Решение № 12-34/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 12-34/2019

Дело №12-34/19
Р Е Ш Е Н И Е

г. Багратионовск 15 мая 2019 г.

Судья Багратионовского районного суда Калининградской области Жесткова А.Э.,

при секретаре Склюевой З.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – контрактного управляющего муниципального бюджетного учреждения «Культурно - досуговый центр г. Багратионовска» Овечкина С.Ю. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области от 14.02.2019 г. Грибко В.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

постановлением должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области от 14.02.2019 г. Грибко В.А. должностное лицо – контрактный управляющий муниципального бюджетного учреждения «Культурно - досуговый центр г. Багратионовска» (далее МУП «КДЦ г. Багратионовска») Овечкин С.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.30 КоАП РФ, выразившегося в неразмещении не позднее чем за пять дней до даты заключения контрактов в единой информационной системе в сфере закупок извещения об осуществлении закупки у единственного поставщика.

За совершение данного административного правонарушения должностному лицу – контрактному управляющему ФИО1 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

Должностное лицо ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил данное постановление отменить, указав, что при принятии данного постановления не были в полной мере учтены смягчающие его вину обстоятельства, кроме того, правонарушение является малозначительным, что влечет необходимость прекращения производства по делу.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал, сославшись также на то, что при вынесении обжалуемого постановления не было учтено должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Прокурор Андреев В.В. с жалобой не согласился, пояснив, что при принятии оспариваемого постановления в полном объеме были учтены смягчающие вину обстоятельства лица, привлекаемого к административной ответственности, оснований для вывода о малозначительности совершенного правонарушения не имеется. Вместе с тем, на момент принятия оспариваемого постановления должностным лицом не было учтено истечение срока давности привлечения к ответственности.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неразмещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Из оспариваемого постановления от 14.02.2019 г. следует, что контрактный управляющий МУП «КДЦ г. Багратионовска» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.30 КоАП РФ, выразившегося в неразмещении, в нарушение требований ч. 2 ст. 93 Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в единой информационной системе в сфере закупок извещения об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), которое должно быть размещено не позднее чем за пять дней до даты заключения контракта.

За совершение данного административного правонарушения должностное лицо подвергнуто наказанию.

Из материалов административного дела усматривается, что муниципальным бюджетным учреждением «Культурно - досуговый центр г. Багратионовска» были заключены три контракта:

- 01.01.2018 г. с ОАО «Янтарьэнергосбыт» на продажу электрической энергии;

- 09.01.2018 г. с МУП «Жилищная коммунальная система г. Багратионовска» на осуществление холодного водоснабжения и услуг по теплоснабжению нежилого помещения.

С учетом положений ч. 2 ст. 93 Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, контрактный управляющий МУП «КДЦ г. Багратионовска» ФИО1 должен был разместить в единой информационной системе в сфере закупок извещения об осуществлении закупок у таких единственных поставщиков не позднее, чем 26.12.2017 г. и 04.01.2018 г. соответственно.

Таким образом, поскольку законом предусмотрен срок, не позднее которого должностное лицо обязано было выполнить возложенную на него законом обязанность по размещению на сайте извещения об осуществлении закупки у единственного поставщика, то такое правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 7.30 КоАП РФ, не является длящимся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение в соответствии с пунктом 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет один год и начинает исчисляться с момента его совершения, т.е. со дня, следующего за днем срока исполнения обязанности.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ по настоящему делу истек по факту заключения контракта 01.01.2018 г. с ОАО «Янтарьэнергосбыт» на продажу электрической энергии - 27.12.2018 и по факту заключения контрактов 09.01.2018 г. с МУП «Жилищная коммунальная система г. Багратионовска» на осуществление холодного водоснабжения и услуг по теплоснабжению нежилого помещения - 05.01.2019 г.

В соответствии с пунктом 6 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

За пределами срока давности привлечения к административной ответственности решить вопрос о виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не представляется возможным.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

В нарушение положений приведенных выше норм, обжалуемое должностным лицом ФИО1 постановление вынесено должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области от 14.02.2019 г., то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, вследствие чего, суд приходит к выводу о том, что данным должностным лицом допущено нарушение процессуальных норм КоАП РФ, вследствие чего, указанное постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО1, прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

жалобу должностного лица ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области от 14.02.2019 г. ФИО2 по делу об административном правонарушении №039/04/7.30-24/2-19, предусмотренном частью 3 статьи 7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица – контрактного управляющего муниципального бюджетного учреждения «Культурно - досуговый центр г. Багратионовска» ФИО1, отменить, а производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Багратионовский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись

КОПИЯ ВЕРНА:

Судья А.Э. Жесткова

Секретарь: З.А. Склюева