Решение № 3А-43/2025 3А-43/2025~М-51/2025 М-51/2025 от 17 декабря 2025 г. по делу № 3А-43/2025

Дело № 3а-43/2025

67ОS0000-01-2025-000245-89


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 декабря 2025 года г. Смоленск

Смоленский областной суд в составе:

председательствующего, судьи Сажиной Н.Б.

с участием прокурора Серенковой Ю.В.,

при секретаре Насировой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующим Приказа Главного управления Смоленской области по культурному наследию № 81 от 21 декабря 2023 г. «Об утверждении границ территории объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения <данные изъяты> включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенного по адресу (местоположение): <адрес>, режима использования ее земель»,

установил:

Приказом Главного управления Смоленской области по культурному наследию № 81 от 21 декабря 2023 г. «Об утверждении границ территории объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения <данные изъяты> включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенного по адресу (местоположение): <адрес>, режима использования ее земель» утверждены границы территории объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения <данные изъяты> включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенного по адресу (местоположение): <адрес>, режим использования ее земель, согласно приложению № 1 к настоящему приказу и схема границ территории вышеуказанного объекта, согласно приложению № 2 к настоящему приказу.

Приказ размещен на официальной странице Главного управления по культурному наследию в Смоленской области в сети Интернет, <дата> - в сетевом издании «SMOLGAZETA» (SMOLGAZETA.RU), а <дата> зарегистрирован в Управлении документооборота Аппарата Правительства Смоленской области под № (т.1 л.д.74,75).

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании недействующим вышеуказанного Приказа, ссылаясь на то, что он противоречит ч.1 и ч.3 ст. 3.1 ФЗ от 25 июня 2002 г. № 73 - ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», согласно которой территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей. Границы территории объекта культурного наследия, за исключением границ территории объекта археологического наследия, определяются проектом границ территории объекта культурного наследия на основании архивных документов, в том числе исторических поземельных планов, и научных исследований с учетом особенностей каждого объекта культурного наследия, включая степень его сохранности и этапы развития.

Из ответа начальника Главного управления Смоленской области по культурному наследию ФИО12 от <дата> №, от <дата> №, а также письма директора СОГБУК «Центр по охране и использованию памятников истории и культуры» ФИО13 от <дата> № следует, что фундамент Пятницких ворот с водоотводной трубой является частью объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения «Крепостные стены и башни», XVI – XVIII вв.

Согласно п.11 Приложения к Приказу департамента Смоленской области по культуре и туризму № от <дата> фундамент объекта, его материал, в том числе цоколь из прямоугольных блоков, является предметом охраны ансамбля.

Однако, согласно схеме границ территории объекта (приложение № 2 к Приказу № 81) фундамент Пятницких ворот с водоотводной трубой в границы территории ансамбля не входит. Установление границ территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, является мерами, обеспечивающими сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа РФ. Не включение вышеуказанного объекта в границы территории памятника ставит под угрозу его сохранность.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал по обстоятельствам, изложенным в иске, дополнительно указал, что, оспариваемым Приказом утверждены границы территории объекта культурного наследия только под той частью, которая находится над поверхностью земли. От Пятницких ворот осталась только часть фундамента, эта часть Крепостной стены считается утраченной и, судя по схеме границ территории, под ней границы территории объекта не установлены, что не обеспечивает сохранность данной части объекта культурного наследия. Также указал, что материалы по обоснованию Проекта границ территории объекта культурного наследия, представленного на утверждение административному ответчику, не содержат материалов археологических исследований. Границы объекта определены фактически по границам земельных участков, которые стоят на кадастровом учете, и без учета территории, связанной с ним исторически, отсутствует какое-либо обоснование необходимости установления границ территории именно так, как она установлена. Полагает, что в отношении территории под утраченной частью объекта культурного наследия должны были быть проведены археологические исследования на предмет наличия сохранившихся частей, результаты которых должны были быть приняты во внимание при определении границ территории, а также учтены уже имевшие место исследования этой территории. Считает, что материалы по обоснованию Проекта не содержат схемы видовых раскрытий объекта, элементов градостроительного окружения, оказывающих влияние на формирование границ территории ансамбля, в то время как указано, что она включена в материалы по обоснованию. Полагает, что представленный ООО «Эксперт Наследие» Проект фактически административным ответчиком не рассматривался. Просил исковые требования удовлетворить.

Представитель административного истца ФИО14 поддержал доводы, изложенные административным истцом.

Представитель административного ответчика Главного управления Смоленской области по культурному наследию ФИО15 в судебном заседании административный иск не признала, указав, что Главным управлением Смоленской области по культурному наследию в соответствии с действующим законодательством был рассмотрен представленный ООО «Эксперт Наследие» <данные изъяты> включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенного по адресу (местоположение): <адрес> По результатам его рассмотрения замечаний к представленным материалам не поступило, и был принят оспариваемый Приказ № от <дата> Порядок его принятия соблюден. Процедура рассмотрения проекта границ территории объекта культурного наследия не регламентирована. Остатки <данные изъяты> наземная часть которых утрачена. Указанный элемент объекта культурного наследия существовал со времен возведения крепости, не является ни вновь выявленным, ни ранее неизвестным сооружением. Информация о его существовании имелась и при постановке объекта культурного наследия на государственную охрану (1960 год), и при регистрации объекта культурного наследия в едином государственном реестре объектов культурного наследия (2015 год) и при утверждении его предмета охраны (2018 год). Фундамент объекта культурного наследия включен в его предмет охраны. В схеме границы территории объекта культурного наследия указано местоположение утраченных участков объекта, в том числе фундамента Пятницких ворот, на основании материалов Проекта, разработанных ООО «Эксперт Наследие». Границы территории определены под той частью объекта, которая стоит на кадастровом учете (л.д.115-116).

Представитель заинтересованного лица СОГБУК «Центр по охране и использованию памятников истории и культуры» ФИО16 в судебном заседании указала, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется. Оспариваемый приказ принят компетентным органом с соблюдением установленного порядка, не противоречит нормативно-правовым актам, имеющим большую юридическую силу. В письменных пояснениях указала, что осмотр спорной части фундамента сотрудником СОГБУК «Центр по охране и использованию памятников истории и культуры» был осуществлен в июне 2021 г., по результатам которого дан ответ, что данная часть фундамента расположена на земельном участка с кадастровым номером <данные изъяты> и является фундаментом <данные изъяты>. В последующем указанный земельный участок полностью вошел в границы земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и 12 августа 2021 г. был снят с кадастрового учета. Данная часть фундамента согласно имеющейся информации была обнаружена при расчистке земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, отведенного под застройку <данные изъяты>. По заданию собственника земельного участка учреждение разработало Раздел по обеспечению сохранности фрагмента фундамента объекта культурного наследия, в котором предусмотрены меры по обеспечению его сохранности. Данный раздел получил положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы и согласован Главным управлением Смоленской области по культурному наследию. Решение Промышленного районного суда г.Смоленска от 5 февраля 2024 г. по делу № содержит однозначный вывод о том, что предложенные мероприятия обеспечивают сохранность объекта культурного наследия федерального значения при проведении земляных и строительных работ на вышеуказанном земельном участке (т.2 л.д.23 - 27).

Заинтересованное лицо ООО «Эксперт Наследие» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено своевременно и надлежащим образом, предоставило отзыв на административный иск (т.2 л.д.57), согласно которому остатки водоотводной трубы и фундамента Пятницких ворот – это один из элементов объекта культурного наследия, наземная часть которых утрачена. На карте-схеме утверждаемой части проекта границ территории объекта указано местоположение его утраченных частей. В связи с тем, что на сегодняшний день на месте утраченных фрагментов объекта уже имеются современные объекты капитального строительства, то есть на данных участках утрачена исторически-связанная с объектом, авторами проекта было принято решение об установлении границ его территории, с учетом сложившейся в настоящее время современной градостроительной ситуации. Границы территории объекта разрабатывались проектировщиками на сооружения (объекты капитального строительства), которые поставлены на государственный кадастровый учет (т.2 л.д.57).

Заинтересованное лицо Министерство культуры РФ явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено своевременно и надлежащим образом, в письменном отзыве на иск указало, что в соответствии со ст.9.1, 9.2 и 9.3 ФЗ № 73-ФЗ от 25 июня 2002 г. «Об объектах культурного наследия памятниках истории и культуры народов Российской Федерации» полномочия по государственной охране объектов культурного наследия всех категорий историко-культурного значения за некоторым исключением находятся в компетенции соответствующих региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления, уполномоченных в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объекта культурного наследия. Государственная охрана объекта включает в себя, в том числе, установление границ территории объекта (т.2 л.д.54).

С учетом надлежащего извещения, мнения лиц, участвующих в деле, прокурора, положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не признана судом обязательной.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, проверив оспариваемый нормативный правовой акт на его соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, проверив порядок принятия оспариваемого нормативного правового акта, заслушав заключение прокурора Серенковой Ю.В., полагавшей необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать, суд приходит следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с ч.2 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (часть 3).

Принимая во внимание, вышеуказанные положения Конституции РФ, а также то, что предметом административного иска является вопрос государственной охраны объекта культурного наследия, ФИО1 вправе обратиться с настоящим административным иском в суд.

В соответствии с ч. 2 ст. 215 КАС РФ нормативный правовой акт (или его часть), не соответствующий иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признается судом недействующим полностью или в части со дня его принятия или иной определенной судом даты.

С учетом положений ч. 8 ст. 213 КАС РФ для правильного разрешения настоящего спора об оспаривании нормативного правового акта юридически значимыми обстоятельствами являются:

- соблюдение порядка принятия нормативного правового акта, в частности требования, устанавливающие полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

- соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия памятниках истории и культуры народов Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 73-ФЗ).

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно ч.1, п.10 ч.2 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе, установление границ территории объекта культурного наследия.

При проверке порядка принятия оспариваемого нормативного акта и компетенции принявшего его органа судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, объект культурного наследия федерального значения <данные изъяты> расположенный по адресу (местоположение): <адрес> поставлен на государственную охрану постановлением Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 г. № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР».

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. № 1308 «О регистрации объекта культурного наследия федерального значения <данные изъяты> объект культурного наследия зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением регистрационного номера № (т.1 л.д.105).

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 3 февраля 2020 г. № 156 «О внесении изменений в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» внесены изменения в п.1,2 Приказа Министерства культуры Российской Федерации от <дата> № путем замены слова «памятник» словом «ансамбль».

Приказом Департамента Смоленской области по культуре и туризму № от <дата> утверждены особенности (предмет охраны) объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения <данные изъяты> включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенного по адресу (местоположение): <адрес> включенного в единый реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, среди которых указан фундамент, его материал, в том числе цоколь из прямоугольных белокаменных блоков (т.1 л.д.102-104).

Согласно п.5 ст. 3.1 Федерального закона № 73-ФЗ границы территории объекта культурного наследия, включаемого в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утверждаются в составе акта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, о включении указанного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - для объекта культурного наследия федерального значения, в составе акта исполнительного органа субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, о включении указанного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - для объекта культурного наследия регионального значения и объекта культурного наследия местного (муниципального) значения.

Границы территории выявленного объекта культурного наследия утверждаются актом исполнительного органа субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

Согласно пп. 8 п. 1 ст. 9 Федерального закона № 73-ФЗ к полномочиям федеральных органов государственной власти в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относит установление общих принципов определения границ территорий объектов культурного наследия.

На основании пп. 2 п. 1 ст. 9.1 Федерального закона № 73-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществление полномочий по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения в соответствии со статьей 33 этого Федерального закона.

Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя установление предмета охраны объекта культурного наследия и границ территории такого объекта (подпункт 10 пункта 2 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ).

Отношения в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в Смоленской области регламентированы Законом Смоленской области от 31 марта 2009 г. № 10-з «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Смоленской области», согласно ст.4 которого уполномоченный орган в соответствии с федеральным и областным законодательством осуществляет иные полномочия, предусмотренные Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и иными федеральными законами, а также настоящим законом.

Исполнительным органом в Смоленской области, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, является Главное управление по культурному наследию (п.1.1 Положения, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области № 812 от 25 декабря 2019 г.)

Согласно п.2.2.11 Положения Главное управление Смоленской области по культурному наследию осуществляет мероприятия по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, находящихся в государственной собственности Смоленской области, и мероприятия по государственной охране объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия.

Главное управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Смоленской области (п.4.1 Положения).

Начальник Главного управления издает в установленном порядке приказы, дает указания, обязательные для исполнения всеми сотрудниками Главного управления, областными государственными учреждениями, находящимися в ведении Главного управления, утверждает должностные регламенты и положения о структурных подразделениях Главного управления, а также в установленном порядке контролирует их исполнение (п.4.3.3 Положения).

В силу ч.2 ст.45.1 Закона Смоленской области от 15 мая 2001 г. № 37-з «Устав Смоленской области» правовые акты иных исполнительных органов Смоленской области по оперативным и другим текущим вопросам издаются в форме приказов руководителей данных исполнительных органов Смоленской области, не имеющих нормативного характера, а в случаях, если в соответствии с федеральными законами иные исполнительные органы Смоленской области вправе принимать нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к сферам их деятельности, указанные акты издаются в форме приказов руководителей данных исполнительных органов Смоленской области, имеющих нормативный характер.

Согласно ч.5 ст.1 Закона Смоленской области от 07 мая 2002 г. № 48-з «О порядке опубликования, вступления в силу и действии областных нормативных правовых актов» указы Губернатора Смоленской области, постановления Правительства Смоленской области, постановления уполномоченного исполнительного органа Смоленской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов), приказы руководителей иных исполнительных органов Смоленской области, имеющие нормативный характер, подлежат официальному опубликованию. На "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) указы Губернатора Смоленской области, постановления Правительства Смоленской области подлежат официальному опубликованию в течение 10 дней со дня их подписания, постановления уполномоченного исполнительного органа Смоленской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов), приказы руководителей иных исполнительных органов Смоленской области, указанные в абзаце первом настоящего пункта, подлежат официальному опубликованию в течение 10 дней после дня их государственной регистрации.

Датой официального опубликования областного нормативного правового акта считается дата первой публикации его полного текста в газетах "Смоленская газета", "Рабочий путь", "Смоленские новости", в информационных бюллетенях "Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области", "Вестник Смоленской областной Думы и Правительства Смоленской области", в "Вестнике Смоленской областной Думы" или дата его первого размещения (опубликования) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), в сетевом издании "SMOLGAZETA" (SMOLGAZETA.RU) (далее - официальные источники).

Согласно п.3,4 Положения о порядке государственной регистрации, размещения (опубликования) нормативных правовых актов исполнительных органов Смоленской области, утвержденного Постановлением Администрации Смоленской области от <дата> №, НПА размещаются (опубликовываются) преимущественно на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) или в сетевом издании "SMOLGAZETA" (SMOLGAZETA.RU), а также могут размещаться (опубликовываться) в иных источниках официального опубликования, указанных в областном законе «О порядке опубликования, вступления в силу и действии областных нормативных правовых актов». Государственная регистрация НПА, размещение (опубликование) НПА на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) осуществляются Управлением документооборота Аппарата Правительства Смоленской области (далее - Управление Аппарата).

Принимая во внимание, что рассматриваемый объект культурного значения не был включен в утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. № 759-р Перечень отдельных объектов культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых отнесены к исключительной компетенции Минкультуры России, то Главное управление Смоленской области по культурному наследию в силу вышеуказанных норм было правомочно утвердить границы территории данного объекта культурного наследия.

Оспариваемый Приказ зарегистрирован в Управлении документооборота Аппарата Правительства Смоленской области <дата> под № и размещен в сетевом издании "SMOLGAZETA" (SMOLGAZETA.RU) 21 августа 2025 г.

Ранее, он был размещен на официальной странице Главного управления Смоленской области по культурному наследию в сети Интернет.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в аб. 4 п. 31 Постановления от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснил, что, учитывая, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

Принимая во внимание, что оспариваемый приказ изначально был размещен на официальной странице Главного управления Смоленской области по культурному наследию в сети Интернет, а в последующем в сетевом издании "SMOLGAZETA" (SMOLGAZETA.RU) и зарегистрирован в Управлении документооборота Аппарата Правительства Смоленской области, суд приходит к выводу, что порядок опубликования нормативного правового акта соблюден.

Проверяя приказ на соответствие актам, имеющим большую силу, суд исходит из следующего.

В силу положений ч.1,3,4 ст. 3.1 Федерального закона № 73-ФЗ территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей. Границы территории объекта культурного наследия, за исключением границ территории объекта археологического наследия, определяются проектом границ территории объекта культурного наследия на основании архивных документов, в том числе исторических поземельных планов, и научных исследований с учетом особенностей каждого объекта культурного наследия, включая степень его сохранности и этапы развития.

Проект границ территории объекта культурного наследия оформляется в графической форме и в текстовой форме (в виде схемы границ).

Требования к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Приказом Министерства культуры РФ № от <дата> утверждены требования к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия.

Границами территории объекта культурного наследия являются линии, обозначающие территорию. Обозначение указанных линий, а также поворотных (характерных) точек границ территории объекта культурного наследия на картах (схемах) должно позволять однозначно определить границы территории объекта культурного наследия (пункт 2.1).

Разработка проекта границ территории объекта культурного наследия осуществляется физическими и/или юридическими лицами на основе необходимых историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных и археологических исследований (пункт 3).

Проект границ территории объекта культурного наследия представляет собой документацию в графической в виде карт (схем) и текстовой форме, а также включает материалы по их обоснованию и утверждению. Материалы по обоснованию проекта границ территории объекта культурного наследия формируются по результатам проведенных историко-культурных исследований и могут включать: материалы ранее разработанных проектов границ территорий объектов культурного наследия, в отношении которых проведены историко-культурные исследования; сведения об объектах культурного наследия, выявленных объектах культурного наследия и объектах, обладающих признаками объектов культурного наследия, расположенных в границах исследуемой территории; ситуационные планы землепользования с указанием границ современного землепользования; особенности сложившейся структуры землепользования и современной градостроительной ситуации; сведения о существующих зданиях, строениях, инженерных сооружениях и других объектах капитального и временного строительства в соответствии; сведения о существующих природных объектах и территориях (водоемы, холмы, овраги, зеленые насаждения), а также иных природных объектах; иные материалы, необходимые для обоснования проекта границ территории объекта культурного наследия. Материалы для утверждения проектов границ территорий объектов культурного наследия включают: текстовое описание границ территории объекта культурного наследия; карту (схему) границ территории объекта культурного наследия, включая схему разбивки листов; перечень координат поворотных (характерных) точек границ территории объекта культурного наследия в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости; режим использования территории объекта культурного наследия (пункты 5, 5.1, 5.2).

Разработанный проект границ территории объекта культурного наследия представляется в 2 экземплярах на рассмотрение в соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия в сфере государственной охраны культурного наследия указанного объекта.

По результатам рассмотрения представленных материалов орган исполнительной власти принимает решение о разработке нормативно-правового акта об утверждении границ территории объекта культурного наследия или в случае наличия замечаний к представленным материалам направляет их перечень заявителю, представившему указанные материалы в соответствии с Федеральным законом № 73-ФЗ (пункт 8).

Нормативно-правовой акт об утверждении границ территории объекта культурного наследия содержит текстовое и графическое (карта (схема)) описания местоположения границ объекта культурного наследия, перечень координат поворотных (характерных) точек и режим использования его территории (пункт 9).

Постановлением Администрации Смоленской области № от <дата> утвержден Порядок утверждения органом исполнительной власти Смоленской области, уполномоченным в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, границ территории выявленного объекта культурного наследия, расположенного на территории Смоленской области, согласно п.п. 5 и 6 которого при соответствии проекта границ территории выявленного объекта культурного наследия требованиям, утвержденным приказом Министерства культуры РФ, уполномоченный орган принимает решение об утверждении границ территории выявленного объекта культурного наследия. В случае несоответствия границ территории выявленного объекта культурного наследия требованиям, утвержденным приказом Министерства культуры РФ, уполномоченный орган возвращает заявителю проект границ территории выявленного объекта культурного наследия на доработку с перечнем замечаний.

Как усматривается из материалов дела, границы территории объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения <данные изъяты> определены на основании Проекта, подготовленного ООО «Эксперт Наследие» в 2022 г. в составе «Проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории города Смоленска» в целях правового обеспечения условий сохранности объекта культурного наследия посредством разработки режимов содержания и использования территории памятника и внесения сведений о границе территории объекта культурного наследия в Единый государственный реестр недвижимости.

Проект состоит из двух разделов: материалов по обоснованию и утверждаемой части.

Согласно введению раздела № 1 Материалы по обоснованию, при разработке данного проекта были учтены: градостроительное положение объекта, объемно пространственная структура застройки исследуемой территории, типологические особенности ансамбля и его градостроительное окружение, историческая функционально-планировочная структура территории, в том числе исторические границы владения, особенности зрительного восприятия объекта культурного наследия, границы современного землепользования, особенности перспективного развития территории.

В процессе работы был выполнен анализ историко-культурного потенциала территории, определена ценность и сохранность элементов градостроительной среды территории, проведена фотофиксация видовых раскрытий на ансамбль, представлены градостроительные материалы и перспективы развития территории и включены сведения о существующих границах землеотводов и видов разрешенного использования этих участков.

В состав материалов по обоснованию проекта (раздел 1) включены следующие разделы и схемы:

- схема местоположения объекта культурного наследия в структуре города;

- историческая справка, архивные материалы;

- материалы историко-культурного опорного плана;

- схема видовых раскрытий объекта, элементов градостроительного окружения, оказывающих влияние на формирование границ территории ансамбля;

- схема существующих границ земельных отводов.

К факторам, учитываемым при установлении границ территорий объектов культурного наследия, отнесены: объект располагается в историческом центре города, сохранившем ценную застройку, в типологическом и градостроительном окружении.

Из архивных документов, имеющихся в распоряжении разработчика Проекта, а именно: <данные изъяты>

Объект капитального строительства «<данные изъяты> поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера <данные изъяты> (т.2 л.д.62-65).

Утверждаемая часть (раздел 2) содержит схему границ территории ансамбля, описание границ, перечень координат поворотных (характерных) точек границ территории объекта и режимы использования земель в проектных границах. На карте - схеме границы территории объекта культурного наследия указанная часть объекта культурного наследия отмечена, как утраченная (т.1 л.д.221-222, т.2 л.д.61 об.). Сведений о наличии сохраненной части фундамента Пятницких ворот материалы обоснования проекта не содержат.

Граница территории объекта культурного наследия определена с учетом степени сохранности, а также структуры и границ современного землепользования и на основании градостроительного анализа. Установление границы территории объекта культурного наследия и включение тех или иных земельных участков в территорию ансамбля определено на основе сведений об историческом и существующем землепользовании, учтена сложившаяся современная градостроительная ситуация, планировочная и пространственно-композиционная структура расположения ансамбля. Территория объекта культурного наследия определяется как земельный Участок границы территории ОКН границы территории ОКН, непосредственно занимаемый ансамблем и неразрывно связанный с ним исторической, функциональной и земельно-имущественной общностью.

15 декабря 2023 г. указанный проект был направлен ООО «Эксперт Наследие» для рассмотрения и утверждения в Главное управление Смоленской области по культурному наследию (т.1 л.д.174).

Замечаний к представленным материалам не поступило.

Результатом его рассмотрение явилось принятие оспариваемого приказа, содержащего текстовое описание границ территории объекта культурного наследия, режим использования земель территории объекта культурного наследия, схему границы территории объекта культурного наследия и таблицу координат поворотных (характерных) точек границы территории объекта культурного наследия.

Доказательств нарушения административным ответчиком процедуры рассмотрения Проекта не представлено. Ни федеральное, ни региональное законодательство не содержит требований к процедуре рассмотрения Проекта границ территории объекта культурного наследия, в связи с чем довод административного истца о том, что Проект не рассматривался административным ответчиком, подлежит отклонению.

Анализ представленного Проекта и принятого на его основе Приказа № от <дата> вопреки доводам административного истца позволяет прийти к выводу о том, что границы территории объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения <данные изъяты> были установлены не произвольным образом, а на основе исследованных исторических данных.

Проект границ территории объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов РФ федерального значения <данные изъяты> разработан ООО «Эксперт Наследие» с приведением сведений, полученных на основе историко-культурных исследований, включающих изучение архивной документации и исследования специальной литературы, что соответствует пункту 3 требований к составлению проектов границ, утвержденных приказом Министерства культуры Российской Федерации от 4 июня 2015 года № 1745.

Для определения границ территории ОКН проводились архивные, библиографические, натурные и иные исследования с целью установления границ территории объекта культурного наследия, в том числе, учтены и современные границы сооружения.

Перечень материалов по обоснованию проекта границ территории объекта культурного наследия, предусмотренный Приказом Министерства культуры № от <дата> является открытым, окончательный объем необходимых материалов определяется лицом, осуществляющим разработку проекта.

Собранные ООО «Эксперт Наследие» материалы по обоснованию проекта границ территории объекта культурного наследия являлись достаточными для определения границ территории объекта культурного наследия.

Доводы административного истца о том, что границы территории определены без учета территории, связанной с объектом культурного наследия исторически и функционально, что материалы по определению границ территории не содержат обоснования, носят субъективный характер, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства и опровергаются представленными материалами.

Приведенные административным истцом доводы о том, что фундамент Пятницких ворот с водоотводной трубой в утвержденные Приказом № от <дата> границы территории памятника не входит, не является достаточным основанием для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим в силу следующего.

Как следует из представленных документов, разработчик Проекта исходил из имеющейся документации о том, что указанная часть объекта культурного наследия считается утраченной, границы территории объекта разрабатывались проектировщиками на сооружения (объекты капитального строительства), которые поставлены на государственный кадастровый учет в соответствии с выпиской из ЕГРН. Спорная часть объекта как сооружение на учете в ЕГРН не стоит.

Как следует из материалов дела, о наличии сохранившейся части объекта стало известно не ранее мая - июня 2021 г. при проведении строительных работ <данные изъяты> на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> (до перераспределения по соглашению от 3 августа 2021 г. - земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>).

Какие – либо документы, результаты историко-градостроительных исследований относительно указанной сохранившейся части объекта культурного наследия у разработчика отсутствовали.

Согласно п.16, 17 и 18 Приказа Минкультуры России от 04 июня 2015 г. № 1745 «Об утверждении требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия» изменение утвержденных границ территории объекта культурного наследия осуществляется в случаях выявления документов или результатов историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных и археологических исследований, отсутствовавших при подготовке утвержденного проекта границ территории объекта культурного наследия и дающих основания для пересмотра установленных границ территории объекта культурного наследия (пункт 6 статьи 3.1 Федерального закона № 73-ФЗ). Изменение границ территории объекта культурного наследия осуществляется путем разработки нового проекта научно-проектной документации в составе, установленном настоящими Требованиями.

Орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия по государственной охране объекта культурного наследия, в отношении которого проводится изменение его границ, на основании материалов, указанных в пунктах 16 и 17 настоящих Требований, подготавливает проект изменений в нормативно-правовой акт об утверждении границ территории указанного объекта в соответствии с Федеральным законом № 73-ФЗ.

Таким образом, установленный факт наличия сохранившейся части объекта культурного наследия, ранее считавшейся утраченной, не свидетельствует о несоответствии оспариваемого приказа нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. Изменение утвержденных границ территории объекта культурного наследия при наличии оснований возможно в порядке, предусмотренным вышеуказанными положениями действующего законодательства.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит требованиям статьи 3.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ, поскольку содержит текстовое и графическое описания границ территории объекта культурного наследия, схему границ территории указанного объекта культурного наследия, координаты поворотных точек этих границ, а также режим использования территории объекта культурного наследия.

Границы территории объекта культурного наследия <данные изъяты> расположенного по адресу (местоположение): <адрес>, установленные оспариваемым по настоящему административному делу приказом, определены не произвольным образом, а на основе необходимых историко-культурных исследований с учетом особенностей данного объекта культурного наследия, исторически и функционально являются его неотъемлемой частью, что также соответствует положениям статьи 3.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Учитывая соблюдение Главным управлением Смоленской области по культурному наследию порядка принятия, опубликования и введения в действие оспариваемого нормативного акта, соответствие его положений нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, отсутствие в нормативно-правовом акте признаков неопределенности, руководствуясь п. 2 ч. 2 ст. 215 КАС РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ФИО1.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании недействующим Приказа Главного управления Смоленской области по культурному наследию № от <дата> «Об утверждении границ территории объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения <данные изъяты> включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенного по адресу (местоположение): <адрес> режима использования ее земель», отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Смоленский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.Б.Сажина

Решение принято в окончательной форме 25 декабря 2025 года.