Решение № 2А-367/2017 2А-367/2017~М-331/2017 М-331/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 2А-367/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Кизилюрт 03.08.2017 г.

Кизилюртовский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Дарбишухумаева З.А., при секретаре – Беджановой М.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роскомнадзора по РД к ООО «Дагмедиа» о признании недействительным свидетельства о регистрации СМИ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по РД предъявило в суд административный иск к ООО «Дагмедиа» о признании недействительным свидетельства о регистрации СМИ, ссылаясь на то, что 11.10.2004 года Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации серии №, учредителем которого является Общество с ограниченной ответственностью «Дагмедиа». Статус данного СМИ является действующим. Территория распространения СМИ радиопрограммы «Телерадиокомпания Дагмедиа» в соответствии с регистрационным свидетельством - Республика Дагестан.

В период с 01.02.2017 года по 03.02.2017 год на основании Приказа руководителя Управления Роскомнадзора по Республике Дагестан от 27.01.2017 года №5-смк «О проведении плановых систематических наблюдений в отношении печатных и электронных средств массовой информации на февраль 2017 года» было проведено систематическое наблюдение по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в отношении СМИ - радиопрограммы «Телерадиокомпания Дагмедиа». По результатам проверки сведений о деятельности СМИ - радиопрограммы «Телерадиокомпания Дагмедиа» выявлен факт не выхода в свет более одного года. Управление Роскомнадзора по Республике Дагестан направило задание в Управление по РД филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Южном и Северо-Кавказском округе на проведение систематического наблюдения СМИ радиопрограммы «Телерадиокомпания Дагмедиа», в результате проведенного наблюдения получено Заключение от 02.02.2017 №13 об отсутствии вещания данной радиопрограммы. В целях получения сведений о поступлении обязательного экземпляра аудиовизуальной продукции средства массовой информации радиопрограммы «Телерадиокомпания Дагмедиа» Управлением Роскомнадзора по Республике Дагестан был направлен запрос в Филиал федерального государственного унитарного предприятия «ВГТРК» «Гостелерадиофонд» письмом 23.01.2017 года №313-01/05. Письмо Филиала ФГУП «ВГТРК» «Гостелерадиофонд» от 24.01.2017 № 214 908/03 также содержит сведения о том, что обязательный экземпляр средства массовой информации радиопрограммы «Телерадиокомпания Дагмедиа» не доставлялся. Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ - радиопрограммы «Телерадиокомпания Дагмедиа» № 78-дн от 03.02.2017 года. Из всех вышеизложенных обстоятельств Управление делает вывод, что СМИ - радиопрограмма «Телерадиокомпания Дагмедиа», не выходит в свет более одного года.

Административным истцом в целях досудебного урегулирования спора в адрес учредителя радиопрограммы «Телерадиокомпания Дагмедиа» - Общества с ограниченной ответственность «Дагмедиа» было направлено письмо исх. от 07.02.2017 года № 618-01/05 о результатах мероприятия и с предложением представить в Управление решение о прекращении деятельности СМИ (ст. 16 Закона о СМИ) в срок до 07.02.2017 года. Письмо направленное в адрес учредителя вернулось 08.03.2016 года У административного истца нет иных сведений о регистрации учредителя СМИ радиопрограммы «Телерадиокомпания Дагмедиа» - Общества с ограниченной ответственность «Дагмедиа», кроме тех, что представлены в документах на регистрацию, а установить новые не представляется возможным. Управление Роскомнадзора по Республике Дагестан считает, что существование фактически недействующего СМИ препятствует праву других лиц зарегистрировать СМИ с подобным наименованием и формой распространения, поскольку в соответствии с п. 4 ст.13 Закона о СМИ учредителю будет отказано в регистрации СМИ, если регистрирующим органом ранее было зарегистрировано СМИ с тем же названием и формой распространения.

В связи с чем, Управление Роскомнадзора по РД просит признать недействительным свидетельство о регистрации СМИ - радиопрограммы «Телерадиокомпания Дагмедиа», регистрационный номер № от 11.10.2004 года.

Представитель административного истца Управления Роскомнадзора по РД - не явился на судебное заседание, однако от него поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Представитель административного ответчика СМИ - радиопрограммы «Телерадиокомпания Дагмедиа» - не явился в суд, хотя о дате, времени и месте судебного заседания был извещен путем направления писем по адресу указанному в иске и представленных документов, то есть по юридическому адресу административного ответчика, возражения либо отзыв на административное исковое заявление не поступило.

Судом определено рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителей сторон в соответствии со ст.150 КАС РФ, поскольку их явка не является обязательной.

Кроме того, суд считает, что неявка сторон согласно ч.4 ст.263 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению административного дела.

Исследовав письменные доказательства, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 27 декабря 1991 года №2124-1 «О средствах массовой информации» (под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

В соответствии со ст.15 Закона РФ от 27 декабря 1991 года №2124-1 «О средствах массовой информации», свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях, в числе других, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Для целей вышеназванного Закона, под радиопрограммой понимается совокупность периодических аудиосообщений и материалов (передач), имеющая постоянное наименование (название) и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год.

Под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации.

В силу ст.10 названного Закона, в заявлении о регистрации СМИ в числе других должны быть указаны сведения о форме периодического распространения массовой информации.

Статьей 11 указанного Закона предусмотрено, что смена учредителя, изменения состава соучредителей, а равно наименования (названия), языка, формы периодического распространения массовой информации, территории распространения его продукции допускается лишь при условии перерегистрации средства массовой информации, которая производится в том же порядке, что и его регистрация.

Таким образом, диспозиция пункта 2 статьи 15 Закона о СМИ не предполагает безусловного применения содержащейся в ней санкции и предполагает необходимость учета судом фактических обстоятельств нарушения.

При этом, в силу требований ст. 62 КАС РФ, бремя доказывания факта невыхода в эфир радиопрограммы, лежит на административном истце.

Управлением Роскомнадзора по РД выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации радиопрограммы «Телерадиокомпания Дагмедиа» от 11.10.2004 года Эл №77-8984. Территория распространения СМИ «Телерадиокомпания Дагмедиа» - Республика Дагестан.

Учредителем радиопрограммы является ООО «ДАГМЕДИА». Статус данного СМИ является действующим.

В соответствии с пунктом 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 №228 Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Согласно пунктом 5.4.1 Положения о Роскомнадзоре полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Роскомнадзора.

В соответствии с п.7.1.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Республике Дагестан, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 №50, на Управление Роскомнадзора по Республике Дагестан возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Согласно ст.12 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители аудиовизуальной продукции в целях ее учета, хранения и использования в государственных архивах и библиотечно-информационных фондах документов доставляют в Филиал федерального государственного унитарного предприятия «ВГТРК» «Гостелерадиофонд».

В соответствии со ст.8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» учредитель СМИ имеет право осуществлять свою деятельность по производству и распространению продукции СМИ после регистрации.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

Осуществляя в пределах своих полномочий функции по контролю и надзору за деятельностью средств массовой информации, Управлением проведено плановое систематическое наблюдение в отношении СМИ - радиопрограммы «Телерадиокомпания Дагмедиа», в результате, которого выявлены признаки невыхода средства массовой информации в свет более одного года.

Кроме того, для установления факта выхода либо подтверждения факта невыхода в свет СМИ - радиопрограммы «Телерадиокомпания Дагмедиа» Управлением был направлен запрос о поступлении обязательных экземпляров СМИ в филиал ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания «Гостелерадиофонд».

Согласно данным филиала ВГТРК Гостелерадиофонда, который, в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 29 декабря 1994 года №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» является получателем обязательного экземпляра аудиовизуальной продукции, обязательные экземпляры аудиовизуальной продукции СМИ радиопрограммы «Телерадиокомпания Дагмедиа» в адрес филиала не доставлялись (копия письма №214/908/03 от 24.01.2017 года).

В адрес учредителя ООО «ДАГМЕДИА» и редакции СМИ - радиопрограммы «Телерадиокомпания Дагмедиа» направлено письмо о подтверждении факта выхода в свет СМИ - радиопрограммы «Телерадиокомпания Дагмедиа» за исх.№618-01/15 от 07.02.2017 года с разъяснением права прекращения деятельности средства массовой информации на основании ст. 16 Закона РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации».

Кроме того, учредитель предупрежден о том, что при не поступлении указанной информации в срок до 03.03.2017 года Управлением в порядке, предусмотренном п.2 ч.1 ст. 15 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», будет направлено в суд исковое заявление о признании свидетельства о регистрации СМИ недействительным.

Почтовое отправление с уведомлением о вручении, направленное по юридическому адресу в редакцию СМИ - радиопрограммы «Телерадиокомпания Дагмедиа», прибыло в место вручения отправителя (Управление Роскомнадзора по РД) в связи с указанием неточного адреса, что подтверждается сведениями почтового идентификатора.

Доказательств подтверждающих факт выхода в свет СМИ - радиопрограммы «Телерадиокомпания Дагмедиа» либо заявления о прекращении деятельности СМИ суду, а также в Управление Роскомнадзора по РД не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет (в эфир) более одного года, что является основанием для удовлетворения административного искового требования.

В силу ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В силу п.2 ст.61.1, п.2 ст.61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, взыскивается в доход бюджета муниципального района, городского округа.

В соответствии с п.40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от Дата N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" в силу части 1 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

При разрешении коллизий между указанной нормой права и положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации судам необходимо руководствоваться положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации как специального федерального закона, регулирующего отношения, связанные с формированием доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с абз.3 п.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции государственная пошлина, при подаче административного искового заявления о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными для организаций составляет 2000 рублей.

С учетом бюджетного законодательства уплата государственной пошлины по настоящему делу, рассмотренному городским судом в размере 2000 рублей, подлежит в доход бюджета МО «город Кизилюрт» РД.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Роскомнадзора по РД к ООО «Дагмедиа» о признании недействительным свидетельство о регистрации СМИ, удовлетворить.

Признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации радиопрограммы «Телерадиокомпания Дагмедиа», регистрационный номер № от 11.10.2004 года.

Взыскать с редакции СМИ - радиопрограммы «Телерадиокомпания Дагмедиа», государственную пошлину в доход бюджета МО «город Кизилюрт» Республики Дагестан в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия окончательной форме.

Председательствующий: