Решение № 2А-3418/2018 2А-3418/2018~М-3847/2018 М-3847/2018 от 10 сентября 2018 г. по делу № 2А-3418/2018

Дело 2а-3418/18


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Новороссийск 11 сентября 2018 г.

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе судьи Бойковой А.И.,

при секретаре Рыжковой А.М.,

с участием представителя административного истца ФИО2 – ФИО3, действующего на основании доверенности,

представителя административного ответчика администрации МО г. Новороссийск и заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства администрации МО г. Новороссийск – ФИО6, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации МО г. Новороссийска об оспаривании отказа органа местного самоуправления в выдаче градостроительного плана,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации МО <адрес> об оспаривании отказа органа местного самоуправления в выдаче градостроительного плана.

В обоснование административного иска указано, что ей принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1078 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>.

На данный земельный участок был выдан градостроительный план от ДД.ММ.ГГГГ № №, в котором отсутствует место размещения объекта индивидуального жилищного строительства, так как на участок установлен публичный сервитут.

Между тем, во исполнение представления прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № было отменено постановление администрации муниципального образования <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № об установлении публичного сервитута на принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым номером №.

Поскольку все ограничения были отменены, она вновь обратилась в администрацию муниципального образования <адрес> с заявлением о выдаче нового градостроительного плана с указанием места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Однако, решением администрации МО <адрес>, выраженным в письме начальника УАиГ администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.03-1.5-2968/18 административному истцу отказано в выдаче нового градостроительного плана, лишь по той причине, что ранее уже был выдан градостроительный план на данный земельный участок.

Просит суд признать решение администрации МО <адрес>, выраженное в письме начальника Управления Архитектуры и Градостроительства от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № площадью 1078 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> – незаконным и обязать администрацию МО <адрес> устранить допущенные нарушения прав и законных интересов гражданина, путем принятия решения о выдаче ФИО1 градостроительного плана земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО4 просил заявленные требования удовлетворить в полном объеме, ссылаясь на изложенные в административном иске обстоятельства.

Представитель административного ответчика администрации МО <адрес> и заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства администрации МО <адрес> по доверенностям ФИО5 административное исковое заявление ФИО1 не признала и просила в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ранее административному истцу ФИО1 принадлежал земельный участок общей площадью 736 кв. м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии № №.

Данному земельному участку был присвоен почтовый адрес: <адрес>, что подтверждается постановлением администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Судом установлено, что на указанный земельный участок административному истцу был выдан градостроительный план земельного участка от 28.09.2016г. с указанием пятна застройки.

В последствии ФИО1 получено разрешение на строительство жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ № – сроком на десять лет.

После получения разрешения на строительство жилого дома, ФИО1 обратилась к кадастровому инженеру с заявлением об образовании земельного участка путем перераспределения границ со смежным земельным участком.

Площадь принадлежащего истцу земельного участка увеличилась с 736 кв. м. до 1078 кв. м., т.е. стала больше на 342 кв. м. Позже, на весь вновь образованный земельный участок общей площадью 1078 кв. м. постановлением администрации МО <адрес> был наложен публичный сервитут.

Так как, после получения разрешения на строительство жилого дома от №. №, границы и площадь принадлежащего ФИО1 земельного участка изменились путем перераспределена границ участка в порядке п. 21.7. ст. 51 ГсК РФ, в связи с чем требуется получение градостроительного плана образованного земельного участка, на котором планируется осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства. Ранее выданный градостроительный план земельного участка, из которого образованы земельные участки путем раздела, перераспределения земельных участков или выдела из земельных участков, утрачивает силу со дня выдачи градостроительного плана на один из образованных земельных участков. Ранее административному истцу был выдан повторно на вновь образованный земельный участок градостроительный план вышеуказанного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № №. Однако данный градостроительный план был выдан без места размещения объекта индивидуального жилищного строительства, так как на весь вновь образованный земельный участок был установлен публичный сервитут.

Между тем, во исполнение представления прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № было отменено постановление администрации муниципального образования <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № об установлении публичного сервитута на принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым номером №. Поскольку все ограничения были отменены в отношении принадлежащего ФИО1 земельного участка, она вновь обратилась в администрацию муниципального образования <адрес> с заявлением о выдаче нового градостроительного плана с указанием места размещения объекта индивидуального жилищного строительства, так как в ранее выданном в градостроительном плане такое место из-за установления публичного сервитута отсутствовало, либо внести изменения в предыдущий градостроительный план.

В настоящее время ФИО1 принадлежит на праве собственности вновь образованный земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1078 кв. м., расположенный по адресу: <адрес> что подтверждается выпиской ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, запись о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.

На данный земельный участок был выдан градостроительный план от ДД.ММ.ГГГГ № № в котором указано, что место размещения объекта индивидуального жилищного строительства отсутствует, земельный участок расположен на территории общего пользования. Во исполнение представления прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № было отменено постановление администрации муниципального образования <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером №

После отмены ограничений административный истец обратилась в администрацию муниципального образования <адрес> с заявлением о выдаче нового градостроительного плана с указанием места размещения объекта индивидуального жилищного строительства, так как в ранее выданном в градостроительном плане такое место из-за установления публичного сервитута отсутствовало. Однако, решением администрации МО <адрес>, выраженным в письме начальника УАиГ администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № было отказано в выдаче нового градостроительного плана по тем основаниям, что ранее на данный земельный участок уже был выдан градостроительный план от ДД.ММ.ГГГГ № Ru№ Выдача органом местного самоуправления градостроительного плана земельного участка является муниципальной услугой, под которой, согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ), понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа.

При этом, согласно части 1 статьи 7 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Из содержания статей 51, 55 ГрК РФ (действовавших на момент обращения заявителя) следует, что градостроительный план является документом, содержащим обязательные для исполнения требования относительно размещения объекта строительства на земельном участке. Невыполнение требований является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство объекта, а также основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта. В соответствии с частью 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка. В целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр - часть 5 статьи 57.3 ГрК РФ.

Орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы - часть 6 статьи 57.3 ГрК РФ.

Форма градостроительного плана земельного участка, порядок ее заполнения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти - часть 9 статьи 57.3 ГрК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Таким образом, проанализировав и оценив в совокупности добытые доказательства, суд приходит к выводу о том, что обжалуемый отказ в выдаче градостроительного плана не может являться законным, так как ранее выданный градостроительный план не является актуальным, поскольку выдан с учетом установленного публичного сервитута (без пятна застройки), который в настоящее время отменён.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать решение администрации МО г. Новороссийска, выраженное в письме начальника Управления Архитектуры и Градостроительства МО г. Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче ФИО1 градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1078 кв. м., расположенного по адресу: <адрес> - незаконным.

Обязать администрацию МО г. Новороссийска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов гражданина, путем принятия решения о выдаче ФИО2 градостроительного плана земельного участка общей площадью 1078 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Новороссийска.

Судья Октябрьского

районного суда г. Новороссийска А.И. Бойкова

Мотивированное решение изготовлено 15 сентября 2018 г.