Решение № 2А-2841/2019 2А-287/2020 2А-287/2020(2А-2841/2019;)~М-2620/2019 М-2620/2019 от 6 февраля 2020 г. по делу № 2А-2841/2019

Дело № 2а-287/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2020 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Юнусова Д.И.,

при секретаре Алатарцевой А.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, администрации муниципального образования Степановский сельский совет Оренбургского района Оренбургской области о признании отказа незаконным, предоставлении земельного участка в собственность бесплатно,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском, мотивируя свои требования тем, что ФИО1 является собственником гаража, расположенного на земельном участке кадастровый № по адресу: <адрес>, на основании решения мирового судьи судебного участка № <данные изъяты>. Гаражом и земельным участком административный истец пользуется с 1977 года. Согласно выписке из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, предоставленный для объектов гаражного назначения, у истца в пользовании находится земельный участок площадью 135 кв.м. 14.06.2018 года постановлением администрации муниципального образования Оренбургский район № 1085-п утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, после чего истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно. Земельный участок определен как объект права, прошел кадастровый учет и его границы установлены в соответствии с законодательством. 28.08.2019 года истцу было отказано в предоставлении спорного земельного участка, так как в соответствии с п. 11.22 Строительных норм и правил размер земельных участков гаражей и стоянок автомобилей в зависимости от их этажности следует принимать за одно машино-место для одноэтажных гаражей 30 кв.м. С указанным истец не согласна, поскольку указанный документ распространяется на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских поселений и включает основные требования к их планировке и застройке. На основании изложенного просит суд признать отказ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в собственность бесплатно незаконным. Обязать администрацию муниципального образования Оренбургский район предоставить ФИО1 в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

К участию в деле в качестве административного соответчика судом привлечена администрация муниципального образования Степановский сельский совет Оренбургского района Оренбургской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1, её представитель ФИО2, действующая по ордеру, заявленные требования поддержали.

В судебное заседание представители административных ответчиков администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, администрации муниципального образования Степановский сельский совет Оренбургского района Оренбургской области не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте слушания по делу.

Согласно ст. 204 КАС РФ, в ходе судебного заседания велось аудиопротоколирование.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив совокупность представленных доказательств, приходит к следующему.

Согласно свидетельству о праве собственности на землю № 425 от 17.12.1992 года ФИО3 на основании решения администрации Степановского сельсовета Оренбургского района в собственность был предоставлен земельный участок площадью 0,05 га с разрешенным использованием под сад-огород в <адрес>.

Решением мирового судьи судебного участка № <данные изъяты> от 21.12.2018 года за ФИО1 было признано право собственности на гараж, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

Выпиской из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок подтверждается факт нахождения у ФИО1 в пользовании земельного участка площадью 135 кв.м. кадастровый №.

Согласно выписке из ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером 56:21:2301003:739 площадью 135 кв.м., разрешенное использование: объекты гаражного назначения, расположен объект недвижимости с кадастровым номером № площадью 19,4 кв.м.

Обратившись в администрацию муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № местоположение: <адрес>, земельный участок расположен в северо-западной части кадастрового квартала №, площадью 135 кв.м., разрешенное использование: объекты гаражного назначения, категория земель: земли населенных пунктов, ФИО1 было отказано в предоставлении в собственность данного земельного участка.

С данным отказом ФИО1 не согласна, поскольку земельным участком пользуется с 1977 года, право её пользования подтверждается выпиской из похозяйственной книги, также постановлением администрации муниципального образования <адрес> была утверждена схема расположения земельного участка.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Основания для предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно предусмотрены статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из положений данной статьи следует, что предоставление в собственность бесплатно земельного участка, на котором размещены объекты гаражного назначения, не предусмотрено.

Согласно положениям статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В частности, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу положений статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации

исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участка

При этом исключительное право на выкуп распространяется только на территорию участка, занятую объектом недвижимости и необходимую для его эксплуатации, выкуп без проведения торгов излишней территории является нарушением закона.

В силу положений Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".

Если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В силу ч. 2 ст. 49 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в части 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на этом земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется в соответствии с положениями настоящей статьи.

Для осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на этот земельный участок, в случае, если право собственности гражданина на указанное здание (строение) или сооружение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, должен быть представлен один из документов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на этот земельный участок.

В ч. 1 ст. 49 указанного Закона к таким документам отнесены:

1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

Исходя из системного толкования норм пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и пункта 3 части 1 статьи 49 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», выписка из похозяйственной книги может служить основанием для регистрации ранее возникшего права гражданина на земельный участок, предоставленный до вступления в законную силу Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 11.22 Строительных норм и правил «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» СНиП 2.07.01-89 СП 42.13330.2011, размер земельных участков гаражей и стоянок автомобилей в зависимости от их этажности следует принимать на одно машино-место для одноэтажных гаражей 30 кв.м.

Как было установлено площадь гаража, находящегося в собственности у ФИО1, составляет 19,4 кв.м.

Строительными нормами и правилами предусмотрено, что размер земельных участков для размещения гаражей составляет 30 кв.м.

Как следует из заявления ФИО1, заявитель просит ей предоставить в собственность бесплатно земельный участок площадью 135 кв.м. что превышает предельно допустимый размер.

Как было установлено, ФИО1 спорный земельный участок в установленном законом порядке не представлялся, доказательств обратного суду не представлено. Доводы истца, ее представителя о выделении истцу земельного участка не нашли своего подтверждения. Исходя из вышеизложенных норм, следует, что основанием для регистрации права на земельный участок, могут служить государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам. Вместе с тем, истец суду не предоставил доказательств в подтверждение того, что указанный акт издавался и выдавался ему, либо третьему лицу. В судебном заседании установлено, что акт о выделении земельного участка отсутствует, кроме того, первоначально спорный участок истцу не выделялся, доказательств в подтверждение того, что он выделялся в установленном законом порядке иному лицу также не предоставлено. Также в судебном заседании установлено, что на спорном земельном участке расположен гараж, который истец не возводила. Поскольку у иного лица права на спорный участок не возникли, они не могли перейти в силу закона к истцу.

Доводы истца о наличии у нее права на регистрацию права собственности спорного земельного участка основаны не неправильном толковании положений закона. Наличие у истца выписки из похозяйственной книги не является безусловным основанием для регистрации права на земельный участок указанного размера, доказательств в подтверждение того, что для обслуживания и функционирования гаража необходим участок указанной площади, также не представлено.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В пределах доводов административного истца о незаконности решения администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка суд установил, что отказ является мотивированным, обоснованным, доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий, возникновение нарушения прав и законных интересов административного истца суду не представлено. Испрашиваемый административным истцом земельный участок превышает площадь нежилого задания – гаража, расположенного на земельном участке, а также имеет иное разрешенное использование.

Доводы административного истца в части того, что её право собственности на земельный участок подтверждаются выпиской из похозяйственной книги, суд находит не состоятельными, поскольку выписка из похозяйственной книги выдается в случае наличия у гражданина права на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, а сведений о наличии у ФИО1 земельного участка, предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства, не имеется. Оформление права собственности на земельный участок посредством предъявления в регистрирующий орган выписки из похозяйственной книги за отсутствием в ней сведений, подтверждающих факт предоставления земельного участка, равно как и указания на вид права предоставления его лицу, не представляется возможным.

Также суд находит не состоятельным и довод ФИО1 о том, что администрацией Оренбургского района была утверждена схема расположения земельного участка в целях предоставления участка гражданину без проведения торгов, поскольку утверждение схемы расположения земельного участка само по себе не предрешает вопрос о предоставлении земельного участка конкретному претенденту.

С учетом изложенного, в удовлетворении требований ФИО1 суд считает необходимым отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, администрации муниципального образования Степановский сельский совет Оренбургского района Оренбургской области о признании отказа незаконным, предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 14.02.2020 г.

Судья: Д.И. Юнусов