Решение № 2-732/2017 2-732/2017~М-793/2017 М-793/2017 от 13 сентября 2017 г. по делу № 2-732/2017

Дело № 2-732/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 сентября 2017 года р.п. Средняя Ахтуба

Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Бескоровайновой Н.Г.,

при секретаре Кострюковой Т.Г.,

с участием помощника прокурора <.....> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора <.....> к администрации <.....> об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности и технической укрепленности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <.....> обратился в суд с иском, в котором указал, что прокуратурой <.....> проведена проверка соблюдения законодательства в сфере противодействия терроризму и технической укрепленности в деятельности администрации <.....>, а именно водозаборной станции <адрес> расположенной по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения в указанной сфере правоотношений. На территории водозаборной станции <адрес> в не рабочем состоянии находятся технические средства защиты, а именно видеонаблюдение, кроме того, нарушена целостность ограждения, а именно 4 секции ограждения отсутствуют. Нарушенная целостность ограждения периметра водозаборной станции <адрес> способствуют беспрепятственному проникновению на территорию объекта посторонних лиц, что создает возможность для совершения противоправных действий, в том числе террористических актов, что в свою очередь угрожает безопасности деятельности водозаборной станции <адрес>, создает непосредственную угрозу безопасности, жизни и здоровью рабочему персоналу, а также проживающих людей в поселке и как следствие может причинить материальный ущерб либо создать угрозу наступления негативных последствий, что является недопустимым. По приведенным основаниям прокурор просил обязать администрацию <.....> № в течение шести месяцев после вступления решения в законную силу устранить нарушения требований, антитеррористической защищенности и технической укрепленности путем строительства недостающего ограждения по периметру водозаборной станции <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, а также системой видеонаблюдения.

В судебном заседании помощник прокурора <.....> ФИО3 поддержала исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика администрации <.....> в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом, в своем письменном отзыве от ДД.ММ.ГГГГ просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, исковые требования прокурора <.....> признал в полном объеме, кроме этого указал, что выявленные нарушения будут устранены.

Выслушав объяснения помощника прокурора <.....> ФИО3, изучив материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 2 Федерального закона РФ от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», основными принципами противодействия терроризму помимо прочего являются минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма, а также приоритет мер по его предупреждению.

Согласно п.5 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 5.10.2009 года, общегосударственная система противодействия терроризму представляет собой совокупность субъектов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность по выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию и расследованию террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 7 и п.10 указанной Концепции, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Цель противодействия терроризму в Российской Федерации - защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

Согласно п.п. «д» п.11 Концепции, основными задачами противодействия терроризму являются в числе прочих, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 23.12.2016 № 1467 (ред. от 29.06.2017) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" под объектами водоснабжения и водоотведения для целей настоящих требований следует понимать территориально обособленные (расположенные в пределах внешнего периметра, границы которого установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации) комплексы зданий, сооружений и оборудования, предназначенные для осуществления водоснабжения (водозаборы (в том числе входящие в их состав гидротехнические сооружения), очистные сооружения водопровода, водопроводные насосные станции, резервуары, водонапорные башни) и водоотведения (очистные сооружения канализации (в том числе входящие в их состав гидротехнические сооружения), канализационные насосные станции), входящие в состав централизованных и нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, а также водоотведения (за исключением водопроводных и канализационных сетей).

Согласно п.4. Указанных требований ответственность за антитеррористическую защищенность объектов водоснабжения и водоотведения возлагается на руководителей организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов водоснабжения и водоотведения в соответствии с Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объекте водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с п.14 Постановления Правительства РФ от 23.12.2016 № 1467 (ред. от 29.06.2017) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" руководители организаций, эксплуатирующих объекты водоснабжения и водоотведения, которые не включены в перечень объектов, самостоятельно определяют содержание и порядок обеспечения антитеррористической защищенности данных объектов водоснабжения и водоотведения (охрана, реализация пропускного и внутриобъектового режимов, оборудование инженерно-техническими средствами охраны, реагирование на угрозу совершения или на совершение террористических актов, информирование об этом правоохранительных органов, а также реализация других мер антитеррористической защищенности).

Пункт 26 Требований предусматривает обеспечение антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения осуществляется путем реализации комплекса организационно-распорядительных, режимно-охранных и инженерно-технических мероприятий, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект водоснабжения и водоотведения; выявление потенциальных нарушителей установленного на объекте водоснабжения и водоотведения режима и (или) признаков подготовки или совершения террористических актов; пресечение попыток совершения террористических актов на объекте водоснабжения и водоотведения; минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объекте водоснабжения и водоотведения и ликвидацию угроз террористических актов на объекте водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с п. 34 Требований инженерная защита объектов водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" на всех этапах их функционирования (проектирование (включая изыскания), строительство, монтаж, эксплуатация (в том числе текущий ремонт и техническое обслуживание), реконструкция, модернизация, капитальный ремонт, консервация, снос, демонтаж и утилизация).

В соответствии с п. 36 Требований объекты водоснабжения и водоотведения независимо от установленной категории при наличии соответствующей технической возможности оборудуются: инженерными средствами защиты - основным и дополнительным ограждением, исключающим бесконтрольный проход людей (животных) и въезд транспортных средств на объект водоснабжения и водоотведения, а также средствами, предотвращающими (максимально затрудняющими) несанкционированное проникновение нарушителя на объект водоснабжения и водоотведения; техническими средствами охраны - системой охранного освещения, системой охранной телевизионной, а также системой охранной сигнализации, передающей сигнал тревоги сотрудникам подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения при попытке несанкционированного проникновения нарушителя, и системой тревожно-вызывной сигнализации (за исключением объектов водоснабжения и водоотведения, указанных в пункте 35 настоящих требований), с помощью которой сотрудники подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения и работники объекта водоснабжения и водоотведения при необходимости могут оперативно передать сигнал тревоги на пульт централизованной охраны вневедомственной охраны полиции или дежурного подразделения с круглосуточным режимом работы ведомственной охраны либо частной охранной организации, сотрудники которых в установленном в договоре на оказание охранных услуг порядке принимают меры реагирования на данную сигнальную информацию.

В соответствии с пп.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Как усматривается из материалов дела, в частности, из акта общенадзорной проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.32) соблюдения администрацией <.....> законодательства о противодействии терроризму выявлены нарушения, а именно на территории водозаборной станции <адрес> расположенной по адресу: <адрес>, в не рабочем состоянии находятся технические средства защиты, а именно видеонаблюдение, кроме того, нарушена целостность ограждения, а именно 4 секции ограждения отсутствуют.

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на основании акта приема-передачи муниципального имущества <.....> от ДД.ММ.ГГГГ <.....> приобрело в собственность здание водозаборной станции ТЗ/Э второй подъем, а также здание водозаборной станции ТЗ/Э первый подъем, расположенные по адресу: <адрес> (л.д.13.14).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что отсутствие 4 секций ограждения, а также нахождение технических средств в не рабочем состоянии способствует беспрепятственному проникновению на территорию водозаборной станции посторонних лиц, животных, захламлению мусором, создает возможность для совершения противоправных действий со стороны посторонних лиц, в том числе террористических актов, что, в свою очередь, создает непосредственную угрозу безопасности, жизни и здоровью рабочему персоналу, и как следствие, причинить материальный ущерб, либо создать угрозу наступления негативных последствий, что является недопустимым.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Настоящее исковое заявление, в соответствии с требованиями ч.1 ст. 45 ГПК РФ, предъявляется прокурором <.....> в суд в защиту интересов субъекта <.....>, поскольку категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива.

По изложенным основаниям, исковые требования прокурора <.....> подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию <.....> №, № в течение шести месяцев после вступления решения в законную силу устранить нарушения требований, антитеррористической защищенности и технической укрепленности путем строительства недостающего ограждения по периметру водозаборной станции <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, а также системой видеонаблюдения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Бескоровайнова Н.Г.

Мотивированный текст решения изготовлен в совещательной комнате ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Бескоровайнова Н.Г.