Решение № 12-315/2019 от 16 декабря 2019 г. по делу № 12-315/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

16 декабря 2019 года г. Н. Новгород

Судья Московского районного суда г. Н.Новгорода (***, ул. ***) ФИО1,

рассмотрев жалобу ООО «Автолига-Запад» на постановление мирового судьи судебного участка * Московского судебного района *** от ЧЧ*ММ*ГГ* о привлечении ООО «Автолига-Запад» к административной ответственности по ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ,

с участием представителя У. Ф. службы о надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по *** - ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка * Московского судебного района г. Н.Нов*** от ЧЧ*ММ*ГГ* ООО «Автолига-Запад» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 19.4.1 ч.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей.

В жалобе, поступившей в Московский районный суд г. Н. Новгорода ООО «Автолига-Запад» просит постановление мирового судьи судебного участка * от ЧЧ*ММ*ГГ* отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Представитель ООО «Автолига-Запад» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель У. Ф. службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по *** в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, просила в удовлетворении жалобы отказать, постановление мирового судьи оставить без изменения.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя ООО «Аатолига-Запад».

Выслушав представителя Роспотребнадзора, изучив письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст.19.4.1 ч.1 КоАП РФ воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с Ф. законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, выражается в совершении деяния, направленного на создание препятствий для осуществления законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 14.24, ч. 9 ст. 15.29 и ст. 19.4.2 КоАП РФ.

В соответствии ч.5 ст.11 ФИО3 от 26.12.2008г.№294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо обязано направить в орган государственного контроля (надзора), указанные в запросе документы. На основании ст. 41 Закона РФ от 07.02.1992г. *.300-1 «О защите прав потребителей» исполнитель, продавец по требованию органа государственного надзора, его должностных лиц обязан предоставить в установленный ими срок достоверные сведения, документацию, объяснения в письменной и (или) устной форме и иную информацию, необходимую для осуществления органом государственного надзора и его должностными лицами полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 12 ФИО3 от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.

Частью 2 статьи 25 ФИО3 от ЧЧ*ММ*ГГ* N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, допустившие нарушение названного ФИО3, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом апелляционной инстанции установлено, что согласно протоколу об административном правонарушении * от ЧЧ*ММ*ГГ* главным специалистом—экспертом отдела по защите прав потребителей У. Ф. службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по *** ФИО4 при осуществлении внеплановой выездной проверки в отношении Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>, место нахождения юридического лица ***, помещение 62 по распоряжению заместителя руководителя У. Ф. службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по *** Ольги Е. С. * от «ЧЧ*ММ*ГГ*., с целью проверки соблюдения ООО «АВТОЛИГА-ЗАПАД» обязательных требований законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, при рассмотрении обращения гр. ФИО5, поступившего из Ф. службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (* о нарушении его прав, предоставленных законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей - выразившегося в не предоставлении необходимой и достоверной информации в письменной форме об устранения недостатков товара (в автомобиле ФИО5 Cadillac Escalade VIN *) с их описанием, об использованных запасных частях (деталях, материалах) по окончании устранения недостатков товара, гарантийные сроки на новые комплектующие изделия или составную часть основного изделия при устранении недостатков товара посредством замены комплектующего изделия или составной части основного изделия, на которые установлены гарантийные сроки, в результате гарантийного ремонта установлено следующее: ЧЧ*ММ*ГГ*г. в ЧЧ*ММ*ГГ* час в автосалоне «Cadillac» ООО «АВТОЛИГА- ЗАПАД», расположенном по адресу г.Н.Новгород, ***, закончено проведение внеплановой выездной проверки в отношении Общества с ограниченной ответственностью «АВТОЛИГА-ЗАПАД» (ООО «АВТОЛИГА-ЗАПАД»), место нахождения Общества ***

В адрес У. из Ф. службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека поступило обращение потребителя ФИО5 (вх.*.) о нарушении его прав, предоставленных законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей - выразившегося в не предоставлении необходимой и достоверной информации в письменной форме об устранения недостатков товара (в автомобиле ФИО5 Cadillac Escalade VIN *) с их описанием, об использованных запасных частях (деталях, материалах) по окончании устранения недостатков товара, гарантийные сроки на новые комплектующие изделия или составную часть основного изделия при устранении недостатков товара посредством замены комплектующего изделия или составной части основного изделия, на которые установлены гарантийные сроки, в результате гарантийного ремонта.

Внеплановая выездная проверка проводилась в отношении Общества с ограниченной ответственностью «АВТОЛИГА-ЗАПАД» (ООО «АВТОЛИГА-ЗАПАД») с целью проверки соблюдения ООО «АВТОЛИГА-ЗАПАД» обязательных требований законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей при рассмотрении обращения гр. ФИО5, поступившего из Ф. службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (*.) о нарушении его прав, предоставленных законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей выразившегося в не предоставлении необходимой и достоверной информации в письменной форме об устранения недостатков товара (в автомобиле ФИО5 Cadillac Escalade VIN *) с их описанием, об использованных запасных частях (деталях, материалах) по окончании устранения недостатков товара, гарантийные сроки на новые комплектующие изделия или составную часть основного изделия при устранении недостатков товара посредством замены комплектующего изделия или составной части основного изделия, на которые установлены гарантийные сроки, в результате гарантийного ремонта.

В соответствии с распоряжением заместителя руководителя У. Ф. службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по *** Натальи А. С. от ЧЧ*ММ*ГГ* * в отношении ООО «АВТОЛИГА-ЗАПАД» (далее - Общество) была проведена внеплановая документарная проверка.

В соответствии с частью 4 статьи 11 ФИО3 от 26.12.2008г. *- ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» У. Роспотребнадзора по *** (далее - У.) направило в адрес Общества мотивированный запрос от ЧЧ*ММ*ГГ*. * с требованием представить необходимые для рассмотрения документы. К запросу прилагалась заверенная печатью копия распоряжения от ЧЧ*ММ*ГГ*. * заместителя руководителя У. Натальи А. С. о проведении внеплановой документарной проверки.

Запрос сведений ЧЧ*ММ*ГГ*. * направлялся ООО «АВТОЛИГА-ЗАПАД» заказным письмом с уведомлением по адресу: 603092, г.Н.Новгород, ***, помещение 62, и был получен ЧЧ*ММ*ГГ*.

Обществом на момент окончания внеплановой документарной проверки - ЧЧ*ММ*ГГ*. ЧЧ*ММ*ГГ* не представлены документы по запросу от ЧЧ*ММ*ГГ*. *

Поскольку У. не располагало сведениями, которые позволили бы оценить исполнение предприятием обязательных требований законодательства РФ в сфере защиты прав потребителей, и рассмотреть обращение по существу без предоставления документов по запросу не представляется возможным, то в соответствии с п. 10 ст.11 ФИО3 от ЧЧ*ММ*ГГ* N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" У. вправе провести выездную проверку для получения пояснений либо установления признаков нарушения обязательных требований. Согласно положениям ч.10 ст. 11 и ч.3 ст. 12, было издано распоряжение заместителем руководителя У. Роспотребнадзора по *** Ольгой Е. С. * от «26» марта 2019г. о проведении внеплановой выездной проверки.

В ЧЧ*ММ*ГГ*. по месту осуществления деятельности предприятия - автосалон «Cadillac» ООО «АВТОЛИГА-ЗАПАД», расположенный по адресу г.Н.Новгород, *** представителю ООО «АВТОЛИГА-ЗАПАД» по доверенности * ЧЧ*ММ*ГГ*. ФИО6 было вручено распоряжение * от ЧЧ*ММ*ГГ*. на проведение внеплановой выездной проверки.

ЧЧ*ММ*ГГ* проведении проверки в отношении ООО «АВТОЛИГА-ЗАПАД» представителем Общества ФИО6 не были представлены указанные в пункте 13 распоряжения заместителя руководителя У. О.Е.С. на проведение внеплановой выездной проверки * от ЧЧ*ММ*ГГ*. в отношении ООО «АВТОЛИГА-ЗАПАД», а именно:

обращения, направленные потребителем ФИО5 в адрес ООО «АВТОЛИГА-ЗАПАД» (далее - Общество) и ответы Общества на них с приложением документов, подтверждающих получение потребителем (уведомление о вручении, либо иной документ);

документы, подтверждающие полномочия ООО «АВТОЛИГА-ЗАПАД» на проведение сервисного обслуживания (гарантийного, постгарантийного) автомобилей Cadillac Hscalade на основании договора с изготовителем (импортером);

приемосдаточные акты, составленные с потребителем ФИО5 для проведения гарантийного ремонта (выполнения работ) и передачи автотранспортного средства потребителю (ЧЧ*ММ*ГГ*

заявки на ремонт или иной документ (за ЧЧ*ММ*ГГ*

заявка-договор ЧЧ*ММ*ГГ*

заказы-наряды (или иные документы) по проведенному ремонту в автомобиле потребителя ФИО5 (Cadillac Escalade VIN *) за период ЧЧ*ММ*ГГ*

документы, содержащие информацию для потребителя о дате обращения потребителя с требованием об устранении обнаруженных им недостатков товара, о дате передачи товара потребителем для устранения недостатков товара, о дате устранения недостатков товара с их описанием, об использованных запасных частях (деталях, материалах) и о дате выдачи товара потребителю по окончании устранения недостатков товара, гарантийные сроки на новые комплектующие изделия или составную часть основного изделия при устранении недостатков товара посредством замены комплектующего изделия или составной части основного изделия, на которые установлены гарантийные сроки (акты выполнения технических услуг, работ, приемо-сдаточные акты, заказ-наряды или иные документы их заменяющие);

объяснения по обращению ФИО5 на не предоставление необходимой и достоверной информации в письменной форме о дате обращения потребителя с требованием об устранении обнаруженных им недостатков товара, о дате передачи товара потребителем для устранения недостатков товара, о дате устранения недостатков товара (автомобиля Cadillac Escalade VIN *) с их описанием, об использованных запасных частях (деталях, материалах) и о дате выдачи товара потребителю по окончании устранения недостатков товара.

ЧЧ*ММ*ГГ*. администратор ООО «АВТОЛИГА-ЗАПАД», посредством электронной почты sanepid@sinn.ru выслала в адрес У. заявку- договор * заключенную между ООО «АВТОЛИГА- ЗАПАД» и ФИО5 на диагностику и поиск неисправности на сумму 1600 руб. и дефектовочную ведомость заказ-наряду *

ЧЧ*ММ*ГГ*. специалистами У. повторно был совершен выезд по месту осуществления деятельности предприятия - автосалон «Cadillac» ООО «АВТОЛИГА- ЗАПАД», расположенный по адресу *** для получения документов, указанных в пункте 13 распоряжения заместителя руководителя У. О.Е. С. на проведение внеплановой выездной проверки * от ЧЧ*ММ*ГГ*. в отношении ООО «АВТОЛИГА-ЗАПАД», необходимых для полного и всестороннего рассмотрения обращения гр. ФИО5 (вх.* Документы в полном объеме сотрудниками Общества не были предоставлены.

<данные изъяты>. специалистами У. было закончено проведение внеплановой выездной проверки в отношении ООО «АВТОЛИГА-ЗАПАД».

В ходе поверки документов, указанных в пункте 13 распоряжения заместителя руководителя У. О.Е.С. на проведение внеплановой выездной проверки * от ЧЧ*ММ*ГГ* в отношении ООО «АВТОЛИГА-ЗАПАД» Обществом в полном объеме не представлено, а именно:

обращения, направленные потребителем ФИО5 в адрес ООО «АВТОЛИГА- ЗАПАД» (далее - Общество) и ответы Общества на них с приложением документов, подтверждающих получение потребителем (уведомление о вручении, либо иной документ);

документы, подтверждающие полномочия ООО «АВТОЛИГА-ЗАПАД» на проведение сервисного обслуживания (гарантийного, постгарантийного) автомобилей Cadillac Escalade на основании договора с изготовителем (импортером);

приемосдаточные акты, составленные с потребителем ФИО5 для проведения гарантийного ремонта (выполнения работ) и передачи автотранспортного средства потребителю ЧЧ*ММ*ГГ*

заявки на ремонт или иной документ ЧЧ*ММ*ГГ*

заказы-наряды (или иные документы) по проведенному ремонту в автомобиле потребителя ФИО5 (Cadillac Escalade VIN *) за период ЧЧ*ММ*ГГ*

документы, содержащие информацию для потребителя о дате обращения потребителя с требованием об устранении обнаруженных им недостатков товара, о дате передачи товара потребителем для устранения недостатков товара, о дате устранения недостатков товара с их описанием, об использованных запасных частях (деталях, материалах) и о дате выдачи товара потребителю по окончании устранения недостатков товара, гарантийные сроки на новые комплектующие изделия или составную часть основного изделия при устранении недостатков товара посредством замены комплектующего изделия или составной части основного изделия, на которые установлены гарантийные сроки (акты выполнения технических услуг, работ, приемо-сдаточные акты, заказ-наряды или иные документы их заменяющие);

объяснения по обращению ФИО5 на не предоставление необходимой и достоверной информации в письменной форме о дате обращения потребителя с требованием об устранении обнаруженных им недостатков товара, о дате передачи товара потребителем для устранения недостатков товара, о дате устранения недостатков товара (автомобиля Cadillac Escalade VIN *) с их описанием, об использованных запасных частях (деталях, материалах) и о дате выдачи товара потребителю по окончании устранения недостатков товара.

В адрес У. из Ф. службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека поступило обращение потребителя ФИО5 (* о нарушении его прав, предоставленных законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей - выразившегося в не предоставлении необходимой и достоверной информации в письменной форме об устранения недостатков товара (в автомобиле ФИО5 Cadillac Escalade VIN *) с их описанием, об использованных запасных частях (деталях, материалах) по окончании устранения недостатков товара, гарантийные сроки на новые комплектующие изделия или составную часть основного изделия при устранении недостатков товара посредством замены комплектующего изделия или составной части основного изделия, на которые установлены гарантийные сроки, в результате гарантийного ремонта.

В п. 13 распоряжения заместителя руководителя У. Роспотребнадзора по *** Ольги Е. С. на проведение внеплановой выездной проверки * от <данные изъяты>. в отношении ООО «АВТОЛИГА-ЗАПАД» указан перечень документов, представление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки.

Между тем, в нарушение п. 5 ст. 12 ФИО3 от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля ООО «АВТОЛИГА-ЗАПАД» не предоставило для ознакомления следующие документы:

обращения, направленные потребителем ФИО5 в адрес ООО «АВТОЛИГА- ЗАПАД» (далее - Общество) и ответы Общества на них с приложением документов, подтверждающих получение потребителем (уведомление о вручении, либо иной документ);

документы, подтверждающие полномочия ООО «АВТОЛИГА-ЗАПАД» на проведение сервисного обслуживания (гарантийного, постгарантийного) автомобилей Cadillac Escalade на основании договора с изготовителем (импортером);

приемосдаточные акты, составленные с потребителем ФИО5 для проведения гарантийного ремонта (выполнения работ) и передачи автотранспортного средства потребителю ЧЧ*ММ*ГГ*

заявки на ремонт или иной документ ЧЧ*ММ*ГГ*

заказы-наряды (или иные документы) по проведенному ремонту в автомобиле потребителя ФИО5 (Cadillac Escalade VIN *) за период ЧЧ*ММ*ГГ*

документы, содержащие информацию для потребителя о дате обращения потребителя с требованием об устранении обнаруженных им недостатков товара, о дате передачи товара потребителем для устранения недостатков товара, о дате устранения недостатков товара с их описанием, об использованных запасных частях (деталях, материалах) и о дате выдачи товара потребителю по окончании устранения недостатков товара, гарантийные сроки на новые комплектующие изделия или составную часть основного изделия при устранении недостатков товара посредством замены комплектующего изделия или составной части основного изделия, на которые установлены гарантийные сроки (акты выполнения технических услуг, работ, приемо-сдаточные акты, заказ-наряды или иные документы их заменяющие);

объяснения по обращению ФИО5 на не предоставление необходимой и достоверной информации в письменной форме о дате обращения потребителя с требованием об устранении обнаруженных им недостатков товара, о дате передачи товара потребителем для устранения недостатков товара, о дате устранения недостатков товара (автомобиля Cadillac Escalade VIN *) с их описанием, об использованных запасных частях (деталях, материалах) и о дате выдачи товара потребителю по окончании устранения недостатков товара.

Вина ООО «АВТОЛИГА-ЗАПАД» в совершении правонарушения подтверждается письменными доказательствами:

представлением *пр от ЧЧ*ММ*ГГ* о необходимости принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя <данные изъяты>

Распоряжением (Приказом) органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от ЧЧ*ММ*ГГ*г. *,

извещением от ЧЧ*ММ*ГГ* о вызове для составления протокола об административном правонарушении;

актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя * от ЧЧ*ММ*ГГ*

вызовом от ЧЧ*ММ*ГГ*. законного представителя юридического лица для возбуждения дела об административном правонарушении.

вызовом от ЧЧ*ММ*ГГ*. законного представителя юридического лица для возбуждения дела об административном правонарушении.

- копией уведомления.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст.28.2 КоАП РФ и лицом, правомочным на его составление в соответствии со ст.28.3 КоАП РФ.

Исследовав и оценив доказательства по делу в их совокупности, мировой судья обоснованно нашёл вину ООО «АВТОЛИГА-ЗАПАД» по ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ – воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, доказанной.

Доводы о том, что распоряжение вручено ФИО6 - менеджеру по продажам, не имеющему полномочий представлять интересы ООО «Автолига-Запад» при проведении проверок контролирующими органами в связи с чем документы не были представлены, не принимаются во внимание, так как на юридическом лице в силу действующего законодательства лежала обязанность по представлению документов, необходимых для проведения проверки, которые не были представлены и не сообщено о невозможности их предоставления с обоснованием своих доводов, что воспрепятствовало законной деятельности У. Роспотребнадзора по ***.

Позицию представителя ООО «АВТОЛИГА-ЗАПАД» не признавшего вину в совершении административного правонарушения, суд апелляционной инстанции расценивает как способ защиты, избранный с целью избежать административной ответственности.

Рассматривая требования апелляционной жалобы, судом установлено, что при вынесении постановления мировой судья обоснованно учел характер совершенного ООО «АВТОЛИГА-ЗАПАД» обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оснований для изменения решения мирового судьи по делу суд не усматривает.

Порядок и срок привлечения ООО «АВТОЛИГА-ЗАПАД» к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ООО «АВТОЛИГА-ЗАПАД» в пределах ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Таким образом, основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 30.6, п.1 ч.1 ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка * Московского судебного района *** от ЧЧ*ММ*ГГ* о привлечении ООО «Автолига-Запад» к административной ответственности по ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ООО «Автолига-Запад» - без удовлетворения.

<данные изъяты>