Решение № 2А-2666/2021 2А-2666/2021~М-1809/2021 М-1809/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 2А-2666/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 июня 2021 года Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в составе судьи Ковригиной Н.Н., при секретаре Ирлица И.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-№ по административному иску ТСЖ "104-А" к Администрации г. о. Тольятти о признании незаконным распоряжения органа местного самоуправления о согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения,

установил:

Административный истец ТСЖ "104-А" обратился с административным иском к Администрации г. о. Тольятти о признании незаконным Распоряжения административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №-р/7 о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме по адресу: <адрес>А, <адрес> отмене указанного распоряжения.

В обоснование требований административный истец указал, что ТСЖ «104-А» создано ДД.ММ.ГГГГ. с целью управления общим имуществом в многоквартирном доме по <адрес>А, а также с целью оказания коммунальных услуг. Собственник <адрес> ФИО6 обратилась в администрацию г.о. Тольятти за согласованием переустройства в жилом помещении (<адрес>), при этом за согласованием в ТСЖ «104-А» не обращалась. Администрацией городского округа Тольятти распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р/7 принято решение о согласовании переустройства и перепланировки помещении в многоквартирном доме по вышеуказанному адресу. Распоряжение вынесено на основании проекта шифр №, выполненного ООО «Дедал» без проверки соответствия указанного проекта перепланировки с проектной документацией многоквартирного дома, без проверки факта наличия либо отсутствия согласования со всеми собственниками помещений в многоквартирном доме возможности внесения изменений, в том числе в общедомовое имущество, т.е. принял формальное решение при вынесении распоряжения без изучения проекта и фактической возможности проведения переустройства и перепланировки без нарушения строительных норм и правил, а также без нарушения прав третьих лиц и без ухудшения состояния общедомового имущества. ФИО6 на момент обращения все работы по переустройству и перепланировке уже произвела. 03.03.2021г. при подписании акта о завершении переустройства и (или) перепланировки были изложены несогласие и нарушения со стороны собственника и администрации г.о. Тольятти.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО8, действующая по доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить. Дополнив, что проект имеет ошибки, неточности.

В судебном заседании представитель административного истца председатель правления ТСЖ "104-А" ФИО7, согласно выписке из ЕГРЮЛ имеющая право действовать без доверенности от имени юридического лица, исковые требования поддержала, просила требования удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснила, что основной момент по нарушениям это замена радиаторов отопление, изучив марку, это чугунные батареи, которые не предусмотрены, и по проекту стоят конвекторы Комфорт. Замена или переустройство общедомового имущества нельзя проводить без общего собрания и стопроцентного согласия собственников. Нарушение по проводке на электроплиту, также считает существенным. Права ТСЖ нарушены, так как в случае пожара, ответственность будет возлагаться в соответствии с Пленумом Верховного суда - 85% расходов будет возложена на ТСЖ, за ненадлежащее обслуживание общедомового имущества, а 15% только на собственника. Согласно Административному регламенту, который размещен на официальном сайте администрации, выявлены нарушения, указанные в письменных пояснениях. Просила распоряжение отменить.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО3 просила в удовлетворении требований отказать, предоставила отзыв, требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Поясняла, что распоряжение вынесено на основании представленных заявителем документов в соответствии с Административным регламентом. Необходимости в общем собрании собственников нет, так как общее имущество не затрагивается. Никакого регламента ответчик не нарушал, распоряжение выдано в соответствии с действующим законодательством. К общему имуществу законодательство относит то, что обслуживает более одну квартиру, а так как батареи были заменены в квартире собственника ФИО6, разрешение общего собрания не требуется.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явилась, извещена, причины неявки отсутствуют.

В судебном заседании представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица ООО «Дедал» ФИО4 возражал против удовлетворения исковых требований. Пояснил, что в ООО «Дедал» обратился собственник квартиры для проведения в соответствии работ, проверили, что было выполнено и изготовлено по проекту. Общедомовое имущество не затронуто, общий тепловой поток остался в том же объёме. В квартире произведена замена радиаторов и сантехники. Согласно законодательству при замене радиаторов и сантехники не требуется согласование с ТСЖ. Электрику делали условной схемой не более того, вмешательства по электрике не было. Что касается ошибок и неточностей в проекте, их можно исправить, внести изменения, корректировки.

Суд, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, приходит к выводу, что требования административного истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 33 Конституции Российской Федерации закрепляет право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии с п. 7 и 9.1, ч. 1 ст. 14 ЖК РФ органы местного самоуправления наделены полномочиями в области жилищных отношений по согласованию переустройства и перепланировки жилых помещений; определению порядка получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки жилых помещений, а также по иным вопросам, отнесенным к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, данным Кодексом, другими федеральными законами, а также законом соответствующих субъектов Российской Федерации.

В соответствии с постановлением администрации городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-п/1 «О распределении полномочий между главой городского округа, заместителем главы городского округа, заместителями главы городского округа и заместителем главы городского округа - руководителем аппарата администрации городского округа Тольятти», Положением о районной межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда <адрес> городского округа Тольятти, утвержденным постановлением мэрии г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-П/1, установлены полномочия администрации <адрес> городского округа Тольятти по согласованию проектов по переустройству и перепланировке жилых помещений.

В соответствии со ст. 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащего ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующего внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме (пункт 2 ст. 25 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Часть 2 приведенной правовой нормы содержит перечень документов, необходимых для представления в орган, осуществляющий такое согласование, в числе которых подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается, в случаях предусмотренных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса.

Решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 настоящей статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о согласовании или об отказе в согласовании исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий согласование (часть 4 статьи 26 ЖК РФ).

Порядок согласование переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме на территории городского округа Тольятти утвержден постановлением Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 2077-п/1 (далее – Административный регламент).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО6 является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>-А, <адрес>, что также не оспаривалось сторонами.

В соответствии с протоколом № общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: г Тольятти, <адрес> о создании Товарищества собственников жилья «104-А» и утверждении его Устава, проведенного ДД.ММ.ГГГГ, принято решение о создании Товарищества собственников жилья «104-А», о чем ДД.ММ.ГГГГ внесена запись в ЕГРЮЛ, основным видом деятельности ТСЖ является «Управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение на договорной основе» (68.32.1). Председателем правления ТСЖ с ДД.ММ.ГГГГ является ФИО5

В соответствии со статьей 291 ГК РФ товарищество собственников жилья создается собственниками помещений в многоквартирном доме или нескольких многоквартирных домах либо собственниками нескольких жилых домов для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме либо имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов и осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества собственников нескольких жилых домов. Тем самым товарищество собственников жилья действует в интересах собственников помещений в МКД.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратилась в администрацию <адрес> администрации городского округа Тольятти с заявлением о переустройстве и (или) перепланировке помещений в многоквартирном доме, согласно которого просила разрешить переустройство и перепланировку жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>-А, <адрес>.

Статьей 26 ЖК РФ, приложением № к Административному регламенту установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.

ФИО6 к заявлению о переустройстве были приложены документы: проект шифр № перепланировки квартиры выполненный ООО «Дедал» на 14 листах, технический паспорт жилого помещения на 6 листах.

Распоряжением заместителя главы городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-р/7 было дано согласие на переустройство и перепланировку помещения в многоквартирном доме по адресу: <адрес>-А, <адрес>, в соответствии с предоставленным проектом шифр №, выполненным ООО «Дедал», а также установлен срок и режим производства ремонтно-строительных работ.

В акте о завершении переустройства и (или) перепланировки помещения от ДД.ММ.ГГГГ. административным истцом изложены несогласие и нарушения со стороны собственника и администрации г.о. Тольятти.

Административный истец полагает Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р/7 о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения незаконным, поскольку противоречит ч. 3 ст. 36 ЖК РФ, ч. 2 ст. 40 ЖК РФ, п.6 ПП РФ № от 13.08.2006г., проект шифр №, выполненным ООО «Дедал» предусматривает ряд работ, грубейших нарушений, которые противоречат и ухудшают технические параметры проекта МКД, а так же нарушают права собственников МКД, фактически был изготовлен по уже имеющему место переустройству и перепланировке, отсутствует согласие всех собственников для выполнения переустройства (системы отопления).

Вместе с тем, с данными доводами административного истца суд согласиться не может по следующим основаниям.

По смыслу части 2 статьи 26 ЖК РФ, пункта 2.10 Административного регламента, заявитель, реализуя свое право на согласование переустройства и (или) перепланировки принадлежащего ему жилого помещения, вправе подать по своему выбору заявление о согласовании переустройства, заявление о согласовании перепланировки, либо заявление о согласовании переустройства и перепланировки помещения.

В соответствии с пунктом 2.14.1 Административного регламента форма заявления о переустройстве и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме приводится в Приложении N 3 к Административному регламенту, согласно которому заявителю предложено выбрать вид согласования – переустройство, перепланировка, переустройство и перепланировка.

Таким образом, при переустройстве могут быть перенесены элементы обогрева (батареи), элементы сантехники, электрооборудование, установлены ванные комнаты, туалеты и кухни, заменены газовые плиты на электрические и наоборот, установлены газовые котлы, дополнительное инженерное оборудование, с помощью которого можно увеличить энерго-, водопотребление, заменяя существующие или прокладывая дополнительные проводящие сети, произведен демонтаж подводящих сетей или инженерного оборудования при условии обязательного сохранения существующих стояков снабжения канализаций холодной и горячей водой.

ФИО6 реализуя свое право на согласование переустройства обратилась в администрации <адрес> Тольятти с заявлением, к заявлению был приложен пакет документов, в том числе проект, выполненный ООО «Дедал».

Проект ООО «Дедал» шифр № перепланировки квартиры, расположенной по адресу: <адрес>-А, <адрес> содержит проект переустройства указанной квартиры, а именно предусматривает устройство систем водоснабжения и канализации. Проект выполнен в соответствии со строительными чертежами и заданием заказчика. Вновь устанавливаемые сан.приборы подключить к существующим стоякам водоснабжения и канализации. Также проектом предусматривается замена прибора отопления в помещениях кухни (пом. 3) и жилой комнате (пом.4), подключение производится от существующей системы отопления.

Из проекта и пояснений представителя ООО «Дедал» следует, что переустройство жилого помещения проводилось без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, в силу чего, отсутствует необходимость предоставления заявителем протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на перепланировку.

В соответствии с пунктом 1 статьи 290 ГК РФ собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры. Аналогичным образом часть 1 статьи 36 ЖК РФ включает в состав общего имущества механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Из содержания приведенных норм следует, что оборудование, находящееся в многоквартирном доме, может быть отнесено к общему имуществу только в случае, если оно обслуживает более одного жилого или нежилого помещения.

В подпункте "д" пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме воспроизведена норма о включении в состав общего имущества механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающего более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).

Пункт 5 Правил закрепляет, что в состав общего имущества входят внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения и газоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

Следовательно, по смыслу пункта 6 Правил во взаимосвязи с подпунктом "д" пункта 2 и пунктом 5 Правил в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются лишь те обогревающие элементы системы отопления (радиаторы), которые обслуживают более одной квартиры (находятся за пределами квартир на лестничных клетках, в подвалах и т.п.).

Находящиеся в квартирах обогревающие элементы системы отопления (радиаторы), имеющие отключающие устройства, расположенные на ответвлениях от стояков внутридомовой системы отопления, обслуживают только одну квартиру и могут быть демонтированы собственником после получения разрешения на переустройство жилого помещения (статья 26 ЖК РФ).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что системное толкование пункта 6 Правил не дает оснований для вывода о том, что обогревающие элементы внутридомовой системы отопления, обслуживающие только одну квартиру, включаются в состав общего имущества собственников многоквартирного дома.

Работы, предусмотренные в проекте, не противоречат действующему законодательству, доказательств обратного в материалы дела отсутствуют.

Доводы представителя административного истца о наличии технических ошибок в проекте, выполненном ООО Дедал» не могут быть приняты во внимание, так как существенного значения не имеют для дела, могут быть исправлены путем внесения корректировок.

КАС РФ предусматривает возможность признания решения государственного органа или должностного лица незаконным лишь при условии, что подобное решение нарушает права и законные интересы гражданина, организации.

В данном случае оспариваемое решение каких-либо прав истца не нарушает.

Злоупотребление правом согласно ст. 10 ГК РФ в действиях административного ответчика судом не установлено.

Суд, оценив собранные по делу доказательства, с учетом пояснений сторон, отсутствия в материалах дела доказательств нарушения прав и свобод ТСЖ, иных собственников помещений МКД в связи с переустройством помещения, приходит к выводу, что распоряжение заместителя главы городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-р/7 является обоснованным и законным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 14, 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

В удовлетворении административного иска ТСЖ "104-А" к Администрации г. о. Тольятти о признании незаконным распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ. №-р/7 о согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения в многоквартирном доме по адресу: <адрес>-А, <адрес>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке Самарский областной суд через Центральный районный суд г. Тольятти в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 11.06.2021 года.

Судья: