Решение № 12-195/2018 от 18 сентября 2018 г. по делу № 12-195/2018

Р Е Ш Е Н И Е

город Ноябрьск ЯНАО 19 сентября 2018 года

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Габова Т.Н., рассмотрев жалобу Департамента имущественных отношений Администрации города Ноябрьска на определение участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН ОМВД России по городу Ноябрьску лейтенанта полиции ФИО1 о передаче материалов дела по подведомственности от 4 августа 2018 года,

установил:

определением участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН ОМВД России по городу Ноябрьску лейтенанта полиции ФИО1 от 4 августа 2018 года материалы дела об административном правонарушении, за совершение которого статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, переданы по подведомственности в Администрацию муниципального образования город Ноябрьск (КУСП № от 2 августа 2018 года).

Департамент имущественных отношений Администрации города Ноябрьска обратился в суд с жалобой на указанное выше определение, в которой просит его отменить, считая незаконным.

Представитель заявителя, должностное лицо ОМВД России по городу Ноябрьску участия в рассмотрении дела не принимали, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Дело может быть рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, процессуальных препятствий для этого не имеется.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что 2 августа 2018 года в ОМВД России по городу Ноябрьск поступило сообщение начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Ноябрьска ФИО2 (КУСП № № от 2 августа 2018 года) о выявленном факте несанкционированного закапывания мусора (отходов), образовавшегося в результате выполнения работ по сносу ветхого и аварийного жилого фонда, на земельном участке с кадастровым номером №, имеющем адресный ориентир: ЯНАО город Ноябрьск промузел Пелей панель I, принадлежащем на праве собственности ФИО3, а также частично на смежном земельном участке с кадастровым номером №, находящемся в государственной собственности, не обремененном правами третьих лиц. В сообщении было указано, что работы по выполнению муниципального контракта по сносу ветхого и аварийного жилого фонда от 3 мая 2018 года №-ю осуществляет ООО «Втор-Ресурс», и содержалась просьба о привлечении виновных лиц к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ.

Вышеуказанное сообщение было направлено Департаментом имущественных отношений Администрации города Ноябрьска в орган внутренних дел (полицию), должностные лица которого в силу пункта 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ уполномочены составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ.

Определением участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН ОМВД России по городу Ноябрьску лейтенанта полиции ФИО1 от 4 августа 2018 года материалы дела об административном правонарушении, за совершение которого статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, переданы по подведомственности в Администрацию муниципального образования <адрес>. Из определения следует, что в ходе проделанной работы в установленные законом сроки установить лицо, виновное в несанкционированном закапывании отходов по адресу: ЯНАО <адрес> промзона панель 1, на земельном участке с кадастровым номером 89:12:111101:14, не представилось возможным. При этом в действиях неустановленного лица усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

В статье 28.1 КоАП РФ перечислены поводы к возбуждению дела об административном правонарушении. Одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

Исходя из положений статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 28.8 КоАП РФ протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.2 КоАП РФ, рассматриваются должностными лицами органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (статья 23.13 КоАП РФ), органов, осуществляющих государственный экологический надзор (статья 23.29 КоАП РФ), а также органов, уполномоченных в области авиации (в части нарушения экологических требований на воздушном транспорте) (статья 23.42 КоАП РФ), В том случае, если возникает необходимость в применении к индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу наказания в виде административного приостановления деятельности, дело передается на рассмотрение судье районного суда (часть 2 статьи 23.1 КоАП РФ).

Как следует из представленных материалов дела, фактически никаких мер к осуществлению проверки по направленному Департаментом имущественных отношений Администрации города Ноябрьска сообщению уполномоченным должностным лицом предпринято не было. Протокол об административном правонарушении не составлялся.

Материалы дела направлены участковым уполномоченным полиции ОУУП и ПДН ОМВД России по городу Ноябрьску по подведомственности в Администрацию муниципального образования город Ноябрьск, должностные лица которой не уполномочены составлять протоколы, а также рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.2 КоАП РФ.

В силу указанного у должностного лица не имелось оснований для вынесения обжалуемого определения.

По указанным причинам определение подлежит безусловной отмене.

Ссылка должностного лица в определении на статью 29.4 КоАП РФ является несостоятельной, поскольку данная статья регламентирует порядок вынесения определений и постановлений по вопросам, разрешаемым при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1, 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

жалобу Департамента имущественных отношений Администрации города Ноябрьска удовлетворить.

Определение участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН ОМВД России по городу Ноябрьску капитана полиции ФИО4 от 2 марта 2018 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело направить в ОМВД России по городу Ноябрьску.

Решение может быть обжаловано в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий (подпись).