Решение № 12-4/2020 от 27 февраля 2020 г. по делу № 12-4/2020

Р Е Ш Е Н И Е

28 февраля 2020 года г. Нестеров

Судья Нестеровского районного суда Калининградской области Кравец И.В., при секретаре Горбач И.А., с участием прокурора Лукьяненко В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МУП «ЖКХ г. Нестерова» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области ФИО4 № 039/04/9.21-1083/2019 от 30 декабря 2019 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области ФИО4 от 30 декабря 2019 года № 039/04/9.21-1083/2019, директор МУП «ЖКХ г. Нестерова» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе директор МУП «ЖКХ г. Нестерова» ФИО1 просит признать незаконным и отменить постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая, что выданные 05 июля 2019 года ФИО5 технические условия подключения (технологического присоединения) к централизованной системе водоснабжения - водоотведения являются действующими до 2022 года, в связи с чем новые условия не выдавались.

Директор МУП «ЖКХ г. Нестерова» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, дополнил, что вины ЖКХ в том, что вновь возведенный ФИО5 индивидуальный жилой дом невозможно подключить к водоснабжению, нет, поскольку администрация города должна построить водопроводную сеть, он составлял смету, но к строительству не приступили. Присоединить дом к имеющейся водопроводной сети на другой улице также нет возможности, поскольку нет точки подключения. Так как техусловия выданы на 3 года, за это время водопровод должен быть построен. ФИО5 может сама оплатить строительство водопровода.

ФИО5 пояснила, что обратилась в МУП «ЖКХ г. Нестерова» с заявлением о выдаче ей техусловий на подключению к водопроводу, поскольку строила жилой дом. Ей выдали техусловия, но подключения не произошло. Когда обратилась за разъяснениями, директор ей пояснил, что возможности подключиться нет, так как отсутствует точка подключения, водопровод не построен и предложил выдать техусловия на подключение с другой улицы, однако, оказалось, что подключение также невозможно. Ей предложили построить водопровод за свой счет и озвучили сумму в 700 000 рублей. До настоящего времени дом к водоснабжение не подключен.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, извещенное о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, ходатайств об отложении дела слушанием в суд не представлено.

Прокурор Лукьяненко В.Ю. возражала относительно доводов жалобы, настаивая на допущенных должностным лицом нарушениях, повлекших привлечение его к административной ответственности, полагала вынесенное постановление законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, явившихся лиц, мнение прокурора, не нахожу оснований для отмены обжалуемого постановления в силу следующего.

Частью 1 ст. 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 416-ФЗ подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжение и (или) водоотведения (далее также - подключение (технологическое неприсоединение) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 86 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года № 644 Подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности для подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" и настоящими Правилами, на основании договора о подключении (технологическом присоединении), заключенного в соответствии с типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения или типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения. Подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения объектов, не относящихся к объектам капитального строительства, осуществляется с согласия организации водопроводно-канализационного хозяйства или по согласованию с органами местного самоуправления в порядке, предусмотренном настоящими Правилами для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства.

Согласно п. 88 Правил заявитель, планирующий осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе при необходимости увеличения подключаемой нагрузки, обращается в орган местного самоуправления, который в течение 5 рабочих дней в соответствии со схемой водоснабжения и водоотведения определяет организацию водопроводно-канализационного хозяйства, к объектам которой необходимо осуществить подключение (технологическое присоединение). Орган местного самоуправления или правообладатель земельного участка, планирующие осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обращается в организацию водопроводно-канализационного хозяйства с заявлением о выдаче технических условий подключения. В случае если заявитель определил необходимую ему нагрузку, он обращается в организацию водопроводно-канализационного хозяйства с заявлением о заключении договора о подключении, при этом указанное заявление может быть подано без предварительного получения заявителем технических условий подключения.

Для заключения договора о подключении и получения условий подключения (технологического присоединения) заявитель направляет в организацию водопроводно-канализационного хозяйства, определенную органом местного самоуправления, заявление о подключении, содержащее полное и сокращенное наименования заявителя (для физических лиц - фамилия, имя, отчество), его местонахождение и почтовый адрес, наименование подключаемого объекта и кадастровый номер земельного участка, на котором располагается подключаемый объект (за исключением случаев направления заявления о подключении в рамках реализации программы реновации жилищного фонда в городе Москве), данные об общей подключаемой нагрузке с приложением документов, предусмотренных подпунктами а-з пункта 90.

Пункт 95 Правил содержит перечень сведений, которые должны быть указаны в условиях подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения.

Отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия), включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения, в случаях, когда в результате строительства (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения либо оборудования по производству ресурсов требуется подключение к технологически связанным сетям инженерно-технического обеспечения регулируются Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 февраля 2006 года № 83.

Организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного в пункте 8 настоящих Правил запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (п.9).

Возможность подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей инженерно-технического обеспечения, используемых в процессе холодного водоснабжения и водоотведения) в случаях, указанных в пункте 12 настоящих Правил, существует при наличии резерва пропускной способности сетей, обеспечивающего передачу необходимого объема ресурса; при наличии резерва мощности по производству соответствующего ресурса.

Отсутствие на момент запроса указанных резервов является основанием для отказа в выдаче технических условий, за исключением случаев, когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения. При наличии технической возможности подключения организация, осуществляющая эксплуатацию указанных сетей, не вправе отказать в выдаче технических условий (п. 13).

Постановлением главы администрации МО «Нестеровский городской округ» от 31 декабря 2008 года № 1633 МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство г. Нестерова» в хозяйственное ведение на основании договора от 02 апреля 2009 года по списку передано муниципальное имущество, в том числе водопроводная магистраль, водовод, канализационная сеть.

Таким образом, МУП «ЖКХ г. Нестерова» является гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории г. Нестерова.

Распоряжением главы администрации от 11 апреля 2012 года № 21 ФИО1 назначен директором МУП «ЖКХ г. Нестерова», который в силу п. 4.1 Устава осуществляет управление предприятием, то есть выполняет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции - является должностным лицом.

Как усматривается из материалов дела, по результатам проведенной с 12 ноября 2019 года по 10 декабря 2019 года прокуратурой Нестеровского района Калининградской области проверки соблюдения требований федерального законодательства при организации услуг водоснабжения и водоотведения МУП «ЖКХ г. Нестерова», выявлены нарушения действующего законодательства, выразившиеся в несоответствии требований, изложенных в п. 95 Правил холодного водоснабжения в выданных ФИО5 05 июля 2019 года технических условиях на водоснабжение и водоотведение в связи с отсутствием необходимых данных.

01 ноября 2019 года ФИО5 обратилась в МУП «ЖКХ г. Нестерова» с заявлением о подключении водоснабжения к земельному участку с КН №, а также выдаче технических условий, так как технические условия от 05 июля 2019 года не соответствуют действующему законодательству, поскольку предусматривают водоснабжение и водоотведение земельного участка ФИО5, расположенному в <...> участок № от несуществующей водопроводной и канализационной сети.

На заявление ФИО5 МУП «ЖКХ г. Нестерова» сообщило о возможности подключения земельного участка к существующей водопроводной сети, расположенной в <...> ориентир домов 23-36.

При этом в нарушение п. 9 Правил предоставления технических условий в течение 14 дней с момента обращения заявления ФИО5 технические условий не выданы, мотивированный отказ в выдаче не представлен, о необходимости предоставления документов, необходимых для заключения договора, заявителю не сообщено.

При таких обстоятельствах, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области ФИО4 пришел к верному выводу о наличии в действиях МУП «ЖКХ г. Нестерова» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Привлекая директора МУП «ЖКХ г. Нестерова» к административной ответственности, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области ФИО4, полно и всесторонне исследовал представленные документы, верно применил положения действующего законодательства в области административных правонарушений, регламентирующий порядок привлечения должностного лица к административной ответственности.

Вина директора МУП «ЖКХ г. Нестерова» ФИО1 в совершенном им административном правонарушении подтверждена письменными доказательствами, которым дана полная и правильная оценка в их совокупности в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ.

Наказание директору МУП «ЖКХ г. Нестерова» ФИО1 назначено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности и санкции ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, фактических обстоятельств дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области ФИО4 № 039/04/9.21-1083/2019 от 30 декабря 2019 года, которым должностное лицо директора МУП «ЖКХ г. Нестерова» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Нестеровский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2019 года.

Мотивированное решение изготовлено 28 февраля 2019 года.

Судья И.В. Кравец