Постановление № 5-43/2021 от 6 июня 2021 г. по делу № 5-43/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. ФИО4 07 июня 2021 года

Судья Осташковского межрайонного суда Тверской области Филиппова Н.Н.,

при помощнике судьи Алексеевой А.А.,

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, – участкового уполномоченного полиции МО МВД России «Осташковский» ФИО1,

лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, – ФИО2,

рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, представленные заместителем начальника полиции по ООП МО МВД России «Осташковский» Тверской области ФИО3, в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, при следующих обстоятельствах:

03 апреля 2021 года не позднее 13 часов 25 минут в магазине «Ермолино» по адресу: <...>, ФИО2 находился на объекте розничной торговли без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (защитной маски, респиратора или иных средств, обеспечивающих индивидуальную защиту органов дыхания человека), осуществляя тем самым действия, создающие угрозу собственной безопасности жизни и здоровья, угрозу безопасности жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, чем нарушил подп. 1 п. 7 постановления Губернатора Тверской области от 17.03.2020 № 16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области», и подп. «а» п. 3, подп. «в», «г» п. 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417, в период введения режима повышенной готовности, установленного постановлением Губернатора Тверской области от 17.03.2020 № 16-пг.

При рассмотрении дела ФИО2 вину в совершении административного правонарушения не признал, мотивируя тем, что не совершал правонарушения в связи с тем, что на территории РФ не вводился режим повышенной готовности и чрезвычайной ситуации, отсутствие маски не создавало угрозы ни его безопасности, ни безопасности других граждан, в отношении него не выносилось постановления санитарного врача о болезни и нахождении в режиме самоизоляции, у сотрудника МО МВД России «Осташковский» ФИО1 отсутствовали полномочия на составление протокола об административном правонарушении, так как его удостоверение не имеет печати с оттиском мастики, наименованием и изображением герба РФ, нет расшифровки подписи и подтверждения даты рождения, также у ФИО1 нет доверенности на осуществление деятельности от МВД, а распоряжение Правительства РФ от 12.04.2020 № 975-р является недействующим и не вступившим в законную силу, так как размещено только на официальном интернет-портале и не опубликовано в «Российской газете», при составлении протокола об административном правонарушении ему не разъяснялись права и обязанности; показал, что 03.04.2021 днем пришел в магазин «Ермолино» по адресу: <...>, за продуктами питания, при обращении к продавцу Свидетель №2 с целью приобретения пельменей, последняя сказала ему надеть маску, которой у него не было, в связи с чем она предложила ему надеть повязку с резинками, которые лежали под прилавком в магазине, которую надеть он также отказался, после чего приехал сотрудник полиции ФИО20 который его задержал, применив физическую силу.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2, – участковый уполномоченный полиции МО МВД России «Осташковский» ФИО1 при рассмотрении дела подтвердил обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, и пояснил, что при составлении протокола в отношении ФИО2 после установления его личности разъяснил последнему ст. 51 Конституции РФ, а также ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ, зачитав вслух права, о чем ФИО2 поставил свою подпись в соответствующей графе протокола.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из требований ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, по общему правилу, наступает за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Санкцией статьи предусмотрено наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Исходя из содержания названной нормы, административное наказание в виде предупреждения может быть назначено любому субъекту административного правонарушения (гражданину, должностному лицу, лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическому лицу), предусмотренного названной нормой, в зависимости от конкретных обстоятельств дела об административном правонарушении.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (подп. «а» п. 3 Правил).

Органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации: принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации; с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. «б» п. 6 ст. 4.1, подп. «а», «у», «ф» п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с подп. «в», «г» п. 4 Правил при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается: осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

В целях профилактики и предотвращения распространения на территории Тверской области новой коронавирусной инфекции, в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Законом Тверской области от 30.07.1998 № 26-ОЗ-2 «О защите населения и территорий области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Губернатором Тверской области принято постановление от 17.03.2020 № 16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области».

Постановлением Губернатора Тверской области от 17.03.2020 № 16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области» с 17 марта 2020 года на территории Тверской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Тверской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, установлен региональный уровень реагирования. Границы территории, на которой могут возникнуть чрезвычайные ситуации, определены в пределах границ Тверской области.

Согласно подп. 1 п. 7 постановления Губернатора Тверской области от 17.03.2020 № 16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области» (в редакции постановления Губернатора Тверской области от 18.12.2020 № 185-пг) в целях профилактики и предотвращения распространения на территории Тверской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) граждане, находящиеся на территории Тверской области, обязаны использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания от инфекции (гигиенические, защитные маски, респираторы или иные средства, обеспечивающие индивидуальную защиту органов дыхания) при нахождении в общественном транспорте, в том числе осуществляющем перевозку пассажиров и багажа по заказу, легковом такси, железнодорожном транспорте, на железнодорожных вокзалах, станциях, автовокзалах, автостанциях, пассажирских платформах, надземных и в подземных переходах через железнодорожные пути, в административно-деловых центрах, торговых центрах (комплексах), объектах розничной торговли, организациях культуры, зданиях, строениях, сооружениях и (или) помещениях, предназначенных для осуществления медицинской деятельности, зданиях (помещениях), в которых осуществляют свою деятельность мировые судьи Тверской области.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, подтвержден исследованными в судебном заседании материалами дела, а именно:

- протоколом об административном правонарушении ТВР № 0907671/434 от 07 апреля 2021 года, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в котором изложены обстоятельства правонарушения, совершенного ФИО2;

- сообщением № 1456, поступившим в ДЧ МО МВД России «Осташковский» 03.04.2021 в 13 часов 15 минут от Свидетель №2, о том, что в магазин «Ермолино» (пр-т Ленинский, д. 148) зашел гражданин без маски;

- объяснениями и показаниями свидетеля Свидетель №2, продавца магазина «Ермолино», о том, что 03.04.2021 днем в магазин «Ермолино» по адресу: <...>, зашел ФИО2, который находился без маски, на что она попросила его одеть маску, он сказал, что у него нет маски, тогда она предложила ему одноразовую маску, имеющуюся в магазине, на что ФИО2 отказался, при этом требовал предоставить ему респиратор или противогаз, вел себя грубо, не уходил и требовал его обслужить, но у них в магазине установлены онлайн-камеры и за обслуживание покупателей без масок предусмотрена дисциплинарная ответственность, в связи с чем она позвонила в полицию;

- показаниями свидетеля ФИО20 участкового уполномоченного полиции, о том, что 03.04.2021 находился на дежурстве в МО МВД России «Осташковский» и дежурный передал ему сообщение от продавца магазина «Ермолино» о нахождении гражданина на объекте розничной торговли без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания, в связи с чем выехал по адресу: <...>, где находился ФИО2 без какого-либо средства индивидуальной защиты органов дыхания, личность которого он установил позже в отделе полиции, так как гражданин отказывался говорить свои данные о личности и показывать паспорт, отказывался покидать магазин, препятствуя нормальной торговле, в связи с чем он доставил ФИО2 в МО МВД России «Осташковский» для установления личности;

- показаниями ФИО2, не отрицавшего факт своего нахождения 03.04.2021 в дневное время в магазине «Ермолино» по адресу: <...>, без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания.

Указанные доказательства считаю достоверными, допустимыми, относящимися к данному делу, оснований сомневаться в их объективности и достоверности не имеется.

С учетом изложенного, считаю возможным положить данные доказательства в основу принимаемого постановления, как доказательства виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Оценивая представленные доказательства, прихожу к выводу, что в действиях ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, его вина в совершении инкриминируемого правонарушения доказана.

Доводы ФИО2 о том, что он не совершал правонарушения в связи с тем, что на территории РФ не вводился режим повышенной готовности и чрезвычайной ситуации, отсутствие маски не создавало угрозы ни его безопасности, ни безопасности других граждан, в отношении него не выносилось постановления санитарного врача о болезни и нахождении в режиме самоизоляции, являются несостоятельными в связи с тем, что, как указывалось выше по тексту, постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417 утверждены обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, при этом Губернатором Тверской области принято постановление от 17.03.2020 № 16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области» с возложением на организации и граждан обязанности использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания от инфекции (гигиенические, защитные маски, респираторы или иные средства, обеспечивающие индивидуальную защиту органов дыхания) при нахождении в том числе на объектах розничной торговли.

Доводы ФИО2 об отсутствии у сотрудника МО МВД России «Осташковский» ФИО1 полномочий на составление протокола об административном правонарушении, так как его удостоверение не имеет печати с оттиском мастики, наименованием и изображением герба РФ, нет расшифровки подписи и подтверждения даты рождения, также у ФИО1 нет доверенности на осуществление деятельности от МВД, а распоряжение Правительства РФ от 12.04.2020 № 975-р является недействующим и не вступившим в законную силу, так как размещено только на официальном интернет-портале и не опубликовано в «Российской газете», в связи с чем протокол об административном правонарушении подлежит исключению из числа доказательств, являются несостоятельными по следующим основаниям.

При рассмотрении настоящего дела участвовало должностное лицо, составившее в отношении ФИО2 протокол об административном правонарушении, – участковый уполномоченный полиции МО МВД России «Осташковский» ФИО1, личность которого была установлена по представленному им удостоверению.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Сотрудником полиции является гражданин Российской Федерации, который осуществляет служебную деятельность на должности федеральной государственной службы в органах внутренних дел и которому в установленном порядке присвоено специальное звание, предусмотренное статьей 26 настоящего Федерального закона. Сотруднику полиции выдаются служебное удостоверение, специальный жетон с личным номером, нагрудный знак, образцы которых утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч. 1, 4 ст. 25 Федерального закона «О полиции»).

Приказом МВД России от 20.06.2012 № 615, на который ссылается в своих возражениях на протокол ФИО2, утверждена Инструкция по делопроизводству в органах внутренних дел Российской Федерации, которой регламентирована организация работы органов полиции с документами, в том числе с документами в электронном виде. Положения данной Инструкции, в том числе п. 53, на который ссылается ФИО2, не регламентируют документальное оформление действий сотрудников полиции по выявлению и пресечению административных правонарушений, составлению протоколов об административных правонарушениях, а относятся к оформлению полномочий представителя МВД как юридического лица. Правовой статус сотрудников полиции устанавливается в федеральных законах, а не в приказах МВД и других подзаконных актах, личность и правомочия сотрудника полиции подтверждает служебное удостоверение.

В соответствии с п. 18 ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 настоящего Кодекса. Перечень должностных лиц указанных органов, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утверждается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 12.04.2020 № 975-р утвержден перечень должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно пункта 1 которого должностные лица органов внутренних дел (полиции), уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях, входят в данный перечень. Данное распоряжение опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 13.04.2020, «Собрание законодательства РФ», 20.04.2020, № 16, ст. 2650, и действует с 12.04.2020.

Из должностной инструкции участкового уполномоченного отдела участковых уполномоченных полиции и по делам н МО МВД России «Осташковский» старшего лейтенанта полиции ФИО1 следует, что он вправе составлять протоколы об административных правонарушениях с принятием решения по данным административным материалам; осуществлять в случаях и порядке, предусмотренных законодательством, административное задержание; производить в установленном порядке личный досмотр и досмотр вещей и документов, обнаруженных при задержании (п. 2.4).

Указание ФИО2 о том, что ему при составлении протокола об административном правонарушении не разъяснялись права и обязанности, не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела и опровергнуты должностным лицом, составившим в отношении ФИО2 протокол об административном правонарушении.

При определении вида и размера наказания учитываю характер совершенного ФИО2 административного правонарушения, установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства его совершения, цели и задачи предупреждения административных правонарушений, предусмотренные ст. 1.2 КоАП РФ, санкции ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Оснований для освобождения ФИО2 от административной ответственности не имеется, так как допущенное нарушение малозначительным не является.

Смягчающими ответственность ФИО2 обстоятельствами признаю инвалидность II группы и совершение правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность, впервые.

Отягчающих ответственность обстоятельств в ходе производства по делу не установлено.

Учитывая фактические обстоятельства дела, имущественное положение ФИО2, смягчающие его ответственность обстоятельства, в целях предотвращения совершения им новых правонарушений, прихожу к выводу о назначении наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10, ст. 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.Н. Филиппова

1версия для печати