Решение № 12-6/2024 от 24 июня 2024 г. по делу № 12-6/2024

Дело № 12-6/2024


Р Е Ш Е Н И Е

с. Сафакулево 25 июня 2024 года

Судья Сафакулевского районного суда Курганской области Манакова С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление № 32 от 05.06.2024 врио. начальника ОВМ МО МВД России «Щучанский» о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ,

установил:

ФИО2 обратился в Сафакулевский районный суд Курганской области с жалобой на постановление № 32 от 05.06.2024 врио. начальника ОВМ МО МВД России «Щучанский» майора полиции ФИО3 о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ. В обосновании жалобы указано, что постановлением врио начальника ОВМ МО МВД России «Щучанский» майора полиции ФИО3 заявитель ИП ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 400000 руб. ИП ФИО2, осуществляющий деятельность гостиницы по адресу: <...> СССР, д. 15 А, в нарушение требований ч. 3 ст. 23 ФЗ от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» не исполнил обязанности в связи с осуществлением миграционного учета – не представил до 00 час. 01 мин. 03.04.2024 в орган миграционного учета – Миграционный пункт (дислокация с. Сафакулево) МО МВД России «Щучанский» уведомление о прибытии 01.04.2024 в место пребывания – указанной выше гостиницы гражданина Республики Таджикистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. С указанным постановлением заявитель не согласен и считает его неправомерным по следующим основаниям: вина в его действиях выразилась в форме неосторожности; совершенное деяние является незначительным, каких-либо последствий не повлекло; размер административного штрафа в сумме 400000 руб., с учетом 3 вынесенных постановлений, составляет 1200000 руб., что приведет к его банкротству. При вынесении постановления не учтено, что правонарушение является незначительным, возможно назначение наказания в виде предупреждения, не учтено финансовое положение, привлекаемого к административной ответственности. При этом, непосредственно фактические обстоятельства, при которых было совершено правонарушение, описанное в оспариваемом постановление, заявитель не оспаривает. Сведений о том, что ИП ФИО2 ранее привлекался к административной ответственности административным органом не представлено, а совершенное им правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий. Из сведений о налоговой отчетности за 12 месяцев 2023 года доход ИП ФИО2 от всех видов деятельности составил 89000 руб. Согласно сведениям ИФНС из единого реестра субъектов малого и среднего бизнеса предпринимательства от 10.05.2024 ИП ФИО2 является субъектом предпринимательства и относится к категории микропредприятий. Заявитель полагает, что учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, данных о его финансовом положении, возможно назначить административное наказание в виде предупреждения. В связи с указанными обстоятельствами просит постановление № 32 от 05.06.2024 врио начальника ОВМ МО МВД России «Щучанский» майора полиции ФИО3 о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 400000 руб. изменить, назначить ИП ФИО2 административное наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании заявитель ФИО2, адвокат Шишмаренкова С.В. доводы жалобы поддержали в полном объеме, дав пояснения аналогичные указанным в жалобе.

Должное лицо – начальник миграционного пункта (дислокация с. Сафакулево) МО МВД «Щучанский» ФИО4 считает постановление № 32 от 05.06.2024 о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ законным и обоснованным, в удовлетворении жалобы ИП ФИО2 просит отказать.

Судья, заслушав участников процесса, изучив материалы дела и доводы жалобы, пришел к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 7 Федерального Закона N 109-ФЗ от 18.07.2006 "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания.

Миграционный учет в Российской Федерации иностранных граждан по месту пребывания осуществляется в соответствии со статьями 20 - 23 указанного Закона и в порядке, предусмотренном Правилами осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 N 9.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального Закона N 109-ФЗ постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания.

Пунктом 4 части 1 статьи 2 Федерального Закона N 109-ФЗ от 18.07.2006 "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" установлено, что местом пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации является жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 2 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" постановке на учет по месту пребывания подлежат временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев, когда указанный иностранный гражданин находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 20 Закона о миграционном учете, уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной или в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона, непосредственно данным иностранным гражданином в течение одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания, - в случаях, предусмотренных подпунктами "а" - "д" пункта 1 и подпунктами "а" - "в" пункта 2 части 2 настоящей статьи.

В случаях, предусмотренных подпунктами "а" - "д" пункта 1 и подпунктами "а" - "в" пункта 2 части 2 настоящей статьи, принимающая сторона или в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона, иностранный гражданин обязаны уведомить орган миграционного учета о прибытии в место пребывания иностранного гражданина, прибывшего в место пребывания в нерабочий день (в том числе в один из дней в течение нескольких нерабочих дней), в течение одних суток, являющихся рабочим днем и следующих непосредственно за нерабочим днем (за несколькими нерабочими днями) (часть 3.1 статьи 20 Закона о миграционном учете).

В соответствии с частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, постановлением о назначении административного наказания № 32 от 05.06.2024 врио начальника ОВМ МО МВД России «Щучанский» ФИО3 ИП ФИО2 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 ст.18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Постановление № 32 от 05.06.2024 врио начальника ОВМ МО МВД России «Щучанский» ФИО3 вынесено на основании протокола об административном правонарушении № 48 от 03.06.2024 в отношении ИП ФИО2

Из протокола об административном правонарушении № 48 от 03.06.2024 следует, что в нарушение требований ч. 3 ст. 23 ФЗ от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» ИП ФИО2 не исполнил обязанности в связи с осуществлением миграционного учета – не представил до 00 час. 01 мин. 03.04.2024 в орган миграционного учета – Миграционный пункт (дислокация с. Сафакулево) МО МВД России «Щучанский» уведомление о пребытии 01.04.2024 в место пребывания – гостиницу по адресу: <...> СССР, д. 15А гражданина Республики Таджикистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости собственником недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...> СССР, д. 15 А, является ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>.

Таким образом, судом установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО2 (ИНН <***>; ОГРНИП <***>) осуществляющий деятельность гостиницы по адресу: <...> СССР, д. 15 А, в нарушении требований ч. 3 ст. 23 ФЗ от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» не исполнил обязанности в связи с осуществлением миграционного учета – не представил до 00 час. 01 мин. 03.04.2024 в орган миграционного учета – Миграционный пункт (дислокация с. Сафакулево) МО МВД России «Щучанский» расположенный по адресу: <...>, уведомление о прибытие 01.04.2024 в место пребывания – гостиницу по адресу: <...> СССР, д. 15А гражданина Республики Таджикистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 2 Федерального закона N 109-ФЗ под местом пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации понимается жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона N 109-ФЗ под стороной, принимающей иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее - принимающая сторона), понимается гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение, либо организация, в которой иностранный гражданин в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Тем самым названной выше нормой в качестве принимающей стороны иностранного гражданина определены физическое и юридическое лицо.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

В силу названных положений ФИО2 не мог выступать принимающей стороной гражданина Республики Таджикистан ФИО1 именно как юридическое лицо.

В соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» 08.09.2011 в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись о государственной регистрации физического лица ФИО2 в качестве индивидуального предпринимателя (311452425100019), что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя ФИО5 45 № 001188433.

Вместе с тем имеющиеся в деле и перечисленные выше доказательства, с очевидностью свидетельствуют о том, что правоотношения между гражданином Республики Таджикистан ФИО1 и ФИО2 возникли в результате предпринимательской деятельности последнего в качестве индивидуального предпринимателя, фактически предоставляющего возмездные гостиничные услуги иностранным гражданам в гостинице.

Бездействие ФИО2, выразившиеся в нарушении установленного порядка уведомления миграционного органа о прибытии иностранного гражданина в место пребывания (нахождение на стационарном лечении) в срок, не превышающий одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении № 48 от 03.06.2024, письменными объяснениями ФИО2, из которых подтверждает факт прибытия 01.04.2024 ФИО1 в гостиницу по адреса: <...> СССР, д.15А., досье ЦБДУИГ, ЕИР РМУ на ФИО1, копия паспорта и иные документы ФИО1 и его объяснения.

По факту неподачи уведомления о прибытии гражданина Республики Таджикистан ФИО1, в место пребывания, гостиницу по адресу: <...> СССР, д.15А, в отношении ИП ФИО2 проведена внеплановая документарная проверка (распоряжение МО МВД России «Щучанский» от 23.04.2024 № 01/025/2024)

Таким образом, бездействие индивидуального предпринимателя ФИО2 верно квалифицировано по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а обоснованность привлечения к административной ответственности сомнений не вызывает.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ, не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ, не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с данным Кодексом.

Часть 4 статьи 18.9 КоАП РФ - неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно п. 22 постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с ведением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при решении вопроса о том, на основании каких норм КоАП несут ответственность индивидуальные предприниматели, совершившие правонарушения в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, судам необходимо руководствоваться примечанием к статье 2.4 Кодекса, согласно которому лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Согласно имеющимся в материалах дела, ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России № 6 по Курганской области и является собственником здания (гостиницы) по адресу: <...> СССР, д.15А, и на момент проверки являлся руководителем гостиницы, выполняя организационно-распорядительные функции при заселении граждан в гостиницу, то есть, выполнял полномочия должностного лица.

Исходя из норм закона, ИП ФИО2 подлежит наказанию как должностное лицо.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

решил:

Постановление врио начальника ОВМ МО МВД России «Щучанский» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ в отношении ФИО2 изменить, подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 40000 руб.

Судья С.М. Манакова