Решение № 12-521/2024 от 17 декабря 2024 г. по делу № 12-521/2024

Дело № 12-521/2024

УИД № 33RS0002-01-2024-007224-31


РЕШЕНИЕ

18 декабря 2024 года г. Владимир

Судья Октябрьского районного суда г.Владимира Акимова Ю.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление начальника отдела охраны, защиты, надзора и контроля Министерства лесного хозяйства Владимирской области ФИО3 от 11.10.2024 № 06/01-10-187, которым должностное лицо -

инженер по охране и защите леса ЗАО «Муром» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <...>, гражданин Российской Федерации, зарегистрированный и проживающий по адресу: <...>,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

постановлением по делу ФИО2, как ответственное должностное лицо ЗАО «Муром», признан виновным в нарушении на территориях Балакиревского участкового лесничества ГКУ ВО «Александровское лесничество» (лесной квартал 104 лесотаксационные выделы 2,7,8; лесной квартал 88 лесотаксационные выделы 27,21; лесной квартал 73 лесотаксационные выделы 30,42,28,4,5; лесной квартал 74 лесотаксационные выделы 3,8,22,23,24,5,10,11,20; лесной квартал 58 лесотаксационный выдел 29) требований пп. «б» п. 27, п.29, п.31 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614, что выявлено в ходе осмотра лесных участков 20.06.2024.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обосновании указал, что при вынесении постановления не учтено его материальное положение и последствия применения административного наказания для него и его семьи, нахождении на его иждивении несовершеннолетнего ребенка, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, наличия кредитных обязательств. Указывает, что ранее к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования не привлекался, имущественный ущерб никому не причинен. Отмечает, что очистка и укладка порубочных остатков производится силами подрядчика ООО «Лесопартнер» на основании договора подряда и именно данное лицо является субъектом административного правонарушения. Обращает внимание, что в постановлении не дана оценка вины в его действиях.

В судебном заседании ФИО2 поддержал доводы жалобы в полном объеме, просил ее удовлетворить. Настаивал, что ответственным за выявленные нарушения правил пожарной безопасности является подрядчик ООО «Лесопартнер», проводивший работы по заготовке древесины на лесных участках. На вопрос суда пояснил, что все сотрудники службы лесоуправления обязаны организовывать и контролировать работы по предупреждению возникновения лесных (природных) пожаров, по противопожарному обустройству лесов, контролировать соблюдение правил пожарной безопасности в лесах при проведении лесозаготовительных работ, что прописано в должностной инструкции. По состоянию на дату обнаружения инкриминируемого ему правонарушения должность начальника службы лесоуправления ЗАО «Муром» была вакантна. Также пояснил, что о рассмотрении дела 11.10.2024 должностным лицом Министерства лесного хозяйства Владимирской области был заранее надлежащим образом уведомлен, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. Обратил внимание, что выявленные нарушения устранены, после окончания проведения лесозаготовительных работ лесосеки приняты лесничеством по акту места проведения рубки. Просил учесть наличие у него кредитных обязательств с суммой ежемесячного платежа 45 000 руб., а также нахождение на его иждивении малолетнего ребенка.

Представитель Министерства лесного хозяйства Владимирской области в судебное заседание не явился, представив отзыв о несогласии с доводами жалобы.

Изучив поданную жалобу, проверив истребованные материалы дела об административном правонарушении, выслушав заявителя, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от шестидесяти тысяч до девяноста тысяч рублей; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с постановлением Правительства Владимирской области от 03.04.2024 № 189 «О мерах по обеспечению предупреждения и тушения лесных и других ландшафтных (природных) пожаров на территории Владимирской области в 2024 году» на территории области с 15.04.2024 по 15.10.2024 установлен пожароопасный сезон.

Постановлением Правительства Владимирской области от 29.05.2024 №318 «Об установлении особого противопожарного режима на территории Владимирской области» установлен особый противопожарный режим в границах Владимирской области на период с 29.05.2024 до принятия решения о его отмене.

В соответствии с пп. «б» п. 27 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614 (далее – Правила №1614, Правила), при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляется кладка порубочных остатков длиной не более 2 метров в кучи или валы шириной не более 3 метров с уплотнением их к земле для перегнивания, сжигания или разбрасывания в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ.

Пунктом 29 Правил предусмотрено, что срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

В соответствии с пунктом 31 указанных Правил складирование заготовленной древесины должно производиться только на открытых местах на расстоянии: 20 метров от прилегающего лиственного леса при площади места складирования до 8 гектаров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 30 метров; 40 метров от прилегающих хвойного и смешанного лесов при площади места складирования до 8 гектаров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 60 метров. Места складирования и противопожарные разрывы вокруг них очищаются от горючих материалов и отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, а в хвойных лесных насаждениях на сухих почвах - 2 такими полосами на расстоянии 5 - 10 метров одна от другой.

Как следует из материалов дела, 27.01.2016 между Департаментом лесного хозяйства администрации Владимирской области в лице директора ГКУ ВО «Александровское лесничество» и ЗАО «Муром» заключен договор аренды лесного участка, в том числе Балакиревского участкового лесничества лесные <...>, 69-73, 74-78, 86-89, 100-105 (л.д.38-49).

По условиям договора (раздел III) арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с законодательством РФ, осуществлять меры по предупреждению лесных пожаров в соответствии с законодательством РФ (пп. «б», «л» п. 12). В свою очередь арендодатель имеет право (пп. «а», «в» п.9): осуществлять осмотр арендованного лесного участка для оценки соблюдения арендатором выполнения условий договора; осуществлять проверки соблюдения арендатором условий договора.

В ходе проведенного в период с 20.06.2024 по 25.06.2024 сотрудниками ГКУ ВО «Александровское лесничество» осмотра лесных участков на предмет соблюдения условий договора аренды лесных участков №121 от 27.01.2016 на территориях Балакиревского участкового лесничества выявлены нарушения пунктов 27, 29, 31 Правил, а именно:

- в лесном квартале №104 на лесотаксационных выделах 2,7,8 в собранных валах порубочных остатков присутствуют сортименты длиннее 2 метров;

- в лесном квартале №88 на лесотаксационных выделах 27,21 заготовленная ликвидная древесина не отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра;

- в лесном квартале №73 на лесотаксационных выделах 30,42,28 в части участка лесного фонда складируемая древесина расположена непосредственно у стены прилегающего лиственного леса; заготовленная ликвидная древесина не отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра;

- в лесном квартале №74 на лесотаксационных выделах 3,8,22,23,24, 5,10,11,20 заготовленная ликвидная древесина не отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра;

- в лесном квартале №73 на лесотаксационных выделах 4,5 заготовленная ликвидная древесина не отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра;

- в лесном квартале №58 на лесотаксационном выделе 29 на части участка лесного фонда складируемая древесина расположена на расстоянии менее 10 метров от стены прилегающего лиственного леса; заготовленная ликвидная древесина не отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра (л.д.35-37).

Осмотр арендованного лесного участка для оценки соблюдения арендатором выполнения условий договора и проверки соблюдения арендатором условий договора проведен в соответствии с условиями заключённого 27.01.2016 договора (пп. «а», «в» п.9).

27.06.2024 должностным лицом ГКУ Владимирской области «Александровское лесничество» справка о выявлении в деятельности ЗАО «Муром» факта нарушения требований лесного законодательства (правил пожарной безопасности в лесах) направлена в Александровскую городскую прокуратуру в соответствии с требованием прокурора от 13.06.2024, принятого на основании протокола межведомственной рабочей группы по противодействию правонарушениям в экологической сфере от 22.05.2024 (л.д.179-181).

В силу части 1 статьи 28.1 КоАП РФ получение сведений, указывающих на наличие события административного правонарушения, является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

Располагая информацией, поступившей из ГКУ Владимирской области «Александровское лесничество», свидетельствующей о наличии признаков нарушения правил пожарной безопасности в период особого противопожарного режима, прокурор реализовал свое право на возбуждение 16.08.2024 дела об административном правонарушении по ч. 3 ст.8.32 КоАП РФ в отношении инженера по охране и защите леса ЗАО «Муром» ФИО2 без проведения дополнительной проверки, что соответствует полномочиям прокурора.

О вынесении Александровским городским прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ ФИО2 был уведомлен, просил вынести постановление в его отсутствие (л.д. 83).

19.08.2024 материалы дела направлены для рассмотрения по существу в Министерство лесного хозяйства Владимирской области (л.д. 28).

По результатам рассмотрения дела обжалуемым постановлением ФИО2, как ответственное должностное лицо ЗАО «Муром», привлечен к административной ответственности по ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ за нарушение на территориях Балакиревского участкового лесничества ГКУ ВО «Александровское лесничество» (лесной квартал 104 лесотаксационные выделы 2,7,8; лесной квартал 88 лесотаксационные выделы 27,21; лесной квартал 73 лесотаксационные выделы 30,42,28,4,5; лесной квартал 74 лесотаксационные выделы 3,8,22,23,24,5,10,11,20; лесной квартал 58 лесотаксационный выдел 29) требований пп. «б» п. 27, п.29, п.31 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614, что выявлено в ходе осмотра лесных участков 20.06.2024

О времени и месте рассмотрения дела ФИО2 был извещен надлежащим образом (л.д. 22), что также подтвердил ФИО2 в судебном заседании при рассмотрении настоящей жалобы.

Факт совершения правонарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами:

- копией справки о выявлении нарушений от 27.06.2024 (л.д. 35-37);

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.08.2024 (л.д. 29-34);

- копией договора аренды лесного участка, в том числе Балакиревского участкового лесничества лесные <...>, 69-73, 74-78, 86-89, 100-105 (л.д.38-49);

- письменными объяснениями ФИО2 от 16.08.2024 (л.д. 53);

- копией приказа о переводе ФИО2 на должность инженера по охране и защите леса ЗАО «Муром» №П6 от 25.02.2022 с 01.03.2022 (л.д. 79);

- копией должностной инструкции инженера по охране и защите леса ЗАО «Муром», с которой ФИО2 ознакомлен, о чем он пояснил в судебном заседании, согласно которой инженер по охране и защите леса обязан обеспечить контроль за соблюдением правил пожарной безопасности в лесах при проведении лесозаготовительных работ, правил хранения и использования ГСМ в лесу (п.3.11) (л.д. 72-78);

- копией представления от 12.06.2023 (л.д. 122-124);

- постановлением Правительства Владимирской области от 29.05.2024 №318 «Об установлении особого противопожарного режима на территории Владимирской области» установлен особый противопожарный режим в границах Владимирской области на период с 29.05.2024 до принятия решения о его отмене и иными доказательствами.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении заявителя допущено не было.

Сроки давности привлечения лица к административной ответственности в соответствии с требованиями ст. 4.5 КоАП РФ соблюдены.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что ФИО2 не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для соблюдения требований Правил пожарной безопасности в лесах.

Довод жалобы о том, что в июне 2024 года заготовку древесины осуществляло не ЗАО «Муром», а подрядчик ООО «Лесопартнер», не имеет правового значения, поскольку обязанность соблюдения требований пожарной безопасности на территории, переданной по договору аренды в пользование арнедатора, возлагается на последнего. Заключение договора подряда не освобождает арендатора лесных участков от исполнения требований действующего законодательства.

В ходе осмотра лесных участков на предмет соблюдения условий договора аренды сотрудниками ГКУ ВО «Александровское лесничество» (20.06.2024 - 25.06.2024) выявлены нарушения правил пожарной безопасности в лесах. На момент выявления правонарушения на Владимирской области в соответствии с постановлением Правительства Владимирской области от 29.05.2024 № 318 «Об установлении особого противопожарного режима на территории Владимирской области» действовал особый противопожарный режим.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что ФИО2, как ответственное должностное лицо ЗАО «Муром», обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого постановления, не допущено.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены.

Признаков, характеризующих совершенное правонарушение как малозначительное и влекущих необходимость применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, не выявлено. В данном случае совершенное правонарушение заключается в пренебрежительном отношении к принятию мер по соблюдению установленных лесным законодательством требований и создает реальную угрозу ухудшению состоянию лесных насаждений, причинения вреда окружающей среде, что также исключает возможность замены административного наказания предупреждением.

Вместе с тем имеются основания для изменения постановления в связи со следующим.

Согласно части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как установлено в судебном заседании, в настоящее время все выявленные нарушения устранены, после окончания проведения лесозаготовительных работ лесосеки приняты лесничеством по акту места проведения рубки. Согласно приказу №Пб от 25.02.2022 о переводе ФИО2 на должность инженера по охране и защите леса, его оклад составляет 29 933 руб. Учитывая, наличие у ФИО2 на иждивении малолетнего ребенка ДД.ММ.ГГГГ года рождения, кредитных обязательств, прихожу к выводу о наличии оснований для снижения назначенного наказания в виде административного штрафа.

С учетом того, что должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, пришло к выводу о необходимости назначения штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, то размер штрафа подлежит снижению до 30 000 рублей.

При этом судья полагает, что такая мера государственного принуждения с наибольшим эффектом будет направлена на достижение целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения им новых противоправных деяний, а также считает ее соразмерной в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление подлежит изменению путем снижения размера назначенного ФИО2 административного штрафа. В остальной части постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения нет.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу ФИО2 удовлетворить частично.

Постановление начальника отдела охраны, защиты, надзора и контроля Министерства лесного хозяйства Владимирской области ФИО3 от 11.10.2024 № 06/01-10-187 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, в отношении инженера по охране и защите леса ЗАО «Муром» ФИО1, изменить.

Назначить инженеру по охране и защите леса ЗАО «Муром» ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, наказание с применением ч.ч. 2.2 и 2.3 ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

В остальной части постановление должностного лица оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г.Владимира в течение 10 дней со дня вручения или получения копии данного решения.

Судья Ю.Ю. Акимова