Решение № 12-219/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 12-219/2020

УИД 11RS0010-01-2020-002040-28

Дело №12-219/2020


РЕШЕНИЕ

Судья Эжвинского районного суда г.Сыктывкара Республики Коми Шибакова Т.А.,

при секретаре Колотухиной Ю.В., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

представителя Межрайонной ИФНС России №5 по Республике Коми ФИО2, действующей по доверенности от **.**.**

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре **.**.** дело по жалобе ФИО1 на постановление начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №... по Республике Коми №... от **.**.** о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №5 по Республике Коми (далее - Межрайонная ИФНС России №5 по Республике Коми) №... от **.**.** ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей

Постановление получено ФИО1 **.**.**.

В жалобе, поданной в суд **.**.**, ФИО1 просит об отмене указанного постановления и о прекращении производства по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения. Ссылается, что умысла на предоставление недостоверных сведений не имел, протокол об административном правонарушении составлен за пределами срока, предусмотренного ч.1 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях. При подаче заявления о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, им были предоставлены сведения об адресе (месте нахождения) общества с ограниченной ответственностью «СТРОЙПРОЕКТКОМИ», где из-за технической опечатки вместо номера по адресу ... указано №... по этим основаниям получен отказ в государственной регистрации изменений. Между тем данное обстоятельство не повлекло за собой необоснованную регистрацию изменений в отношении субъекта предпринимательской деятельности. **.**.** в ЕГРЮЛ внесены изменения в сведения о юридическом лице, адресом (местом нахождения) которого указаны достоверные данные, соответствующие договору аренды нежилого помещения от **.**.**.

В судебном заседании ФИО1 на доводах жалобы настаивал.

Представитель административного органа ФИО2 выступила в объеме письменного отзыва, полагала постановление о назначении административного наказания законным и обоснованным, разрешение жалобы в части применения ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставила на усмотрение суда.

Заслушав участников производства по делу об административном правонарушении, проверив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.4 ст.14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с положениями ст. 51 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц. Данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления. Лицо, добросовестно полагающееся на данные единого государственного реестра юридических лиц, вправе исходить из того, что они соответствуют действительным обстоятельствам. Юридическое лицо не вправе в отношениях с лицом, полагавшимся на данные единого государственного реестра юридических лиц, ссылаться на данные, не включенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем, за исключением случаев, если соответствующие данные включены в указанный реестр в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица. Юридическое лицо обязано возместить убытки, причиненные другим участникам гражданского оборота вследствие непредставления, несвоевременного представления или представления недостоверных данных о нем в единый государственный реестр юридических лиц.

До государственной регистрации юридического лица, изменений его устава или до включения иных данных, не связанных с изменениями устава, в единый государственный реестр юридических лиц уполномоченный государственный орган обязан провести в порядке и в срок, которые предусмотрены законом, проверку достоверности данных, включаемых в указанный реестр.

Включение в единый государственный реестр юридических лиц данных о юридическом лице может быть оспорено в суде, если такие данные недостоверны или включены в указанный реестр с нарушением закона. Юридическое лицо считается созданным, а данные о юридическом лице считаются включенными в единый государственный реестр юридических лиц со дня внесения соответствующей записи в этот реестр.

В силу п.2 ст. 54 Гражданского кодекса РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

В соответствии с подпунктом «в» п.1 ст.5 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Федеральный закон №129-ФЗ) в едином государственном реестре юридических лиц (по тексту также ЕГРЮЛ) содержатся сведения об адресе юридического лица в пределах места нахождения.

Документы для государственной регистрации изменений сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, представляются в соответствии с п.2 ст.17 Федерального закона №129-ФЗ. Необходимые для государственной регистрации документы должны соответствовать требованиям Федерального закона №129-ФЗ и как составляющая часть Единого государственного реестра юридических лиц, являющегося федеральным информационным ресурсом, содержать достоверную информацию.

Согласно п.2 ст.17 Федерального закона №129-ФЗ для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

В соответствии с п.1.2 ст.9 Федерального закона №129-ФЗ необходимые для государственной регистрации заявление, уведомление или сообщение представляются в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяются подписью заявителя, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, если иное не установлено настоящим пунктом.

За непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации (п.1 ст.25 Федерального закона №129-ФЗ).

Согласно разъяснениям, которые даны в подпункте 1 п.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 30.07.2013 №61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица», о недостоверности представленных сведений об адресе юридического лица, то есть о том, что такой адрес был указан без намерения использовать его для осуществления связи с юридическим лицом, в частности, свидетельствует то обстоятельство, что адрес, указанный в документах, представленных для государственной регистрации, согласно сведениям ЕГРЮЛ обозначен как адрес большого количества иных юридических лиц, в отношении всех или значительной части которых имеются сведения о том, что связь с ними по этому адресу невозможна (представители юридического лица по данному адресу не располагаются и корреспонденция возвращается с пометкой «организация выбыла», «за истечением срока хранения» и т.п.).

Приказом Федеральной налоговой службы от 25.01.2012 №ММВ-7-6/25@ утверждена, в том числе, Форма №Р13001 «Заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица», предусматривающая указание в листе Б заявления сведений об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, по которому осуществляется связь с юридическим лицом.

Как следует из материалов дела, **.**.** ФИО1 в Межрайонную ИФНС России №5 по Республике Коми представлено заявление по форме №Р13001 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы общества с ограниченной ответственностью «СТРОЙПРОЕКТКОМИ», в листе Б которого содержались недостоверные сведения об адресе (месте нахождения) юридического лица, а именно: по адресу ..., этаж 1 помещение. В соответствии со сведениями, содержащимися в решении №... от **.**.** единственного участника о смене юридического адреса общества и договоре аренды нежилого помещения от **.**.**, действительный адрес (место нахождения) общества с ограниченной ответственностью «СТРОЙПРОЕКТКОМИ» указан: по адресу ....

Таким образом, ФИО1 допустил представление недостоверных сведений о юридическом лице в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, в связи с чем на основании представленных на государственную регистрацию документов **.**.** принято решение об отказе в государственной регистрации изменений.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом Межрайонной ИФНС России №5 по Республике Коми ФИО2 в отношении ФИО1 протокола №... от **.**.** об административном правонарушении, ответственность за совершение которого установлена ч.4 ст.14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При рассмотрении **.**.** дела об административном правонарушении и вынесении обжалуемого постановления начальник Межрайонной ИФНС России №5 по Республике Коми пришел к выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения.

Оснований не согласиться с данным выводом судья не усматривает.

Так, вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждена материалами дела, в числе которых протокол об административном правонарушении, заявление о государственной регистрации изменений в учредительные документы юридического лица, по форме Р13001, утвержденной приказом Федеральной налоговой службы России от **.**.** №ММВ-7-6/25@; решение №... от **.**.** единственного участника о смене юридического адреса общества; договор аренды нежилого помещения от **.**.**, акт приема-передачи нежилого помещения в аренду от **.**.**; устав общества; заявка №... от **.**.**; решение №... об отказе в государственной регистрации.

Нарушение срока составления протокола об административном правонарушении, предусмотренного ст.ст. 28.5, 29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на что в жалобе также указывает ФИО1, не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, поскольку этим протоколом подтверждается факт правонарушения, и он составлен в пределах срока давности, установленного ст.4.5 Кодекса.

Материалы дела об административном правонарушении исследованы всесторонне и полно, объективно проверены на предмет достоверности и допустимости должностным лицом Межрайонной ИФНС России №5 по Республике Коми при рассмотрении дела в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Оценив представленные доказательства в их совокупности, должностное лицо правильно установило все фактические обстоятельства дела, подлежащие доказыванию, дав верную юридическую оценку действиям ФИО1, выразившимся в представлении в налоговый орган недостоверных сведений об адресе юридического лица.

В соответствии ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Анализ приведенных выше положений Федерального закона №129-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что необходимые для государственной регистрации документы должны соответствовать требованиям закона и как составляющая часть государственных реестров, являющихся федеральным информационным ресурсом, должны содержать достоверную информацию. Положения Закона призваны обеспечить своевременное внесение достоверных сведений в государственный реестр.

Таким образом, обязанность проверить достоверность сведений, внесенных в заявление о государственной регистрации изменений в учредительные документы юридического лица, подаваемое по форме Р13001, утвержденной приказом Федеральной налоговой службы от ..., лежит на лице, его представившем.

Довод ФИО1 о том, что указание в заявлении о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, неверного его адреса (места нахождения) не повлекло необоснованную регистрацию субъекта предпринимательской деятельности, поскольку налоговым органом было отказано в государственной регистрации изменений, основаны на неправильном толковании закона.

Согласно ст.5 Федерального закона от 30.03.2015 №67-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения достоверности сведений, представляемых при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», вступившего в силу в указанной части с 31.03.2015, ч.4 ст.14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях изложена в редакции, предусматривающей административную ответственность за непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом.

В силу п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 №18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях» привлечение к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, допустимо в случае, когда в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, представлены документы, содержащие заведомо ложную информацию, которая повлекла либо могла повлечь за собой необоснованную регистрацию субъекта предпринимательской деятельности.

Наступление вредных последствий для квалификации правонарушения по ч.4 ст.14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях не требуется.

Из ст.2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях усматривается, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции. Совершившие административное правонарушение, предусмотренное ст.14.25 настоящего Кодекса, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, из материалов дела не усматривается.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.4 ст.14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем судья полагает, что имеются основания для признания совершенного ФИО1 административного правонарушения малозначительным.

В силу ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 05.11.2003 №349-О указал, что нормы статей Кодекса РФ об административных правонарушениях не препятствуют судам общей и арбитражной юрисдикции избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. При этом, руководствуясь положениями ст.2.9 Кодекса, суд вправе при малозначительности административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности.

Как разъяснено Пленумом Верховного Суда РФ в п.21 постановления от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст.2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п.3 ч.1 ст.30.7 названного Кодекса выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом системного анализа вышеуказанных правовых норм, малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае, применительно ко всем обстоятельствам дела.

В данном случае установлено, что по заявлению ФИО1 от **.**.** недостоверные сведения об адресе юридического лица внесены в ЕГРЮЛ не были ввиду выявления ошибки (ошибка выражается в неправильном указании номера по адресу ...) и последовавшего за ним **.**.** отказа в государственной регистрации изменений.

Принимая во внимание вышеизложенное и тот факт, что совершенное ФИО1 деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

В данном случае устное замечание, как мера порицания за совершение правонарушения с учетом установленных по делу конкретных обстоятельств (отсутствие вреда и последствий), является достаточной для достижения задач законодательства об административной ответственности, указанных в ст.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, постановление начальника Межрайонной ИФНС России №5 по Республике Коми №22 от **.**.** в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит отмене, производство по данному делу - прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №... по Республике Коми №... от **.**.** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, освободить ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения, ограничиться устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Эжвинский районный суд г.Сыктывкара Республики Коми в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.А. Шибакова