Решение № 12-11/2017 от 21 марта 2017 г. по делу № 12-11/2017

дело №12-11/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Грайворон 22 марта 2017 года

Судья Грайворонского районного суда Белгородской области Фенько Н. А.,

при секретаре Ломакиной Т. В.,

с участием:

лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО3,

представителей Управления Россельхознадзора по Белгородской области ФИО1 и ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Белгородской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Белгородской области от 13 сентября 2016 года ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме <данные изъяты> рублей.

Указанное постановление обжаловано ФИО3

В жалобе поставлен вопрос об отмене постановления с прекращением производства по делу, со ссылкой на то, что земельный участок заявителя, сформированный за счет земельных долей, не поставлен на кадастровый учет, в связи с чем, не возможно определить, в отношении какого-именно земельного участка проводилась проверка.

В судебном заседании ФИО3 относительно доводов жалобы не высказывался, поскольку покинул зал заседания после рассмотрения его заявления об отводе судьи.

Представители Управления Россельхознадзора по Белгородской области ФИО1 и ФИО2 возражали против доводов жалобы, постановление по делу об административном правонарушении просили оставить без изменения.

Проверив с учетом требований ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона характеризуется виной.

Частью 1 ст. 13 ЗК РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Положением о проекте адаптивно-ландшафтной системы земледелия и охраны почв, утвержденным Постановление Губернатора Белгородской области от 4 февраля 2014 года №9 предусмотрено, что землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Белгородской области независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (далее - землепользователи) осуществляют мероприятия по воспроизводству плодородия почв на территории области в соответствии с проектами адаптивно-ландшафтной системы земледелия и охраны почв (п. 1.2).

Землепользователи в тридцатидневный срок с даты вступления настоящего Положения в силу или с момента регистрации прав на землю или истечения срока действия проекта внутрихозяйственного землеустройства и паспорта агрохимического обследования сельскохозяйственных угодий на территории Белгородской области изготавливают самостоятельно или заключают договоры на оказание услуг по разработке проекта адаптивно-ландшафтной системы земледелия и охраны почв (п. 1.3).

В соответствии с подпунктом 2.1.1 пункта 2.1 Положения землепользователи обязаны осуществлять мероприятия по защите почв от эрозии, сохранению и воспроизводству их плодородия, соблюдать научно обоснованные принципы размещения севооборотов в агроландшафтах и правила чередования культур в севооборотах, в том числе: не допуская увеличения доли подсолнечника в структуре посевных площадей более 10 процентов.

Подпунктами 2.2.1 и 2.2.2 пункта 2.2 Положения предусмотрено, что землепользователи обязаны поддерживать плодородие почвы в соответствии с требованиями рационального использования земель сельскохозяйственного назначения, в том числе: поддерживать положительный баланс питательных элементов в почве, вносить органические и минеральные удобрения в объемах, обеспечивающих возврат в почву питательных элементов, вынесенных с урожаем; проводить химическую мелиорацию кислых и солонцовых почв по результатам агрохимического обследования.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом Управления Россельхознадзора по Белгородской области от 4 августа 2016 года была проведена плановая выездная проверка исполнения ФИО3 обязательных требований в области земельных отношений при осуществлении им своей деятельности на земельном участке сельскохозяйственного назначения (кадастровые номер №).

В результате проверки были установлены нарушения, свидетельствующие, что ФИО3 не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В частности из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет сельскохозяйственную деятельность на земельных участках сельскохозяйственного назначения площадью 12,1 га с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, примерно в 200 м на юг от автодороги <адрес>, и площадью 13,8 га с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, установлено относительно ориентира колхоза «Дружба». С 2013 года ФИО3 не проведено агрохимическое обследование сельскохозяйственных угодий на площади 13,8 га, отсутствует паспорт агрохимического обследования, что свидетельствует о возделывании сельскохозяйственных культур способами, не обеспечивающими воспроизводство и сохранение плодородия земель. Также с 2013 года не проведена химическая мелиорация (известкование кислых почв) на площади 12,1 га. У ФИО3 отсутствует проект внутрихозяйственного землеустройства или проект адаптивно-ландшафтной системы земледелия и охраны почв. При выращивании растениеводческой продукции нарушена доля подсолнечника в структуре посевных площадей в 2015-2016 годах, которая составила 25%, при допустимых 10%. Также ФИО3 не обеспечивалось поддержание баланса питательных элементов в почве с целью воспроизводства плодородия почв, путем внесения органических и минеральных удобрений на планируемый урожай с учетом возврата в почву питательных элементов, вынесенных с урожаем.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО3 протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательств в их совокупности заместитель руководителя Управления Россельхознадзора по Белгородской области пришел к обоснованному выводу о доказанности виновности ФИО3 в совершении указанного административного правонарушения.

Вина ФИО3 в совершении правонарушения, заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требования, за нарушение которого ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Таким образом, вывод должностного лица о том, что бездействие заявителя образует объективную сторону административного правонарушения, является правомерным.

Постановление о привлечении ФИО3 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Доводы жалобы относительно того, что земельные доли, принадлежащие заявителю, не выделены из общего земельного участка, их границы не установлены и не поставлены на государственный кадастровый учет, в связи с чем, невозможно определить в отношении какой именно части земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв. м проводилась проверка, являются неубедительными.

Местонахождение спорного земельного участка определялось должностными лицами исходя из фактического землепользования.

Кроме того, в материалы дела об административном правонарушении ФИО3 был представлен межевой план от ДД.ММ.ГГГГ, а поскольку межевание земель включает в себя согласование и закрепление на местности межевыми знаками границ земельного участка, наличие межевого плана позволяет прийти к выводу, что границы участка заявителя фактически определены.

Таким образом, отсутствие факта постановки земельного участка на кадастровый учет не свидетельствует о невозможности определить его границы и месторасположение и отсутствии в связи с этим состава вменяемого Золотарю И. Д. правонарушения.

Вопреки доводам ФИО3 опубликование на сайте Россельхознадзора плана проверок физических лиц нормативными актами не предусмотрено, а сам заявитель был уведомлен о предстоящей проверке ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Белгородской области ФИО4 от 13 сентября 2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении ФИО3 оставить без изменения, жалобу ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд с подачей жалобы через Грайворонский районный суд в течение 10 дней со дня вручения копии решения.

Судья подпись Н. А. Фенько