Решение № 2А-177/2019 2А-177/2019(2А-2569/2018;)~М-2787/2018 2А-2569/2018 М-2787/2018 от 13 февраля 2019 г. по делу № 2А-177/2019

Дело № 2а-177/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2019года г.Владивосток,

Советский районный суд г.Владивостока, в составе председательствующего судьи Борщенко Т.А.,

при секретаре Медведевой А.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Советского района г.Владивостока в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Владивостока о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять меры по обеспечению надежного теплоснабжения путем осуществления подключения к муниципальным сетям теплоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г.Владивостока обратился в суд с административным иском в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Владивостока о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять меры по обеспечению надежного теплоснабжения путем осуществления подключения к муниципальным сетям теплоснабжения, указав, что прокуратурой Советского района г.Владивостока во исполнение указания прокуратуры края № <номер> от <дата> «Об организации надзора за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства» проанализировано соблюдение законодательства о теплоснабжении при подготовке к отопительному периоду 2018-2019 годов на поднадзорной территории Советского района г.Владивостока. Установлено следующее, что по адресу: <адрес> расположена котельная, которая представляет из себя комплекс зданий, строений и сооружений, являющихся федеральной собственностью, на основании распоряжения межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом Российской академии наук от <дата> № <номер>, распоряжения Президиума ДВО РАН от <дата> № <номер>, акта приема-передачи от <дата> № <номер>, и переданных в хозяйственное ведение ФГУП «Котельная с тепловыми сетями», подведомственного ФАНО России. Право хозяйственного ведения предприятия зарегистрировано в установленном порядке. Котельная осуществляет теплоснабжение всех групп потребителей (8 многоквартирных домов (1620 чел.), 2 медицинских центров, детского сада, 9 институтов ДВО РАН и др., относится к первой категории надежности и является монополистом по предоставлению услуги производства и передачи тепловой энергии и горячей воды на территории микрорайона. При этом, обязанность по организации теплоснабжения, его обеспечению на соответствующих территориях, в том числе и принятию соответствующих мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств, законодателем возложена на органы местного самоуправления, а в рассматриваемом случае - администрацию г.Владивостока. По состоянию на <дата> по данным бухгалтерского учета кредиторская задолженность предприятия составляет 64 117 513,63 руб. При этом, <дата> ФАНО России в Арбитражный суд ПК подано исковое заявление о взыскании с предприятия задолженности по перечислению части прибыли за 2016 год в доход федерального бюджета в размере 4 583 тыс. руб. (дело № А51-8018/2018). Кроме того, решением Арбитражного суда Приморского края от <дата> № А51-10823/2017 с ФГУП «Котельная с тепловыми сетями» в пользу ООО «Приморская транспортная компания» взыскана задолженность в размере 13 694 571,72 руб. Штат ФГУП «Котельная с тепловыми сетями» не укомплектован, фактически хозяйственную деятельность предприятие не осуществляет. Таким образом, в настоящее время ФГУП «Котельная с тепловыми сетями» не имеет фактической возможности осуществлять эксплуатацию указанной котельной, и, как следствие, оказывать услуги теплоснабжения для граждан и организаций. Ранее прокуратурой района <дата> главе г.Владивостока по аналогичным нарушениям законодательства внесено представление, которое рассмотрено, однако администрацией г.Владивостока достаточных мер к обеспечению надежного теплоснабжения всех потребителей, использующих теплоноситель от котельной, расположенной по адресу: <адрес> - на территории Советского района г.Владивостока до настоящего времени не принято. По результатам проведенных прокуратурой района в период подготовки и прохождения отопительного периода 2017-2018 годов неоднократных проверок в деятельности организаций, осуществляющих управление указанной котельной, выявлялись многочисленные нарушения законодательства, что свидетельствует о фактической неготовности объекта к дальнейшей эксплуатации в отопительный период 2018-2019 годов. При наличии достаточных сведений о фактической неготовности котельной к отопительному периоду 2018 - 2019 г.г. администрацией г.Владивостока не организованы как должный контроль за этой подготовкой, так и обеспечение надежного теплоснабжения потребителей на территории Советского района г.Владивостока при том, что ФГУП «Котельная с тепловыми сетями» не исполняет свои обязательства по подготовке к отопительному периоду, имущество котельной в настоящее время в муниципальную собственность не передано, надлежащий ремонт оборудования не производится, техническое состояние котельной не отвечает требованиям законодательства. Просит суд признать незаконным бездействие администрации г.Владивостока, выразившееся в непринятии мер по организации надежного теплоснабжения всех потребителей (66 абонентов, из них - 35 домов, в том числе многоквартирных, по адресам: г. Владивосток, пр-т. 100-летия Владивостока, д.д. 159 «а», «б», «г», ул. Балтийская, д.д. 52, 54, 57, 59, ул. Кирова, д.д. 101, 103, 105, 116, ул. Цимлянская, д.д. 33, 36, 40, 42, 44, 46, 71 «а», 87, ул. Беломорская, <...>, 20, 22, 22 «а»,23, ул. Ладожская, <...> «а», - 2 муниципальных учреждений: МБДОУ «Детский сад № 40 <...>), Управление муниципальной собственностью администрации <...>), - 11 учреждений ФАНО России: ФГБУН «Тихоокеанский Институт Биоорганической Химии им. Г.Б. Елякова» ДВО РАН (пр-т 100-Летия Владивостока, д. 159), ФГБУН «Институт проблем морских технологий» ДВО РАН (пр-т 100-Летия Владивостока, д. 159 «е»), ФГБУН «Тихоокеанский океанологический институт им. В.И. Ильичева» ДВО РАН (ул. Балтийская, д. 43), ФГБУН «Дальневосточный геологический институт» (пр-т 100-Летия Владивостока, д. 159), ФГБУН «Федеральный научный центр биоразнообразия наземной биоты Восточной Азии» (пр-т 100-Летия Владивостока, д. 159), ФГБУН «Национальный научный центр морской биологии» (ул. Пальчевского, д. 17), ФГБУЗ «Дальневосточный окружной медицинский центр» (пр-т 100-Летия Владивостока, д. 161), ФГБУН «Институт химии» ДВО РАН (пр-т 100-Летия Владивостока, д. 159), ФГБУН «Институт автоматики и процессов управления» ДВО РАН (ул. Радио, д. 5), ФГБУН «Тихоокеанский институт географии» ДВО РАН (ул. Радио, д. 7), ФГУП «Автобаза ДВО РАН» (пр-т 100-Летия Владивостока, д. 161 «а»), ФГБУЗ «Дальневосточный окружной медицинский центр ФМБА России» (пр-т 100-Летия Владивостока, д. 161), ФКУ «Пробирная палата России» (пр-т 100-Летия Владивостока, д. 159), ФГУП Почта России Владивосток (22 отд.) (пр-т 100-Летия Владивостока, д. 159), ФГКУ 2 отряд ФПС по Приморскому краю (ул. ФИО1, д. 1 «д»), юридические лица и индивидуальные предприниматели: ООО «Технологическое оборудование» (пр-т 100-летия Владивостока, д. 159 «е»), ООО «Союз-Восток» (пр-т 100-летия Владивостока, д. 159), ООО «Веста» (ул. ФИО1, д. 1 «в»), 000 «ДИЦ Восток» (пр-т 100-летия Владивостока, д. 159), ООО «Порткар» (пр-т 100-летия Владивостока, д. 159 «д»), ИП ФИО2 (пр-т 100-летия Владивостока, д. 159 «е»), ООО «Арника-пищевые продукты» (ул. Цимлянская 3, «в»), ИП ФИО3 пр-т 100-летия Владивостока, д. 159 «г», ООО «Инесс»(пр-т 100-летия Владивостока, д. 159 «б»), использующих теплоноситель от котельной, расположенной по адресу: <...>, возложить на администрацию г.Владивостока в срок до 15.10.2018 обязанность принять соответствующие меры по обеспечению надежного теплоснабжения всех потребителей (66 абонентов, из них - 35 домов, в том числе многоквартирных, по адресам: г. Владивосток, пр-т. 100-летия Владивостока, д.д. 159 «а», «б», «г», ул. Балтийская, д.д. 52, 54, 57, 59, ул. Кирова, д.д. 101, 103, 105, 116, ул. Цимлянская, д.д. 33, 36, 40, 42, 44, 46, 71 «а», 87, ул. Беломорская, <...>, 20, 22, 22 «а»,23, ул. Ладожская, <...> «а», - 2 муниципальных учреждений: МБДОУ «Детский сад № 40 <...>), Управление муниципальной собственностью администрации <...>), - 11 учреждений ФАНО России: ФГБУН «Тихоокеанский Институт Биоорганической Химии им. Г.Б. Елякова» ДВО РАН (пр-т 100-Летия Владивостока, д. 159), ФГБУН «Институт проблем морских технологий» ДВО РАН (пр-т 100-Летия Владивостока, д. 159 «е»), ФГБУН «Тихоокеанский океанологический институт им. В.И. Ильичева» ДВО РАН (ул. Балтийская, д. 43), ФГБУН «Дальневосточный геологический институт» (пр-т 100-Летия Владивостока, д. 159), ФГБУН «Федеральный научный центр биоразнообразия наземной биоты Восточной Азии» (пр-т 100-Летия Владивостока, д. 159), ФГБУН «Национальный научный центр морской биологии» (ул.Пальчевского, д.17), ФГБУЗ «Дальневосточный окружной медицинский центр» (пр-т 100-Летия Владивостока, д. 161), ФГБУН «Институт химии» ДВО РАН (пр-т 100-Летия Владивостока, д. 159), ФГБУН «Институт автоматики и процессов управления» ДВО РАН (ул. Радио, д. 5), ФГБУН «Тихоокеанский институт географии» ДВО РАН (ул. Радио, д. 7), ФГУП «Автобаза ДВО РАН» (пр-т 100-Летия Владивостока, д.161 «а»), ФГБУЗ «Дальневосточный окружной медицинский центр ФМБА России» (пр-т 100-Летия Владивостока, д.161), ФКУ «Пробирная палата России» (пр-т.100-Летия Владивостока, д. 159), ФГУП Почта России Владивосток (22 отд.) (пр-т 100-Летия Владивостока, д. 159), ФГКУ 2 отряд ФПС по Приморскому краю (ул. ФИО1, д. 1 «д»), юридические лица и индивидуальные предприниматели: ООО «Технологическое оборудование» (пр-т 100-летия Владивостока, д. 159 «е»), ООО «Союз-Восток» (пр-т 100-летия Владивостока, д. 159), ООО «Веста» (ул. ФИО1, д. 1 «в»), ООО «ДИЦ Восток» (пр-т 100-летия Владивостока, д. 159), ООО «Порткар» (пр-т 100-летия Владивостока, д. 159 «д»), ИП ФИО2 (пр-т 100-летия Владивостока, д. 159 «е»), ООО «Арника-пищевые продукты» (ул. Цимлянская 3, «в»), ИП ФИО3 пр-т 100-летия Владивостока, д. 159 «г», ООО «Инесс»(пр-т 100-летия Владивостока, д. 159 «б»), использующих теплоноситель от котельной, расположенной по адресу: <...>, - путем подключения их к муниципальным сетям теплоснабжения.

К участию в деле в качестве третьих лиц были привлечены КГУП «Примтеплоэнерго», Министерство науки и высшего образования РФ.

В судебном заседании заместитель прокурора Советского района г.Владивостока Ягубкин А.В. уточнил требования в части возложения обязанности на администрацию г.Владивостока принять соответствующие меры по обеспечению надежного теплоснабжения всех потребителей, путем подключения их к муниципальным сетям теплоснабжения, в срок не позднее 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. На удовлетворении уточенных требований настаивал в полном объеме, по доводам и основаниям, изложенным в административном иске. Суду пояснил, что в силу положений Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления, в том числе городских округов, относится организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду. В соответствии с вышеизложенным, обязанность по организации теплоснабжения, его обеспечению на соответствующих территориях, в том числе и принятию соответствующих мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств, законодателем возложена на органы местного самоуправления, а в рассматриваемом случае - администрацию г. Владивостока. По результатам проведенных прокуратурой района в период подготовки и прохождения отопительного периода 2017-2018 годов неоднократных проверок в деятельности организаций, осуществляющих управление указанной котельной, выявлялись многочисленные нарушения законодательства, что свидетельствует о фактической неготовности объекта к дальнейшей эксплуатации в отопительный период 2018-2019 годов. При наличии достаточных сведений о фактической неготовности котельной к отопительному периоду 2018 - 2019 администрацией г.Владивостока не организованы как должный контроль за этой подготовкой, так и обеспечение надежного теплоснабжения потребителей на территории Советского района г.Владивостока при том, что ФГУП «Котельная с тепловыми сетями» не исполняет свои обязательства по подготовке к отопительному периоду, имущество котельной в настоящее время в муниципальную собственность не передано, надлежащий ремонт оборудования не производится, техническое состояние котельной не отвечает требованиям законодательства. Считает, что отсутствие жалоб со стороны потребителей свидетельствует о надлежащей работе КГУП «Примтеплоэнерго», таким образом, надежное теплоснабжение обеспечено ненадлежащим субъектом, что подтверждает бездействие администрации г.Владивостока. Просит суд уточенные требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика администрации г.Владивостока по доверенности ФИО4 возражал против удовлетворения уточенного административного иска в полном объеме, по доводам и основаниям, изложенным в письменном отзыве. Суду пояснил, что теплоснабжение абонентов, указанных в исковом заявлении, обеспечивается от котельной ФГУП «Котельная с тепловыми сетями», которая в настоящее время находится в эксплуатации КГУП «Примтеплоэнерго». <дата> между ФГУП «Котельная с тепловыми сетями», как арендодателем, и КГУП «Примтеплоэнерго», как арендатором, был заключен договор аренды имущества № <номер>, по условиям которого арендодатель предоставляет арендатору во временное владение и пользование движимое и недвижимое имущество согласно перечню, являющимся неотъемлемой частью настоящего договора для выполнения функций теплоснабжения. В настоящее время имущество, являющееся предметом ранее указанного договора, в установленном договором порядке используется КГУП «Примтеплоэнерго» по его прямому назначению, котельная готова к отопительному зимнему периоду 2018-2019 гг., акт готовности получен. Потребителей, присоединенных к указанной котельной, обслуживает ООО «УК Советского района», все потребители подготовлены к осенне-зимнему периоду 2018-2019 гг. (объекты промыты, опрессованы), имеются акты и паспорта готовности. ФГУП «Котельная с тепловыми сетями» обеспечивает присоединенных потребителей услугой по теплоснабжению в течение отопительного периода, жалобы отсутствуют. Считает, что органом местного самоуправления в лице администрации г.Владивостока в полной мере реализованы права и обязанности в сфере организации теплоснабжения в отношении спорной котельной и потребителей подключенных к ней. Кроме того, прокурором Советского района г.Владивостока пропущен трехмесячный срок для обращения в суд с указанными требованиями, поскольку о якобы выявленных нарушениях прокуратуре стало известно в период проведения неоднократных проверок в 2017 – 2018 годах. Полагает, что истец не доказал тех обстоятельств на которые он ссылается, поскольку не доказан сам факт бездействия администрации г.Владивостока в части неисполнения требований действующего законодательства в области организации и подготовки надежного теплоснабжения спорной котельной и подключенных к ней потребителей. Просит суд в удовлетворении уточенных требований отказать.

В судебном заседании представитель третьего лица КГУП «ПРИМТЕПЛОЭНЕРГО» по доверенности ФИО5 возражал против удовлетворения уточенного административного иска в полном объеме, по доводам и основаниям, изложенным в письменном отзыве. Суду пояснил, что Приказом Минэнерго России от <дата> № 103 утверждены Правила оценки готовности к отопительному периоду путем проведения уполномоченными органами проверок готовности к отопительному периоду муниципальных образований, теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения. Между ФГУП «Котельная с тепловыми сетями» (Арендодатель) и КГУП «Примтеплоэнерго» (Арендатор) заключен договор аренды имущества № <номер> от <дата>. Согласно п.7.1 договора срок действия договора 30 дней, до подведения итогов конкурса. Указанное имущество является федеральным и в соответствии с требованиями действующего законодательства должно передаваться по концессионному соглашению, заключенному с победителем аукциона на право заключения такого соглашения. В свою очередь КГУП «Примтеплоэнерго» сведениями о проведении конкурсных процедур до настоящего времени не располагает. Таким образом, указанный договор действует и по настоящее время. Котельная полностью подготовлена к отопительному сезону 2018-2019 гг. Предприятием получен паспорт готовности котельной. <дата> Комиссией, образованной постановлением администрации г.Владивостока от <дата> № <номер> «О создании комиссии по оценке готовности к отопительному периоду 2018-2019 годов теплоснабжающих, теплосетевых организаций и отдельных категорий потребителей тепловой энергии Владивостокского городского округа», выдан акт готовности теплового района «Центральный» Артемовского филиала КГУП «Примтеплоэнерго» к отопительному периоду 2018-2019 гг. (в частности котельной и тепловых сетей «ДВО РАН» г.Владивосток, расположен по адресу: проспект 100 лет Владивостока, д.159). За период отопительного сезона 2018-2019 гг. в Артемовский филиал КГУП «Примтеплоэнерго» от потребителей обслуживаемых вышеуказанной котельной поступило одно обращение о ненадлежащем качестве теплоснабжения, по результатам проведённой проверки доводы жалобы не были подтверждены (температура воздуха в квартире соответствовала норме), иные обращения от потребителей, обслуживаемых данной котельной, не поступали. Отопительный сезон 2018 - 2019 осуществляется предприятием в штатном режиме, предпосылок срыва поставок топлива на вышеуказанную котельную не имеется. Просит суд в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

В судебном заседании представитель третьего лица МИНОБРНАУКИ России по доверенности ФИО6 пояснила, что однозначной позиции по заявленным требованиям, изложенным в административном иске, не имеет, оставляет вопрос о принятии решения на усмотрение суда.

В судебном заседании врио директора ФГУП «Котельная с тепловыми сетями» ФИО7 пояснил, что между ФГУП «Котельная с тепловыми сетями» (Арендодатель) и КГУП «Примтеплоэнерго» (Арендатор) заключен договор аренды имущества № <номер> от <дата>, указанный договор действует и по настоящее время. Котельная полностью подготовлена к отопительному сезону 2018-2019 годов, КГУП «Примтеплоэнерго» получен паспорт готовности котельной. Для оптимизации работы котельной необходимы большие затраты, об этом вопрос поднимается с 2011 года, считает, что требования прокурора Советского района г.Владивостока законы и обоснованы.Представитель третьего лица ФАНО, представитель третьего лица АНО «Приморский консультационный центр предпринимательства» в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, заявлений или ходатайств об отложении судебного заседания в суд не представили, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителя третьего лица ФАНО, представителя третьего лица АНО «Приморский консультационный центр предпринимательства», в силу ч.6 ст.226 КАС РФ.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела в их совокупности, давая оценку всем фактическим обстоятельствам дела, считает, что в удовлетворении административного иска надлежит отказать в полном объеме по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Советского района г.Владивостока во исполнение указания прокуратуры ПК № <номер> от <дата> «Об организации надзора за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства» проанализировано соблюдение законодательства о теплоснабжении при подготовке к отопительному периоду 2018-2019 годов на поднадзорной территории Советского района г.Владивостока.

В ходе проверки установлено, что по адресу: г<адрес> расположена котельная, которая представляет из себя комплекс зданий, строений и сооружений, являющихся федеральной собственностью, на основании распоряжения межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом Российской академии наук от <дата> № <номер>, распоряжения Президиума ДВО РАН от <дата> № <номер>, акта приема-передачи от <дата> № <номер>, и переданных в хозяйственное ведение ФГУП «Котельная с тепловыми сетями», подведомственного ФАНО России.

Из материалов дела следует, что на праве хозяйственного ведения у ФГУП «Котельная с тепловыми сетями» находятся нежилые помещения, общей площадью 2 517,8 кв.м., этаж: 1,2,3,4, расположенные по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права <номер> от <дата> (л.д.10).

Котельная осуществляет теплоснабжение всех групп потребителей (8 многоквартирных домов (1620 чел.), 2 медицинских центров, детского сада, 9 институтов ДВО РАН и др.), относится к первой категории надежности и является монополистом по предоставлению услуги производства и передачи тепловой энергии и горячей воды на территории микрорайона.

Теплоснабжение данных абонентов, обеспечивается от котельной ФГУП «Котельная с тепловыми сетями», которая в настоящее время находится в эксплуатации КГУП «Примтеплоэнерго».

Из материалов дела следует, что <дата> между ФГУП «Котельная с тепловыми сетями» и КГУП «Примтеплоэнерго» был заключен договор аренды имущества № <номер>, в соответствии с условиями которого, арендодатель предоставляет арендатору во временное владение и пользование движимое и недвижимое имущество согласно перечню, являющимся неотъемлемой частью настоящего договора для выполнения функций теплоснабжения (л.д.89-97).

В соответствии с п.п. 2.1.1., 2.2.1 договора аренды имущества № <номер> от <дата>, арендодатель обязан передать, а арендатор принять арендуемое имущество по акту приема - передачи в течение пяти календарных дней после подписания настоящего договора.

<дата> между сторонами, во исполнение заключенного договора аренды имущества № <номер> от <дата> были подписаны акты приема-передачи имущества, подтверждающие, что арендодатель передал, а арендатор принял во временное владение и пользование, поименованные в них объекты (л.д.98-112).

Согласно п.7.1 договора аренды имущества № <номер> от <дата>, срок действия договора 30 дней, до подведения итогов конкурса.

По истечении срока действия договора аренды имущества <номер> от <дата>, арендатор, в силу положении п.2.2.7. договора аренды имущества <номер> от <дата>, обязан вернуть арендодателю имущество, полученное по договору, в течение пяти календарных дней.

В соответствии со ст.190 ГК РФ, установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.

Исходя из буквального толкования условий заключённого договора аренды имущества № <номер> от <дата>, в их прямой взаимосвязи с положениями ст.190 ГК РФ, срок действия договора аренды имущества № <номер> от <дата> был определен сторонами либо истечением установленного количества календарных дней, либо наступлением определенного сторонами события, а именно до подведения итогов конкурса.

Вместе с тем, материалы дела не содержат сведений о проведении конкурсных процедур до настоящего времени, стороны также не располагают указанной информацией.

В силу ч.3 ст.621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

В настоящее время имущество, являющееся предметом ранее указанного договора, в установленном договором порядке используется КГУП «Примтеплоэнерго» по его прямому назначению, арендодатель о возврате имущества не заявляет, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Исходя из вышеизложенного, в настоящее время срок действия договора аренды имущества № <номер> от <дата> не истек и в соответствии с ч.2 ст.610 ГК РФ, ч.3 ст.621 ГК РФ договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

В соответствии с п.4.2 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

На основании ч.2 и ч.5 ст.20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления городских округов. Проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

В силу п.1,4 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду;

Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103 утверждены Правила оценки готовности к отопительному периоду.

Как указано в п.2 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Минэнерго России от <дата> № 103, проверка муниципальных образований осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, проверка теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов

Согласно пункту 7 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Минэнерго России от <дата> № 103, результаты проверки оформляются актом проверки готовности к отопительному периоду (далее - акт), который составляется не позднее одного дня с даты завершения проверки, по рекомендуемому образцу согласно приложению № 1 к настоящим Правилам.

Паспорт готовности к отопительному периоду (далее - паспорт) составляется по рекомендуемому образцу согласно приложению № 2 к настоящим Правилам и выдается уполномоченным органом, образовавшим комиссию, по каждому объекту проверки в течение 15 дней с даты подписания акта в случае, если объект проверки готов к отопительному периоду, а также в случае, если замечания к требованиям по готовности, выданные комиссией, устранены в срок, установленный Перечнем (пункт 7 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Минэнерго России от <дата> № 103).

В соответствии с п.10 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Минэнерго России от <дата> № 103, сроки выдачи паспортов определяются руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа в зависимости от особенностей климатических условий, но не позднее 15 сентября - для потребителей тепловой энергии, не позднее 1 ноября - для теплоснабжающих и теплосетевых организаций, не позднее 15 ноября - для муниципальных образований.

Постановлением Госстроя РФ от <дата> № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда.

На основании п.2.6.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от <дата> № 170, сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации, обслуживающей указанный жилищный фонд) с учетом завершения всех работ в северных и восточных районах - до 1 сентября, в центральных - к 15 сентября, в южных - до 1 октября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей. Контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления, собственники жилищного фонда и их уполномоченные и главные государственные жилищные инспекции.

В соответствии с п.4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от <дата> № 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

Следовательно, в целях реализации указанных обязанностей органам местного самоуправления в силу пункта 4 части 1 статьи 6, части 2 статьи 20 Федерального закона от <дата> № 190-ФЗ «О теплоснабжении», пункта 2.6.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от <дата> № 170, предоставлены полномочия по контролю за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду, контролю за ходом работ по подготовке к зиме.

Из материалов дела следует, что в настоящее время имущество, являющееся предметом договора аренды имущества № <номер> от <дата>, в установленном договором порядке используется КГУП «Примтеплоэнерго» по его прямому назначению. Котельная готова к отопительному осенне-зимнему периоду 2018-2019 годов, КГУП «Примтеплоэнерго» получен паспорт готовности к отопительному сезону, в том числе и на котельную и тепловые сети ДВО РАН <адрес> (л.д.117).

Из материалов дела также следует, что <дата> Комиссией, образованной постановлением администрации г.Владивостока от <дата> № 1872 «О создании комиссии по оценке готовности к отопительному периоду 2018-2019 годов теплоснабжающих, теплосетевых организаций и отдельных категорий потребителей тепловой энергии Владивостокского городского округа» выдан акт готовности теплового района «Центральный» Артемовского филиала КГУП «Примтеплоэнерго» к отопительному периоду 2018-2019 гг. (в частности котельной и тепловых сетей «ДВО РАН» г.Владивосток, расположен по адресу: <...>) (л.д.118).

Согласно справке КГУП «Примтеплоэнерго» от <дата>, за отопительный период 2018-2019 годов, в адрес Артемовского филиала КГУП «Примтеплоэнерго» поступило одно обращение (в декабре 2018) на качество предоставление услуги по отоплению. В ходе проведенной проверки было установлено, что температура воздуха в квартире соответствует норме. Факт некачественного предоставления услуги не подтвердился. В октябре и ноябре 2018 года обращений не было (л.д.136).

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что потребителей, присоединенных к указанной котельной, обслуживает ООО «УК Советского района», все потребители подготовлены к осенне-зимнему периоду 2018-2019 (объекты промыты, опрессованы). ФГУП «Котельная с тепловыми сетями» обеспечивает присоединенных потребителей услугой по теплоснабжению в течение всего отопительного периода.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что котельная полностью подготовлена к отопительному сезону 2018-2019 года, отопительный сезон осуществляется КГУП «Примтеплоэнерго» в штатном режиме, предпосылок срыва поставок топлива на вышеуказанную котельную не имеется, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, с учетом представленных в материалы дела доказательств, суд считает, что административным ответчиком администрацией г.Владивостока в полной мере реализованы права и обязанности в сфере организации теплоснабжения в отношении спорной котельной и потребителей подключенных к ней, в соответствии с требованиям действующего законодательства РФ.

Прокурором Советского района г.Владивостока в нарушение ст.62 КАС РФ, не представлено допустимых и достаточных доказательств в обоснование требований о признании незаконным бездействия администрации г.Владивостока и возложении обязанности принять меры по обеспечению надежного теплоснабжения путем осуществления подключения к муниципальным сетям теплоснабжения, напротив материалы дела содержат доказательства надлежащего контроля со стороны администрации г.Владивостока и надлежащего теплоснабжения, осуществляемого КГУП «Примтеплоэнерго» в частности котельной и тепловых сетей «ДВО РАН» г.Владивосток, расположен по адресу: г<адрес>.

Представителем ответчика администрации г.Владивостока по доверенности ФИО4 заявлено о пропуске прокурором Советского района г.Владивостока срока для обращения в суд с указанными требованиями.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из административного иска следует, что по результатам проведенных прокуратурой района в период подготовки и прохождения отопительного периода 2017-2018 годов (с октября 2017 по апрель 2018) неоднократных проверок в деятельности организаций, осуществляющих управление указанной котельной, выявлялись многочисленные нарушения законодательства, что свидетельствует о фактической неготовности объекта к дальнейшей эксплуатации в отопительный период 2018-2019 годов. Данный административный иск подан в суд <дата>, за пределами, установленного 3-х месячного срока.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч.8 ст.219 КАС РФ).

На основании изложенного, с учетом, установленных по делу обстоятельств, представленных в материалы дела доказательств, пропуска срока для обращения в суд прокурора Советского района г.Владивостока с данными требованиями, суд приходит к выводу, что в удовлетворении административного иска Прокурора Советского района г.Владивостока в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Владивостока о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять меры по обеспечению надежного теплоснабжения путем осуществления подключения к муниципальным сетям теплоснабжения надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-177,180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Прокурора Советского района г.Владивостока в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Владивостока о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять меры по обеспечению надежного теплоснабжения путем осуществления подключения к муниципальным сетям теплоснабжения - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Советский районный суд г.Владивостока в течение месяца, со дня изготовления в мотивированном виде.

Мотивированное решение изготовлено 19.02.2019.

Судья Т.А. Борщенко