательства об административных правонарушениях.

Так, в соответствии со статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

признать ГУОПСХП КБР «Декоративные культуры», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: