Решение № 2-2519/2017 2-5/2019 2-5/2019(2-91/2018;2-2519/2017;)~М-2027/2017 2-91/2018 М-2027/2017 от 20 мая 2019 г. по делу № 2-2519/2017

Дело № 2- 5/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

21 мая 2019 года гор. Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего Хибаковой Л.В.,

при секретаре Плотниковой В.С.

с участием представителя истца Плотниковой Е.В.

представителя ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора г. Феодосии, поданного в защиту прав и законных интересов Российской Федерации муниципального образования г. Феодосии и неопределенного круга лиц к Феодосийскому городскому совету, ФИО2, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании недействительным решения Береговского сельского совета, отмене свидетельства о праве собственности на земельный участок, возврата земельного участка

установил:

Прокурор г. Феодосии, в защиту прав и законных интересов Российской Федерации муниципального образования г. Феодосии и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Феодосийскому городскому совету, ФИО2,, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании недействительным решения Береговского сельского совета, отмене свидетельства о праве собственности на земельный участок, возврата земельного участка.

В обоснование заявленных требований истец указал на то, что прокуратурой города Феодосии проведена проверка законности выделения и использования земельного участка для строительства жилого дома по адресу: <адрес>.

Решением Берегового сельского совета № 882 от 28.02.2014 (п.19) утвержден проект землеустройства по отводу земельного участка гражданке ФИО2 и передан бесплатно в частную собственность земельный участок площадью 0,1300 га, расположенный по адресу: <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).

На основании указанного решения Берегового сельского совета №882 от 28.02.2014 за ФИО2 19.02.2015 Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, зарегистрировано право на земельный участок площадью 1300,00 кв.м., расположенный по <адрес>

Прокурорской проверкой установлено, что решение Берегового сельского совета №882 от 28.02.2014 принято вопреки требованиям законодательства, и подлежит отмене, запись о регистрации права собственности на спорный земельный участок за ФИО2 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним подлежит исключению по следующим основаниям.

Согласно ст.7 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.

Действующей утвержденной градостроительной документацией с. Береговое является генеральный план с. Береговое, утвержденный решением Берегового сельского совета от 27.12.2008 № 1216 (далее - генеральный план с.Береговое).

Территория, на которой расположен земельный участок, предоставляемый ФИО2 согласно графических материалов генерального плана с. Береговое, утвержденного решением Берегового сельского совета от 27.12.2008 № 1216, отнесена частично к территории участков безусадебной многоэтажной жилой застройки, частично – к территории жилых <...> м) в красных линиях и проездов, а также частично к территории участков учреждений и предприятий обслуживания.

С учетом действовавшего в период принятия решения Берегового сельского совета №882 от 28.02.2014 законодательства, право собственности, в том числе на земельные участки могло быть приобретено по основаниям, не запрещенным законом, и считается приобретенным правомерно, если иное не следует из закона или незаконность приобретения права собственности не установлена судом.

Основания и порядок приобретения права собственности на земельный участок в период спорных правоотношений были определены ст. ст. 116-118 ЗК Украины, согласно которым граждане могли приобрести право собственности на земельные участки из земель государственной либо коммунальной собственности по решениям органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, установленных этим Кодексом или по результатам аукционов, в том числе положений ст. 83 ЗК Украины, устанавливающей определенные ограничения и запреты передачи в собственность земель коммунальной собственности территориальной громады соответствующего населенного пункта.

Согласно ст. 38 Земельного кодекса Украины к землям жилой и общественной застройки относятся земельные участки в пределах населенных пунктов, используемых для размещения жилой застройки, общественных зданий и сооружений, других объектов общего пользования.

Согласно ст.39 Земельного кодекса Украины использование земель жилой и общественной застройки осуществляется в соответствии с генеральным планом населенного пункта, другой градостроительной документации, планом земельно-хозяйственного устройства с соблюдением строительных норм, государственных стандартов и норм.

При этом, предоставление гражданам земельных участков под строительство жилого дома согласно ст.121 Земельного кодекса Украины производилось без соблюдения земельных торгов, предусмотренных для предоставления земельных участок в порядке ст.134 Земельного кодекса Украины.

Согласно ст.83 Земельного кодекса Украины земли, принадлежащие на праве собственности территориальным общинам сел, поселков, городов, являются коммунальной собственностью. В коммунальной собственности находятся: все земли в пределах населенных пунктов, кроме земельных участков частной и государственной собственности, земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, другие объекты недвижимого имущества коммунальной собственности независимо от места их расположения.

Земельные участки государственной собственности, которые предполагается использовать для размещения объектов, предназначенных для обслуживания потребностей территориальной общины (коммунальных предприятий, учреждений, организаций, общественных пастбищ, кладбищ, мест обезвреживания и утилизации отходов, рекреационных объектов и т.д.), а также земельные участки, которые в соответствии с утвержденной градостроительной документацией предполагается включить в границы населенных пунктов, по решениям органов исполнительной власти передаются в коммунальную собственность.

К землям коммунальной собственности, которые не могут передаваться в частную собственность, относятся земли общего пользования населенных пунктов (площади, улицы, проезды, дороги, набережные, пляжи, парки, скверы, бульвары, кладбища, места обезвреживания и утилизации отходов и т.д.)

В соответствии с ч.1 ст.17 Закона Украины от 17.02.2011 «О регулировании градостроительной деятельности», Генеральный план населенного пункта является основным видом градостроительной документации на местном уровне, предназначенной для обоснования долгосрочной стратегии планирования и застройки территории населенного пункта.

Генеральный план населенного пункта разрабатывается и утверждается в интересах соответствующей территориальной громады с учетом государственных, общественных и частных интересов

Аналогичный запрет на передачу земель общего пользования в частную собственность закреплен в федеральном законодательстве Российской Федерации.

Положениями п.11, 12 ч.1 ст.1 Градостроительного кодекса российской Федерации предусмотрено, что красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов; территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары);

Согласно п.12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые скверами, бульварами, площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами и другими объектами, не подлежат приватизации.

В пункте 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» также закреплено, что отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

В соответствии с ч.1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации основными принципами земельного законодательства являются приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства; приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека.

Следовательно, неправомерное предоставление в собственность земельного участка за счет земель общего пользования, нарушает права муниципального образования г. Феодосии и неопределенного круга лиц на свободное использование земель общего пользования.

Согласно материалов генерального плата с. Берегове, утвержденного решением сессии Берегового сельского совета 5 созыва от 27.12.2008 № 1216, земельный участок по <адрес>, расположен частично на территории участков безусадебной многоэтажной жилой застройки, частично на территории жилых <...> м) в красных линиях и проездов, а также на территории участков учреждений и предприятий обслуживания, что исключает предоставление последнего под индивидуальное жилищное строительство.

Предоставление земельного участка ФИО2 для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) из земель безусадебной многоэтажной жилой застройки, жилых улиц (в красных линиях и проездов), учреждений и предприятий обслуживания в нарушение градостроительного законодательства препятствует заключению инвестиционных соглашений, пополнению бюджета, и как следствие, обеспечению устойчивого развития территории с учетом государственных, общественных и частных интересов, нарушает права граждан, проживающих на территории с.Береговое.

В ходе проведенного 17.10.2017 отделом муниципального контроля администрации города Феодосии Республики Крым обследования, было установлено, что на вышеуказанном земельном участке завезены строительные материалы (кирпичи). В связи с чем земельный участок подлежит приведению ФИО2 в первоначальное состояние.

Прокуратурой города проверка законности предоставления земельного участка проведена на основании обращения ФИО5, от 04.10.2017 года, которая окончена в ноябре 2017 года, в связи с чем с учетом положений ст. 200 ГК РФ, срок для обращения в суд по мнению истца не пропущен.

На основании изложенного, прокурор города Феодосии, обращаясь в суд просит:

Признать недействительным пункт 19 решения Берегового сельского совета № 882 от 28.02.2014, которым утвержден проект землеустройства по отводу земельногоучастка гражданке ФИО2 и передан бесплатно вчастную собственность земельный участок площадью 0,1300 га, расположенныйпо адресу: <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).

Признать право собственности на земельный участок площадью 0,1300 га,расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, зарегистрированное за ФИО2, отсутствующим.

Исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимоеимущество и сделок с ним запись о регистрации права собственности за ФИО2 на земельный участок площадью 1300 кв.м, кадастровый№, расположенный по адресу: <адрес>.

Обязать ФИО2 передать по акту приема-передачиземельный участок площадью 13000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> е, в земли муниципальнойсобственности в лице Администрации города Феодосия ( т.1 л.д. 3-11)

Истец – в лице старшего помощника прокурора города Феодосии Плотниковой Е.В. в судебном заседании заявленные требования поддержали по основаниям указанным в иске.

Ответчик Феодосийский городской совет о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представитель в судебное заседание не явился. От него поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Выражена позиция по иску- исковые требования ответчик признает, о чем поданы письменные пояснения ( т.1 л.д. 30-33, 175)

Ответчик ФИО2 о месте и времени рассмотрения дела по существу извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, направила для участия в деле своего представителя.

Представитель ответчика – ФИО1, действующий на основании доверенности от 26.06.2018 года, в судебном заседании исковые требования не признал, в иске просил отказать, ссылаясь что выделение и передача в собственность земельного участка ФИО2 проведена в соответствии с действовавшим законодательством. Как самостоятельное основание к отказу в иске, заявил ходатайство о применении срока исковой давности ( т.1 л.д. 179-182)

Ответчик – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил письменные возражения, суть которых сводится к несогласию с процессуальным статусом – ответчик, полагают, что должны быть привлечены к участию в качестве третьего лица. (т.1 л.д. 48-50)

Третье лицо, привлеченное к участию в деле определением суда, – Администрация города Феодосии, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, заявленные прокурором исковые требования поддержал.

Заслушав объяснения сторон, их представителей, исследовав материалы дела - письменные доказательства, суд полагает, что заявленные истцом требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям:

В соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, на основании представленных сторонами в порядке ст.56,57 ГПК РФ и оцененных судом в порядке ст. 67 ГПК РФ, доказательствах.

В силу ст. 39 ГПК РФ предмет и основания иска определяет истец. При этом к основаниям иска относятся не только нормы права, на которые указывает истец, но и фактические обстоятельства, на которые он ссылается в обоснование своих требований.

В соответствии со ст. 148, 196 ГПК РФ материальный закон, подлежащий применению по делу, определяется судом.

Пунктом 19 Решения 64 сессии 6 созыва Берегового сельского совета от 28.02.2014 № 882 утвержден гражданке Украины ФИО2, проект землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,1300 га, расположенного пол адресу <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) и передан в собственность за счет земель, не переданных в собственность или постоянное пользование (стр.96 формы 6-зем), в т.ч. по угодьям: открытые земли без растительного покрова или с незначительным растительным покровом, в том числе другие (гр. 67,71) из земель коммунальной собственности территориальной громады с. Береговое, входящих в категорию земель жилой и общественной застройки.

После предоставления земельного участка в собственность земельный участок отнести к землям для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек (приусадебный участок) (шифр строки по ф6- зем 22), в том числе по угодьям: застроенные земли, в т.ч. земли под одно- и двухэтажной застройки (графы 34,35, формы 6-зем), входящих в категорию земель – земли жилой и общественной застройки, КВЦНЗ- секция В.02.02.01- для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений (приусадебный участок) Кадастровый №. (т.1 л.д. 12-13)

Проект землеустройства по отводу земельного участка в собственность гражданке Украины ФИО2, выполнен Государственным предприятием «Центр государственного земельного кадастра» В материалах проекта имеются сведения, о том, что сведения в отношении земельного участка внесены в соответствии с Детальным планом <адрес> ( т. 1л.д. 54-77)

Из свидетельства о государственной регистрации права, выданном 19.02.2015 года, Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, следует, что собственником земельного участка площадью 1300 кв.м. с кадастровым №, расположенным по адресу <адрес>, категория земель- земли населённых пунктов, разрешенный вид использования – индивидуальное жилищное строительство, является ФИО2 Запись регистрации от 19.02.2015 года № ( т.1 л.д. 14-15, 52).

В соответствии с ч.1 ст.17 Закона Украины от 17.02.2011 «О регулировании градостроительной деятельности», Генеральный план населенного пункта является основным видом градостроительной документации на местном уровне, предназначенной для обоснования долгосрочной стратегии планирования и застройки территории населенного пункта.

Согласно ст.7 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.

Действующей утвержденной градостроительной документацией с. Береговое является генеральный план с. Береговое, утвержденный решением Берегового сельского совета от 27.12.2008 № 1216 (далее - генеральный план с. Береговое).

Как указывает истец, территория, на которой расположен земельный участок, предоставляемый ФИО2 согласно графических материалов генерального плана с. Береговое, утвержденного решением Берегового сельского совета от 27.12.2008 № 1216, отнесена частично к территории участков безусадебной многоэтажной жилой застройки, частично – к территории жилых <...> м) в красных линиях и проездов, а также частично к территории участков учреждений и предприятий обслуживания, что подтверждается выкопировкой из генерального плана с. Береговое (т.1 л.д.19), информации предоставленной Администрацией города Феодосии 30.10.2017 года (т.1 л.д. 16-18), актом осмотра земельного участка (т.1 л.д.20)

С учетом действовавшего в период принятия решения Берегового сельского совета №882 от 28.02.2014 законодательства, право собственности, в том числе на земельные участки могло быть приобретено по основаниям, не запрещенным законом, и считается приобретенным правомерно, если иное не следует из закона или незаконность приобретения права собственности не установлена судом.

Основания и порядок приобретения права собственности на земельный участок в период спорных правоотношений были определены ст. ст. 116-118 ЗК Украины, согласно которым граждане могли приобрести право собственности на земельные участки из земель государственной либо коммунальной собственности по решениям органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, установленных этим Кодексом или по результатам аукционов, в том числе положений ст. 83 ЗК Украины, устанавливающей определенные ограничения и запреты передачи в собственность земель коммунальной собственности территориальной громады соответствующего населенного пункта.

Согласно ст. 38 Земельного кодекса Украины к землям жилой и общественной застройки относятся земельные участки в пределах населенных пунктов, используемых для размещения жилой застройки, общественных зданий и сооружений, других объектов общего пользования.

Согласно ст.39 Земельного кодекса Украины использование земель жилой и общественной застройки осуществляется в соответствии с генеральным планом населенного пункта, другой градостроительной документации, планом земельно-хозяйственного устройства с соблюдением строительных норм, государственных стандартов и норм.

При этом, предоставление гражданам земельных участков под строительство жилого дома согласно ст.121 Земельного кодекса Украины производилось без соблюдения земельных торгов, предусмотренных для предоставления земельных участок в порядке ст.134 Земельного кодекса Украины.

Согласно ст.83 Земельного кодекса Украины земли, принадлежащие на праве собственности территориальным общинам сел, поселков, городов, являются коммунальной собственностью. В коммунальной собственности находятся: все земли в пределах населенных пунктов, кроме земельных участков частной и государственной собственности, земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, другие объекты недвижимого имущества коммунальной собственности независимо от места их расположения.

Земельные участки государственной собственности, которые предполагается использовать для размещения объектов, предназначенных для обслуживания потребностей территориальной общины (коммунальных предприятий, учреждений, организаций, общественных пастбищ, кладбищ, мест обезвреживания и утилизации отходов, рекреационных объектов и т.д.), а также земельные участки, которые в соответствии с утвержденной градостроительной документацией предполагается включить в границы населенных пунктов, по решениям органов исполнительной власти передаются в коммунальную собственность.

К землям коммунальной собственности, которые не могут передаваться в частную собственность, относятся земли общего пользования населенных пунктов (площади, улицы, проезды, дороги, набережные, пляжи, парки, скверы, бульвары, кладбища, места обезвреживания и утилизации отходов и т.д.)

Как указано выше, в соответствии с ч.1 ст.17 Закона Украины от 17.02.2011 «О регулировании градостроительной деятельности», Генеральный план населенного пункта является основным видом градостроительной документации на местном уровне, предназначенной для обоснования долгосрочной стратегии планирования и застройки территории населенного пункта.

Генеральный план населенного пункта разрабатывается и утверждается в интересах соответствующей территориальной громады с учетом государственных, общественных и частных интересов

Аналогичный запрет на передачу земель общего пользования в частную собственность закреплен в федеральном законодательстве Российской Федерации.

Положениями п.11, 12 ч.1 ст.1 Градостроительного кодекса российской Федерации предусмотрено, что красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов; территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары);

Согласно п.12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые скверами, бульварами, площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами и другими объектами, не подлежат приватизации.

В пункте 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» также закреплено, что отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

В соответствии с ч.1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации основными принципами земельного законодательства являются приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства; приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека.

Как установлено прокурорской проверкой и подтверждено в ходе судебного разбирательства, территория на которой расположен спорный земельный участок, по адресу <адрес> предоставленный в собственность ответчику ФИО2 для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома, согласно графических материалов генерального плана с. Береговое, утвержденного решением Берегового сельского совета от 27.12.2008 № 1216, отнесена частично к территории участков безусадебной многоэтажной жилой застройки, частично на территории жилых <...> м) в красных линиях и проездов, а также на территории участков учреждений и предприятий обслуживания, что исключает предоставление данного земельного участка под индивидуальное жилищное строительство.

С учетом действовавшего в период принятия решения Берегового сельского совета №882 от 28.02.2014 года законодательства, право собственности, в том числе на земельные участки могло быть приобретено по основаниям, не запрещенным законом, и считается приобретенным правомерно, если иное не следует из закона или незаконность приобретения права собственности не установлена судом.

Основания и порядок приобретения права собственности на земельный участок в период спорных правоотношений были определены ст. ст. 116-118 ЗК Украины, согласно которым граждане могли приобрести право собственности на земельные участки из земель государственной либо коммунальной собственности по решениям органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, установленных этим Кодексом или по результатам аукционов, в том числе положений ст. 83 ЗК Украины, устанавливающей определенные ограничения и запреты передачи в собственность земель коммунальной собственности территориальной громады соответствующего населенного пункта.

В частности, частью 4 ст. 83 Земельного кодекса Украины установлено, что земли общего пользования населенных пунктов (площади, улицы, проезды, дороги, набережные, пляжи, парки, скверы, бульвары, кладбища, места обезвреживания и утилизации отходов и т.д.) являются землями коммунальной собственности, которые не могут передаваться в частную собственность.

По общему принципу реализация прав на землю осуществляется исключительно в соответствии с целевым назначением земель.

Для размещения жилой застройки, общественных зданий и сооружений, иных объектов общего использования используются земельные участки в границах населенных пунктов жилой и общественной застройки (ст. 38 ЗК Украины).

Аналогичный запрет на передачу земель общего пользования в частную собственность закреплен в федеральном законодательстве Российской Федерации.

Согласно п.12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые скверами, бульварами, площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами и другими объектами, не подлежат приватизации.

В пункте 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» также закреплено, что отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Несмотря на существующие запреты в законодательстве, Решением Берегового сельского совета № 882 от 28.02.2014 утвержден проект землеустройства по отводу земельного участка гражданке ФИО2, и передан бесплатно в частную собственность земельный участок площадью 0,1300 га, расположенный по адресу: <адрес> е для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек.

Неправомерное предоставление в собственность земельного участка за счет земель общего пользования, нарушает права муниципального образования г.Феодосии и неопределенного круга лиц на свободное использование земель общего пользования.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 168 ГК РФ или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно п. 2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Пунктом 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от

№ 10/22
г. Москва
29 апреля 2010 г.
«О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» предусмотрено, что оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В ходе судебного разбирательства, установлено, что, земельный участок по <адрес> передан в собственность ФИО2 с существенными нарушениям норм земельного и градостроительного законодательства, в связи с чем он подлежит возвращению, а запись о регистрации права собственности на спорный земельный участок за ФИО2 в Едином государственном реестре недвижимости подлежит исключению.

Доводы ответчика о несостоятельности, необоснованности иска прокурора, изложенные в письменных возражениях, пояснениях, судом учтены быть не могут при установленных выше обстоятельствах.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокуратура является самостоятельным государственным органом, основным предназначением которого является надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов на территории РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 262 Гражданского кодекса РФ, граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на открытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Решением Феодосийского городского совета № 66 от 17.11.2014 учреждена Администрация города Феодосии Республики Крым с правами юридического лица в форме муниципального казенного учреждения - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования городской округ ФИО3.

В соответствии с пунктом 3 ст. 36 Устава муниципального образования городской округ Феодосия, принятого решением Феодосийского городского совета № 65 от 17.11.2014, следует, что к полномочиям Администрации города Феодосии Республики Крым относится решение вопросов о владении, пользовании и распоряжении имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа Феодосия

С учетом приведенных требований законодательства РФ и Украины, и обстоятельств, установленных судом, исковые требования прокурора г. Феодосии поданные в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, муниципального образования г. Феодосии и неопределенного круга лиц, основаны на законе, в связи с чем иск подлежит удовлетворению.

Представителем ответчика ФИО2 – ФИО1 заявлено ходатайство о применении срока исковой давности, и отказе истцу в иске по этим основаниям

Согласно статье 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, общий срок исковой давности составляет три года.

В соответствии с ч.1 ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

В силу ч.2 ст.181 ГК РФ срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка (пункт 1 статьи 179), либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.

В силу ч.2 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В соответствии с ч.1 ст. 200 ГК РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Истец указывает, что прокуратурой города проверка законности предоставления земельного участка проведена на основании обращения ФИО5 от 04.10.2017 года, основанием иска прокурора послужило нарушение общественных интересов, течение сроков исковой давности по требованиям, заявленным в интересах неопределенного круга лиц, начинается не ранее момента установления соответствующих нарушений в результате прокурорской проверки, которая была окончена в ноябре 2017 года.

С настоящим иском прокурор обратился 13.11.2017 года, в связи с чем полагать что при обращении в суд истец пропустил срок исковой давности не имеется, что согласуется с разъяснениями, изложенными в п.4,5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 №43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности»

При указанных обстоятельствах, ходатайство ответчика о применении срока исковой давности удовлетворению не подлежит.

Таким образом, исковые требования истцов подлежат удовлетворению, по основаниям указанным выше.

Решение в окончательной форме принято/изготовлено 25 мая 2019 года.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд, -

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Феодосии удовлетворить.

Признать недействительным пункт 19 решения Берегового сельского совета № 882 от 28.02.2014, которым утвержден проект землеустройства по отводу земельного участка гражданке ФИО2 и передан бесплатно в частную собственность земельный участок площадью 0,1300 га, расположенный по адресу: <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).

Признать право собственности на земельный участок площадью 0,1300 га, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, зарегистрированное за ФИО2, отсутствующим.

Исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о регистрации права собственности за ФИО2 на земельный участок площадью 1300 кв.м, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>.

Обязать ФИО2 передать по акту приема-передачи земельный участок площадью 13000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> е, в земли муниципальной собственности в лице Администрации города Феодосия.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Феодосийский городской суд Республики Крым.

Председательствующий Л.В. Хибакова