Постановление № 5-50/2025 от 1 июня 2025 г. по делу № 5-50/2025

Производство №

Дело (УИД) №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья <адрес><адрес> ФИО5

при секретаре ФИО3,

с участием заместителя прокурора <адрес> ФИО4,

рассмотрев в судебном заседании в помещении <адрес><адрес> дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении должностного лица – руководителя Управления земельных и имущественных отношений Администрации <адрес><адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, которому права, предусмотренные ст.25.1, 25.5 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ разъяснены при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

В ходе осуществления мониторинга официального сайта Администрации <адрес><адрес> прокуратурой <адрес> установлено, что должностное лицо – руководитель Управления земельных и имущественных отношений Администрации <адрес><адрес> ФИО1 в нарушении требований ст. 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» не разместил информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а именно: тексты нормативно правовых актов, регулирующих осуществление муниципального контроля; сведения об изменениях, внесенных в нормативно правовые акты, регулирующие осуществление муниципального контроля, о сроках и порядке их вступления в силу; перечень нормативных актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информация о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции; перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска; перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска; программу профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным (надзорным) органом (при проведении таких мероприятий); исчерпывающий перечень сведений; которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица; сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований.

В судебное заседание должностное лицо – ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В представленном заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие, вину признал, заявил ходатайство о замене штрафа на предупреждение.

В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> ФИО4 настаивала на привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ.

Суд, руководствуясь ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Выслушав мнение прокурора, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.13.27 КоАП РФ неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №248-ФЗ) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В соответствии со ст. 6 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №248-ФЗ предусмотрено, что муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Частью 1 ст. 10 Федерального закона N 8-ФЗ установлено, что государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления и подведомственная ему организация не имеют возможности создать официальные сайты, информация об их деятельности может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование либо на территории которого находится соответствующая подведомственная организация. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, и подведомственных органам местного самоуправления поселений организаций может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

В соответствии со ст. 46 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №248-ФЗ контрольные (надзорные) органы осуществляют информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований.

Информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети "Интернет", в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах.

Контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети "Интернет":1) тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; 2) сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о сроках и порядке их вступления в силу; 3) перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции; 4) утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования; 5) руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом "Об обязательных требованиях в Российской Федерации"; 6) перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска; (п. 6 в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 170-ФЗ) 7) перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска; (п. 7 в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 170-ФЗ) 8) программу профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным (надзорным) органом (при проведении таких мероприятий); 9) исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица; 10) сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований; 11) сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц; 12) сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц; 13) доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа; 14) доклады о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле; 15) информацию о способах и процедуре самообследования (при ее наличии), в том числе методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований, и информацию о декларациях соблюдения обязательных требований, представленных контролируемыми лицами; 16) иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами и (или) программами профилактики рисков причинения вреда.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведен мониторинг официального сайта Администрации <адрес>, в ходе проведенной проверки установлено, что на сайте Администрации <адрес><данные изъяты> не размещены тексты нормативно правовых актов, регулирующих осуществление муниципального контроля; сведения об изменениях, внесенных в нормативно правовые акты, регулирующие осуществление муниципального контроля, о сроках и порядке их вступления в силу; перечень нормативных актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информация о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции; перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска; перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска; программу профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным (надзорным) органом (при проведении таких мероприятий); исчерпывающий перечень сведений; которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица; сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований.

Из материалов дела следует, что ст. 6 Положения о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования «<адрес><адрес>», утвержденный решением Собрания представителей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, муниципальный земельный контроль осуществляется управлением земельных и имущественных отношений Администрации <адрес>, уполномоченный на осуществление муниципального земельного контроля является в том числе руководитель управления.

Пунктом 3.1 должностной инструкцией руководителя управления земельных и имущественных отношений, утвержденный распоряжением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рк, установлено, что руководитель управления осуществляет земельный контроль.

Согласно п. 4.8 Положения об Управлении земельных и имущественных отношений Администрации <адрес><адрес>, утвержденный постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, управление организовывает и осуществляет муниципальный контроль в пределах своих полномочий.

Распоряжением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рк на должность руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ назначен ФИО1

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; актом мониторинга от ДД.ММ.ГГГГ, скринами официального сайта; копией распоряжения Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рк о назначении ФИО1; копией распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-рк; копией должностной инструкции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; копией постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; копией положения, об управлении муниципальной службы и организационной работы Администрации <адрес>; копией решения решением Собрания представителей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; копией паспорта на имя ФИО1

Оценив в совокупности имеющиеся доказательства по делу, суд приходит к выводу о совершении должностным лицом - руководителя управления земельных и имущественных отношений Администрации <адрес><адрес> ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ - неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом.

При назначении наказания в качестве смягчающего вину обстоятельства судья учитывает совершение правонарушения впервые, признание вины.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, судья не усматривает.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ судья также не усматривает.

При назначении наказания судья учитывает обстоятельства совершенного правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

В силу ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности, наличие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, наличия имущественного ущерба от совершения настоящего правонарушения, судом не установлено.

Правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, не отнесено к правонарушениям, указанным в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, за которые административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Таким образом, судья приходит к выводу о возможности назначения ФИО1 административного наказания с применением ст. 4.1.1 КоАП РФ, заменив административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ :

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам в Магаданский областной суд должностным лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также опротестовано должностным лицом органа прокуратуры, вынесшим постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, путем подачи жалобы (протеста) через Среднеканский районный суд либо непосредственно в Магаданский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья ФИО6