Решение № 12-743/2019 от 28 ноября 2019 г. по делу № 12-743/2019

12-743/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г.Тольятти 29 ноября 2019 года

Судья Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области Телин А.А.

с участием представителя Администрации г.о.Тольятти в лице ФИО2,

представителя ОСП Центрального района г.Тольятти УФССП по Самарской области в лице ФИО3,

рассмотрев жалобу представителя Администрации г.о.Тольятти ФИО4 на постановление №927/19/63030 по делу об административном правонарушении начальника отдела-старшего судебного пристава отдела судебных приставов Центрального района г.Тольятти УФССП России по Самарской области ФИО5 от 25.10.2019 года о признании Администрации г.о.Тольятти виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.15 ч.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №927/19/63030 по делу об административном правонарушении начальника отдела-старшего судебного пристава отдела судебных приставов Центрального района г.Тольятти УФССП России по Самарской области ФИО5 от 25.10.2019 года Администрация г.о.Тольятти признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.15 ч.1 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением представитель Администрация г.о.Тольятти ФИО4 подал жалобу.

В судебном заседании представитель Администрация г.о.Тольятти ФИО2 доводы жалобы поддержала и пояснила, что вышеуказанное постановление является незаконным и необоснованным, поскольку гарантия детям-сиротам в виде предоставления им жилых помещений установлена ч.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ч.8 ст.8 ФЗ №159-ФЗ предусмотрено, что представление таких гарантий детям-сиротам относится к расходным обязательствам субъекта РФ (то есть Самарской области), а не муниципального образования. В силу ч.2 ст.1 Закона Самарской области от 28.12.2012 года №135-ГД органы местного самоуправления муниципальных районов и городов Самарской области наделены государственными полномочиями Самарской области по обеспечению помещениями детей-сирот. При этом согласно ст.2 Закона Самарской области №135-ГД финансовое обеспечение указанных переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенции из областного бюджета. Предоставление таких субвенций местным бюджетам производится исключительно в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год. Администрация г.о.Тольятти регулярно направляет в министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области информацию о потребности в финансовом обеспечении переданных органу местного самоуправления государственных полномочий, а предоставленные субвенции направляются на формирование специализированного жилищного фонда. По состоянию на 30.09.2019 года в муниципальную собственность приобретено 25 жилых помещений и департамент по управлению муниципальным имуществом продолжает работу по предоставлению приобретенных жилых помещений лицам указанной категории. Между тем, субвенции для исполнения всех судебных актов о предоставлении специализированных жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из областного бюджета предоставляются не в полном объеме, в связи с чем вина Администрации г.о.Тольятти в не исполнении решения Центрального районного суда г.Тольятти отсутствует. Постановление начальника отдела-старшего судебного пристава ОСП Центрального района г.Тольятти ФИО5 №927/19/63030 от 25.10.2019 года в отношении Администрации г.о.Тольятти по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ просит отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представитель ОСП Центрального района г.Тольятти УФССП по Самарской области ФИО3 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, считает, что Администрация г.о.Тольятти обоснованно привлечена к административной ответственности, поскольку являясь должником по исполнительному производству нарушила законодательство об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении требования судебного пристава-исполнителя, а именно неисполнении решения суда об обязании предоставить ФИО1 жилое помещение. Просит постановление от 25.10.2019 года оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст.2 ФЗ от 02.10.2007 года N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам РФ.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст.6 ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 ст.12 ФЗ от 21.07.1997 года N118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов Центрального района г.Тольятти УФССП России по Самарской области ФИО3 на основании исполнительного листа ФС №019301642 от 10.12.2018 года, выданного Центральным районным судом г.Тольятти Самарской области на основании решения, вступившего в законную силу 27.11.2018 года, по гражданскому делу №2-4458/2018, в отношении Администрации г.о.Тольятти 12.02.2019 года возбуждено исполнительное производство №11188/19/63030-ИП, предметом исполнения которого является предоставление ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилого помещения по договору найма по месту жительства из специализированного жилищного фонда, площадью не ниже установленных социальных норм, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям на состав семьи 1 человек.

Согласно ст.105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ч.2 ст.105 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с вышеназванной правовой нормой судебным приставом-исполнителем в отношении Администрации г.о.Тольятти неоднократно выносились предупреждения об уголовной ответственности по ст.315 УК РФ; составлялись требования о необходимости явки к судебному приставу-исполнителю для предоставления письменных объяснений о причинах не исполнения должником требований исполнительного документа.

Поскольку в установленный приставом-исполнителем срок к 25.10.2019 года не исполнено решение суда, судебным приставом-исполнителем Центрального района г.Тольятти ФИО6 в отношении Администрации г.о.Тольятти 25.10.2019 года был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Согласно данному протоколу Администрация г.о.Тольятти не исполнила требования судебного пристава-исполнителя неимущественного характера, а именно не исполнила решение Центрального районного суда г.Тольятти о предоставлении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилого помещения по договору найма по месту жительства из специализированного жилищного фонда, площадью не ниже установленных социальных норм, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям на состав семьи 1 человек, тем самым не исполнила решение суда.

Постановлением №927/19/63030 начальника отдела-старшего судебного пристава отдела судебных приставов Центрального района г.Тольятти УФССП России по Самарской области ФИО5 по делу об административном правонарушении от 25.10.2019 года юридическое лицо - Администрация г.о.Тольятти привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ за нарушение законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении требования судебного пристава-исполнителя, а именно неисполнении решения суда.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанным выводом должностного лица и принятым им решением.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч.2 ст.28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении. Вместе с тем событие вмененного администрации административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Постановление о взыскании с должника исполнительского сбора материалы дела не содержат и суду не представлено.

При этом неисполнение должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Однако при описании события данного административного правонарушения, совершение которого вменено Администрации г.о.Тольятти, судебный пристав-исполнитель указывает на неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, указание на наличие названного квалифицирующего признака отсутствует.

Время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Исходя из диспозиции ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и положений ч.1 ст.105 ФЗ «Об исполнительном производстве» событие указанного административного правонарушения наступает по истечении нового срока, установленного судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Вместе с тем, время совершения административного правонарушения судебным приставом-исполнителем не устанавливалось, в составленном в отношении Администрации г.о.Тольятти протоколе об административном правонарушении при описании события административного правонарушения не указано.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям ст.28.2 КоАП РФ.

Исходя из смысла и содержания ст.28.2, ч.1 ст.25.1 КоАП РФ лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых ст.28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Материалы дела свидетельствуют о том, что указанные выше нарушения допущены при вынесении постановления старшим судебным приставом.

Согласно ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены ст.29.10 КоАП РФ.

В соответствии с п. п. 4, 6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Состоявшееся по настоящему делу постановление старшего судебного пристава не отвечает требованиям ст. ст. 26.1, 29.10, 30.7 КоАП РФ. При этом судебным приставом оставлено без внимания и оценки нарушение, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст.28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его судебному приставу-исполнителю для устранения недостатков.

В настоящее время такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения жалобы невозможно.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность решения, принятого судебным приставом, которым эти нарушения оставлены без внимания вопреки положениям ст. ст. 24.1, 26.1 названного Кодекса.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Верховного суда РФ №18-АД17-45 от 01.12.2017 года.

Пунктом 3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление №927/19/63030 по делу об административном правонарушении начальника отдела-старшего судебного пристава отдела судебных приставов Центрального района г.Тольятти УФССП России по Самарской области ФИО5 от 25.10.2019 года, вынесенное в отношении Администрации г.о.Тольятти по настоящему делу об административном правонарушении не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с прекращением производства по делу в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, то есть в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу представителя Администрации г.о.Тольятти ФИО4, - удовлетворить.

Постановление №927/19/63030 по делу об административном правонарушении начальника отдела-старшего судебного пристава отдела судебных приставов Центрального района г.Тольятти УФССП России по Самарской области ФИО5 от 25.10.2019 года о признании Администрации г.о.Тольятти виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.15 ч.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей - отменить, производство по делу прекратить в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, то есть в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд г.Тольятти Самарской области в течение десяти суток со дня его получения.

Судья А.А.Телин