Решение № 2-261/2019 2-261/2019~М-98/2019 М-98/2019 от 25 февраля 2019 г. по делу № 2-261/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2019 года г. Чебаркуль Челябинской области

Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Устьянцева Н.С.,

при секретаре Семьяновой Т.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием прокурора Филатовой А.Е., представителей ответчика ГБПОУ «Чебаркульский профессиональный техникум» - ФИО1, ФИО2, гражданское дело по исковому заявлению Чебаркульского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Чебаркульский профессиональный техникум», Министерству образования и науки Челябинской области о возложении обязанности установить технические средства системы видеонаблюдения, о возложении обязанности для обеспечения финансирования по установке системы видеонаблюдения.

УСТАНОВИЛ:

Чебаркульский городской прокурор обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Чебаркульский профессиональный техникум», Министерству образования и науки <адрес> о возложении обязанности установить технические средства системы видеонаблюдения, о возложении обязанности для обеспечения финансирования по установке системы видеонаблюдения.

В обоснование исковых требований указал на то, что Чебаркульской городской прокуратурой по заданию прокуратуры <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности в образовательных учреждениях, расположенных на территории Чебаркульского городского округа. Установлено, что на территории городского округа осуществляет свою образовательную деятельность ГБПОУ «Чебаркульский профессиональный техникум», расположенный по адресу: <адрес>, директором которого является ФИО1 При этом в нарушение требований действующего законодательства здание ГБПОУ «Чебаркульский профессиональный техникум» не оборудовано системой видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения, обеспечивающих непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории данного учебного заведения, архивирование и хранение данных в течение 30 дней. Ранее по данному вопросу в адрес директора ГБПОУ «Чебаркульский профессиональный техникум» вносилось представление. Установлено, что согласно п. 1.6 Устава ГБПОУ «Чебаркульский профессиональный техникум» функции и полномочия учредителя от имени <адрес> осуществляет Министерство образования и науки <адрес><данные изъяты>

Прокурор Филатова А.Е. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчика ГБПОУ «Чебаркульский профессиональный техникум» - ФИО1, ФИО2 исковые требования признали, указали на то, что в настоящее время осталось установить 10 камер видеонаблюдения.

Представитель ответчика Министерства образования и науки <адрес> не принял участия в судебном заседании, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. В представленном отзыве на исковое заявление просит рассмотреть дело в его отсутствие, возражает против удовлетворения исковых требований <данные изъяты>

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав объяснения прокурора Филатовой А.Е., представителей ответчика ГБПОУ «Чебаркульский профессиональный техникум» - ФИО1, ФИО2, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовелтврению.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» основополагающими принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные данным Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.

Вместе с тем, в целях унификации действующего законодательства положения ч. 2 ст. 42 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» устанавливают необходимость применения понятия «Свод правил», принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

На основании п. 6.48 свода правил «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП № 31-06-209 (утв. Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года № 635/10 предписывающего для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Исходя из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Как следует из п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Утвержденная Президентом РФ 05 октября 2009 года Концепция противодействия терроризму в РФ предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (п. 7). В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления (п. 29). Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (п. 42).

Из материалов дела следует, что по заданию прокуратуры <адрес> Чебаркульской городской прокуратурой была произведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности в образовательных организациях, расположенных на территории Чебаркульского городского округа.

В ходе проверки было установлено, что ГБПОУ «Чебаркульский профессиональный техникум», расположенный по адресу: <адрес>, осуществляет образовательную деятельность, при этом в нарушение действующего законодательства в данном учреждении отсутствует система видеонаблюдения, обеспечивающая непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории).

Факт отсутствия системы видеонаблюдения также подтверждается актом обследования технического и антитеррористического состояния объекта ГБПОУ «Чебаркульский профессиональный техникум» <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора ГБПОУ «Чебаркульский профессиональный техникум» - ФИО1 было вынесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, охране жизни и здоровья несовершеннолетних <данные изъяты>

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ГБПОУ «Чебаркульский профессиональный техникум» сообщило Чебаркульской городской прокуратуре о проведенных мероприятиях в связи с поступившим представлением <данные изъяты>

Поскольку представление в полном объеме исполнено не было, прокурор обратился с данным иском в суд.

В связи с тес, что до настоящего момента ГБПОУ «Чебаркульский профессиональный техникум» не оборудовано системой видеонаблюдения (с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения, обеспечивающих непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории данной школы, архивирование и хранение данных в течение 30 дней), суд приходит к выводу о возложении на ГБПОУ «Чебаркульский профессиональный техникум» обязанности установить указанную систему видеонаблюдения.

Из п. 1.1 Устава ГБПОУ «Чебаркульский профессиональный техникум» следует, что учреждение является некоммерческой организацией, созданной <адрес>ю для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти <адрес> в сфере образования.

ГБПОУ «Чебаркульский профессиональный техникум» создано на основании распоряжения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О реорганизации областных государственных учреждений начального и среднего профессионального образования» путем слияния ГБОУ СПО (среднее специальное учебное заведение) «Чебаркульский агролесохозяйственный колледж» и ГБОУ НПО «Профессиональное училище №» <адрес>.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ учредителем ГБПОУ «Чебаркульский профессиональный техникум» является <адрес> (Министерство образования и науки <адрес>) <данные изъяты>

В п. 1.6 Устава указано, что функции и полномочия учредителя от имени <адрес> осуществляет Министерство образования и науки <адрес><данные изъяты>

Положениями п. 2.1 Устава предусмотрено, что основными видами деятельности учреждения являются: реализация образовательных программ среднего и профессионального образования (программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих), реализация образовательных программ среднего и профессионального образования (программ подготовки специалистов среднего звена), реализация основных программ профессионального обучения (программ профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих), услуги по содержанию и воспитанию обучающихся в общежитии, предоставление питания, организация и проведение мероприятий в сфере образования и науки.

Согласно п. 4.3 Устава Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с государственными заданиями. Учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного задания.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета <адрес>. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за Учреждением Учредителем или приобретенных Учреждением за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (п. 4.5 Устава).

Из п. 4.9 Устава следует, что контроль за деятельностью Учреждения осуществляет Учредитель.

Согласно положению о Министерстве образования и науки <адрес>, Министерство в соответствии с возложенной задачей выполняет в том числе функции и полномочия учредителя областных государственных автономных и бюджетных учреждений, главного распорядителя средств областного бюджета в отношении областных государственных казенных учреждений в порядке, определенном <адрес>, а также в пределах своих полномочий осуществление мер по противодействию терроризму.

В ст. 6 Бюджетного кодекса РФ дано определение главного распорядителя бюджетных средств (главного распорядителя средств соответствующего бюджета), которым является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

При этом распорядителем бюджетных средств (распорядителем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

В силу ч. 2, 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем (соответствующим органом, осуществляющий функции и полномочия учредителя).

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

В свою очередь, сведений о том, что Министерство образования и науки <адрес> как учредитель ГБПОУ «Чебаркульский профессиональный техникум» выделяло достаточные денежные средства для финансирования расходов на устранение нарушений требований антитеррорестического законодательства, в материалах гражданского дела не имеется.

Имеющиеся нарушения требуют выполнения работ, связанных со значительными финансовыми затратами.

Вместе с тем материалами дела подтверждаются неоднократные обращения директора ГБПОУ «Чебаркульский профессиональный техникум» - ФИО1 к учредителю в лице заместителя министра образования и науки <адрес> с заявками о выделении финансирования на устранение недостатков, в целях обеспечения антитеррористической защищенности и технического укрепления объектов образовательного учреждения.

Указанное обстоятельство подтверждается письмами от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>

Обязанность по недопущению и устранению нарушений антитеррористического законодательства у Администрации Челябинской области в лице Министерства образования и науки <адрес>, осуществляющего определенные функции от имени учредителя бюджетного учреждения, существовала значительный период времени, между тем до настоящего времени нарушения не устранены, чем нарушаются права несовершеннолетних воспитанников учреждения.

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, учитывая роль и значение учредителя при данной организационно-правовой форме юридического лица как бюджетного учреждения и невозможность осуществления образовательной деятельности без устранения указанных нарушений, суд приходит к выводу о возложении обязанности по финансированию мероприятий по устранению нарушений требований законодательства в области антитеррористической защищенности на Министерство образования и науки <адрес>, осуществляющее функции и полномочия учредителя.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание особенности бюджетного планирования, финансирования бюджетных учреждений, интенсивность посещения ГБПОУ «Чебаркульский профессиональный техникум», характер возложенной обязанности, суд полагает необходимым установить срок для выделения Министерством образования и науки <адрес> денежных средств - 1 месяц с момента вступления решения суда в законную силу, а ГБПОУ «Чебаркульский профессиональный техникум» срок для установки системы видеонаблюдения - 3 месяца с момента выделения денежных средств Министерством образования и науки <адрес>.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Чебаркульского горпрокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Чебаркульский профессиональный техникум», Министерству образования и науки <адрес> о возложении обязанности установить технические средства системы видеонаблюдения, о возложении обязанности для обеспечения финансирования по установке системы видеонаблюдения удовлетворить.

Возложить на Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Чебаркульский профессиональный техникум» обязанность установить систему видеонаблюдения (с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения, обеспечивающих непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории данной школы, архивирование и хранение данных в течение 30 дней) в течение 3-х месяцев с момента выделения финансовых средств Министерством образования и науки <адрес>.

Возложить на Министерство образования и науки <адрес> обязанность по обеспечению финансирования Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Чебаркульский профессиональный техникум» установки системы видеонаблюдения (с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения, обеспечивающих непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории данной школы, архивирование и хранение данных в течение 30 дней) в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд через Чебаркульский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: