Решение № 2А-3619/2023 2А-3619/2023~М-3362/2023 М-3362/2023 от 6 ноября 2023 г. по делу № 2А-3619/2023

№2а-3619/2023

36RS0005-01-2023-004176-98


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 ноября 2023 г. г. Воронеж

Советский районный суд г. Воронежа в составе: председательствующего - судьи Сушковой С.С., при секретаре Есине И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным постановления судебного пристава СОСП по Воронежской области ГМУ ФССП России ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

16 октября 2023 г. в Советский районный суд г. Воронежа поступило административное исковое заявление ФИО1, в котором он просит признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Воронежской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 26 сентября 2023 г.

В обоснование исковых требований заявитель указал, что на основании решения Советского райсуда г. Воронежа от 19 августа 2014 г. ОАО «ДСК» было обязано провести в МКД по адресу: <адрес> работы, направленные на устранение недостатков, допущенных при строительстве жилого дома. 13 октября 2014 г. Советским РОСП г. Воронежа было возбуждено исполнительное производство №-ИП, которому впоследствии был присвоен №-ИП и в феврале 2018 г. указанное исполнительное производство было передано в Межрайонный отдел судебных приставов по ОИП г. Воронежа с присвоением №-ИП. В соответствии с приказом ФССП России №235 от 20 марта 2023 г. «О внесении изменений в структуру и штатное расписание УФССП России по Воронежской области, утвержденные приказом ФССП от 13 мая 2021 г. №226» и приказом ГМУ ФССП России №31 от 27 марта 2023 г. «Об утверждении Положения о Специализированном отделении судебных приставов по Воронежской области Главного Межрегионального (специализированного) управления ФССП России» МОСП по ОИП реорганизовано в СОСП по Воронежской области. 29 сентября 2023 г. судебный пристав-исполнитель СОСП по Воронежской области ФИО2 вынесла постановление о передаче вышеуказанного исполнительного производства в Советский РОСП г. Воронежа, мотивируя его постановлением Главного судебного пристава РФ от 22 сентября 2023 г. Кроме того, был составлен акт об изменении места совершения исполнительных действий от 26 сентября 2023 г., утвержденный старшим судебным приставом СОСП по Воронежской области. При этом, согласно указанного постановления ГСП РФ, имеющегося в материалах исполнительного производства, передаче исполнительных производств из СОСП по Воронежской области в территориальные отделы УФССП России по Воронежской области осуществляется согласно приложения, которое отсутствует в материалах исполнительного производства, в связи с чем, он – ФИО1 считает, что передача исполнительного производства является необоснованной. Кроме того, вышеуказанное постановление о передаче исполнительного производства, должно быть утверждено в соответствии с п.2 ч. 7.1 ст. 33 ФЗ №229 «Об исполнительным производстве», а не в соответствии с п. 1 ч.71 ст. 33 указанного закона.

Административные ответчики - судебный пристав-исполнитель СОСП по Воронежской области ГМУ ФССП России ФИО2, судебный пристав-исполнитель Советского РОСП г. Воронежа УФССП России по Воронежской области ФИО3, а так же представитель СОСП по Воронежской области ГМУ ФССП России и ГМУ ФССП России в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. (л.д. 33,35-36). В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержал, при этом пояснил, что передача исполнительных производств из одного отдела в другой осуществляется в соответствии с п. 2 ч. 7.1 ст. 33 Закона «Об исполнительном производстве» на основании постановления, утвержденного главным судебным приставом. Порядок передачи вышеуказанного исполнительного производства был нарушен административным ответчиком, который не представил доказательства в обоснование передачи исполнительного производства, а представленные в судебном заседании документы, оформленные в ненадлежащем виде, нельзя признать допустимыми доказательствами. Кроме того, считает, что исполнительное производство было передано из СОСП по Воронежской области ГМУ ФССП России в Советское РОСП г. Воронежа по формальным основаниям, так как за время нахождения исполнительного производства на исполнении у судебного пристава-исполнителя в СОСП по Воронежской области ГМУ ФССП России (ранее – МРОСП по ОИП), требования исполнительного документа в полном объеме не выполнены, исполнительное производство не окончено, никаких мер к должнику не принято, в связи с чем передача исполнительного производства из одного отдела службы судебных приставов в другое является «перебрасыванием» материалов и не способствует оперативному исполнению требований исполнительного документа, а с учетом объема исполнительного производства, приведет к его затягиванию. Также пояснил, что обжалуемое постановление судебного пристава-исполнителя ФИО2 нарушает его- ФИО1 права, выраженные в неправильном оформлении приема-передачи исполнительного производства.

В судебном заседании представитель судебного пристава-исполнителя СОСП ГМУ ФССП России ФИО2 по доверенности ФИО4 исковые требования не признала и пояснила, что приказом ФССП России от 23 марта 2023 г. было прекращено действие МОСП по ОИП. Приказом от 9 августа 2023 г. было утверждено Положение о Специализированном отделе судебных приставов по Воронежской области ГМУ ФССП России, исходя из которого категория исполнительного производства неимущественного характера, по которому взыскатель является физическим лицом, а должник- юридическим лицом, не подлежит исполнению в СОСП по Воронежской области ГМУ ФССП России, в связи с чем на основании постановления врио директора ФССП- главного судебного пристава Российской Федерации от 22 сентября 2023 г. исполнительное производство, по которому взыскателем является ФИО1, а должником- АО «ДСК», было передано для исполнения в Советское РОСП г. Воронежа. Согласно приложения, составленному в формате «Excel», передаче подлежало большое ( около 10000) количество исполнительных производств, в связи с чем данная таблица не была приложена к материалам при передаче исполнительных производств и, кроме того, никаким нормативным актом это не предусмотрено. Также пояснила, что передача исполнительного производства в отношении АО «ДСК» на основании вышеуказанных нормативно-правовых документов из от одного отделения службы судебных приставов в другие не затрагивает и не нарушает права взыскателя.

Представитель Советского РОСП г. Воронежа, а так же УФССП России по Воронежской области по доверенностям ФИО5 просила отказать в удовлетворении требований, при этом пояснила, что постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Воронежской области ФИО2 от 26 сентября 2023 г., вынесенного на основании постановления врио директора ГМУ ФССП России от 22 сентября 2023 г., в Советское РОСП г. Воронежа было передано 8 томов исполнительного производства, взыскателем по которому является ФИО1, должником- АО «ДСК». Постановлением от 5 октября 2023 г. данное исполнительное производство было принято к исполнению судебным приставом-исполнителем ФИО3 При этом в Советское РОСП г. Воронежа не передавалось приложение о передаче исполнительных производств. Считает, что дополнительных утверждений, кроме вышеуказанного постановления от 22 сентября 2023 г. для передачи исполнительных производств не требуется. В остальной части поддержала пояснения, данные в судебном заседании представителем судебного пристава-исполнителя СОСП ГМУ ФССП России ФИО2 по доверенности ФИО4

Представитель заинтересованного лица – АО «Специализированный застройщик Домостроительный комбинат» по доверенности ФИО6 также возражал против удовлетворения административного искового заявления, при этом пояснил, что административным истцом не представлено доказательств нарушения прав и его законных интересов при передаче исполнительного производства. При этом пояснения последнего являются противоречивыми, поскольку он сам указывал на длительное неисполнение требований исполнительного документа во время нахождения исполнительного производства на исполнении в СОСП по Воронежской области (МОСП по ОИП). Считает, что нарушений при передачи исполнительного производства из одного отделения судебных приставов в другое не имеется.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему:

Согласно ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исходя из ст. 4 этого же Закона исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Как установлено в судебном заседании и это подтверждено материалами дела, на основании исполнительного листа серии ВС №, выданного Советским районным судом г. Воронежа, по делу о возложении на ОАО «ДСК» обязанности провести в МКД по адресу: <адрес>А работы, направленные на устранение недостатков, допущенных при строительстве жилого дома, касающихся обеспечения пожарной безопасности жилого дома и проживающих в нем граждан (л.д. 80-81), 13 октября 2014 г. в Советском РОСП г. Воронежа было возбуждено исполнительное производство №-ИП. (л.д. 10)

Постановлением и.о. руководителя УФССП России по Воронежской области от 31 января 2018 г. местом ведения исполнительного производства №-ИП, возбужденного 13 октября 2014 г. об обязании ОАО «Домостроительный комбинат» выполнить работы по устранению недостатков, допущенных при строительстве многоквартирного дома по адресу: <адрес> был определен Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам г. Воронежа. (л.д. 43)

В соответствии с актом об изменении места совершения исполнительных действий от 08 февраля 2018 г., составленным судебным приставом-исполнителем Советского РОСП г. Воронежа ФИО5, исполнительный документ и копия настоящего акта для исполнения были направлены по территориальности в МОСП по ОИП. (л.д. 11)

Приказом директора ФССП России от 20 марта 2023 г. № 235 были внесены изменения в структуру Управления Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области, утвержденная приказом Федеральной службы судебных приставов от 13 мая 2021 г. № (л.д. 67-70) и приказом руководителя Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (ГМУ ФССП России) от 9 августа 2023 г. за № 194 было утверждено Положение о Специализированном отделе судебных приставов по Воронежской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ( л.д. 55-66)

Согласно постановлению врио директора ФССП – главного судебного пристава Российской Федерации от 22 сентября 2023 г. №00134/23/172262-ОП, исполнительные производства, находящиеся на исполнении в СОСП по Воронежской области ГМУ ФССП были переданы в подразделения УФССП России по Воронежской области (согласно приложению). (л.д. 72-73)

25 сентября 2023 г. в адрес СОСП по Воронежской области было направлено письмо начальника ГМУ ФССП России № от 25 сентября 2023 г., согласно которому, было предписано передать исполнительные производства, находящиеся на исполнении в СОСП по Воронежской области ГМУ ФССП в подразделения УФССП России по Воронежской области (согласно приложению) (л.д. 71) При этом, к вышеуказанному письму был приложен список исполнительных производств, подлежащих передаче, в котором, среди прочих, было указано исполнительное производство №-ИП, что отражено в графе «Вложение» (л.д. 74-76)

26 сентября 2023 г. судебным приставом-исполнителем СОСП по Воронежской области ФИО2 был составлен акт об изменении места совершения исполнительных действий, в соответствии с которым, согласно постановления ГСП РФ, исполнительный документ и копия настоящего акта подлежат направлению для исполнения по территориальности в Советское РОСП г. Воронежа. (л.д. 12)

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Воронежской области ФИО2 от 26 сентября 2023 г. исполнительное производство №-ИП было передано в Советское РОСП г. Воронежа УФССП России по Воронежской области (л.д. 76) Копия данного постановления, согласно базы данных АИС, была направлена ФИО1 26 сентября 2023 г. и прочитана последним 03 октября 2023 г. (л.д. 78)

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Советского РОСП г. Воронежа ФИО3 от 09 октября 2023 г. исполнительное производство от 13 октября 2014 г. №-ИП, возбужденное на основании исполнительного документа от 7 октября 2014 г., выданного Советским районным судом г. Воронежа, было принято к исполнению. (л.д. 12-об)

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения (статья 4 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии со статьей 12 Федерального закона N 118-ФЗ от 21 июля 1997 года "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" (далее - Закон об органах принудительного исполнения) обязанностью судебного пристава-исполнителя является принятие всех мер по своевременному, полному и правильному исполнению принятых к производству исполнительных документов. В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно пункту 1 статьи 13 Закона об органах принудительного исполнения сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч. 9 ст. 33 Закона об исполнительном производстве главный судебный пристав Российской Федерации или главный судебный пристав субъекта (главный судебный пристав субъектов) Российской Федерации в целях более полного и правильного осуществления исполнительного производства вправе передать исполнительное производство из одного подразделения судебных приставов в другое (в том числе на стадии возбуждения исполнительного производства), о чем выносится соответствующее постановление. Постановление главного судебного пристава Российской Федерации или главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации о передаче исполнительного производства из одного подразделения судебных приставов в другое не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется соответствующим главным судебным приставам субъектов Российской Федерации и старшим судебным приставам. Главный судебный пристав субъекта (главный судебный пристав субъектов) Российской Федерации, старший судебный пристав, получив указанное постановление, не позднее дня, следующего за днем его получения, организуют передачу исполнительного производства в другое подразделение судебных приставов в порядке, предусмотренном частями 7 - 7.2 настоящей статьи.

Из смысла данной нормы следует, что исполнительное производство может быть передано в другое подразделение судебных приставов для более полного и правильного осуществления исполнительного производства

Исходя из пункта 2 части 7.1 статьи 33 Федерального закона N 229-ФЗ, постановление о передаче исполнительного производства в другое подразделение судебных приставов утверждается главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации или его заместителем, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель, - при передаче исполнительного производства в подразделение судебных приставов другого территориального органа Федеральной службы судебных приставов.

Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, 22 сентября 2023 г. врио директора ФССП – главным судебным приставом Российской Федерации было вынесено постановление №-ОП о передаче исполнительных производств, находящихся на исполнении в СОСП по Воронежской области ГМУ ФССП в подразделения УФССП России по Воронежской области (согласно приложению).

Указанное приложение, как следует из письма начальника Управления Главного межрегионального (специализированного) управления федеральной службы судебных приставов (ГМУ России) от 25 сентября 2023 г. за №, было направлено в адрес СОСП по Воронежской области, что подтверждается графой «Вложение».

Как следует из акта об изменении места совершения исполнительных действий от 26 сентября 2023 г. и постановления о передаче исполнительного производства в другое ОСП от 26 сентября 2023 г., вынесенного судебным приставом-исполнителем СОСП по Воронежской области на основании постановления главного судебного пристава Российской Федерации, исполнительное производство вместе с исполнительным документом были переданы в Советское РОСП г. Воронежа УФССП России по Воронежской области для исполнения.

При этом в вышеуказанных нормативных актах не содержится сведений о необходимости направления данного приложения вместе с материалами исполнительного производства при передаче его в подразделения УФССП России по Воронежской области для исполнения по территориальности.

В судебном заседании представителем административного ответчика представлена выписка из приложения исполнительных производств, находящихся на исполнении в СОСП по Воронежской области ГМУ ФССП и подлежащих передаче в подразделения УФССП России по Воронежской области. У суда не имеется оснований не принимать данную выписку во внимание, поскольку она была представлена в судебное заседание уполномоченным на то должностным лицом, содержит сведения, отражающие фактические обстоятельства дела, а именно - передачу материалов исполнительного производства №-ИП, по которому взыскателем является ФИО1, а должником- АО «ДСК» и, кроме того, данная выписка отражает сведения, которые, как пояснила в судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности ФИО4, были составлены в виде таблицы в формате «Excel», переданных исполнительных производств в количестве 10000 в различные отделения службы судебных приставов

Из смысла части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Для признания незаконным такого ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий, а именно: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов административного истца.

Как установлено в судебном заседании, и это подтверждается материалами дела, вышеуказанное исполнительное производство было передано в Советское РОСП г. Воронежа постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Воронежской области ФИО2 от 26 сентября 2023 г., вынесенное, в свою очередь, на основании постановления врио директора ФССП – главного судебного пристава Российской Федерации от 22 сентября 2023 г. №-ОП. При этом в настоящее время отсутствуют основания полагать, что бездействиями судебного пристава-исполнителя нарушаются права и законные интересы административного истца, создаются препятствия доступа к правосудию, незаконно наложена какая-либо обязанность, либо другим способом ущемляются законные права административного истца, который с достоверностью не мог пояснить, в чем конкретно

Руководствуясь ст. ст. 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Воронежской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 26 сентября 2023 г. о передаче исполнительного производства №-ИП (ранее №-ИП) в Советское РОСП г. Воронежа УФССП России по Воронежской области – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.С. Сушкова

Мотивированное решение изготовлено 20 ноября 2023 г.