Решение № 2-1671/2015 2-1671/2020 2-1671/2020~М-1711/2020 М-1711/2020 от 14 сентября 2020 г. по делу № 2-1671/2015

37RS0010-01-2020-002579-89

Дело № 2-1671/20 15 сентября 2020 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд города Иванова в составе:

председательствующего по делу - судьи Оленевой Е.А.,

при секретаре судебного заседания – Шевяковой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Иванова гражданское дело по иску прокурора Ленинского района города Иванова в интересах неопределенного круга лиц к Управлению благоустройства Администрации города Иванова об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

у с т а н о в и л :

Прокурор Ленинского района города Иванова обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Иванова об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Ленинского района города Иванова проведена проверка по обращению ФИО2 о бездействии должностных лиц Администрации города Иванова при организации уличного освещения по ул. 5-я Полевая г. Иваново от <адрес> до <адрес> (на участке дороги от ул. 3-я Южная до ул. 2-я Полетная г. Иваново).

Согласно ответу заместителя главы администрации города Иванова ФИО1 от 08 июня 2020 года № 03-02-2222 линия наружного освещения по ул. 5-я Полевая на участке улицы 3-я Полетная до улицы 3-я Южная (в том числе от <адрес> до дома № <адрес> по улице 5-я Полевая г. Иваново) находится в разукомплектованном состоянии и требует капитального ремонта.

Отсутствие уличного освещения, а также не выполнение ремонта дорожного покрытия нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения.

На названных участках дороги ежедневно осуществляется движение транспортных средств, ненадлежащая организация безопасности дорожного движения по вышеуказанной улице создает возможность возникновения дорожно-транспортных происшествий и опасность для пассажиров транспорта, а также других участников движения.

Исходя из этого, истец просит суд обязать Управление благоустройства Администрации города Иванова устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения по улице 5-я Полевая города Иванова от <адрес> до <адрес> (на участке дороги от улицы 3-я Южная до улицы 2-я Полетная города Иванова), обеспечив надлежащее состояние наружного освещения на указанном участке дороги.

В судебном заседании истец – представитель прокурора Ленинского района города Иванова Лазарев Э.А. поддержал заявленные требования в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Ответчик – представитель Управления благоустройства Администрации города Иванова по доверенности ФИО3 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве, пояснив, что выполнение мероприятий по устройству недостающего электроосвещения на дорогах общего пользования, капитальному ремонту линий наружного освещения производятся в рамках подпрограммы «Капитальный ремонт и ремонт объектов уличного освещения в городе Иванове» муниципальной программы»Благоустройство территорий города Иванова» на 2019-2024 годы, утвержденной постановлением Администрации города Иванова от 13 ноября 2018 года № 1493.

Линия наружного освещения по улице 5-я Полевая на участке от улицы 3-я Полетная до улицы 3-я Южная находятся в разукомплектованном состоянии и требует капитального ремонта.

В связи с тем, что на указанном участке необходимо проведение работ именно по устройству недостающего электроосвещения, обязательным является разработка проектно-сметной документации. Для заключения муниципального контракта на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации требуется составление технического задания и согласование в муниципальном казенном учреждении по проектно-документационному сопровождению и техническому контролю за ремонтом объектов муниципальной собственности сметной документации.

После разработки проектно-сметной документации необходимо проведение повторных процедур по заключению и исполнению муниципального контракта на выполнение работ по устройству наружного уличного электроосвещения.

При определении перечня улиц, учитываются заявки граждан, проходимость транспортных средств, подъезды к социально-значимым объектам, судебные решения.

В 2020 году планируется выполнить устройство недостающего электроосвещения на дорогах общего пользования по шести улицам, в том числе на подходах к социально-значимым объектам – МДОУ «Детский сад №», МДОУ «Детский сад №», МБОУ «Средняя школа №», МБОУ «Средняя школа №», детский технопарк Ивановской области «Кванториум». Кроме этого, заключен муниципальный контракт на выполнение работ по восстановлению электроосвещения. На автомобильных дорогах по улицам Косарева, Калинина в районе домов 20, 22, до дома 23 по улице Семенчикова, от улицы Шошина до дома 72-А по проспекту Шереметевский, по улице Щорса, на автомобильной дороге с маршрутом движения общественного транспорта по шоссе Энергетиков. Общая стоимость работ составляет 20,0 млн. рублей.

Кроме того, отсутствуют доказательства, подтверждающие нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно, к исковому заявлению не приложен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог, железнодорожных переездов, составленный уполномоченными на проведение соответствующих проверок сотрудниками ГИБДД, который необходим для подтверждения либо опровержения факта отсутствия надлежащего освещения на указанной улице.

Для измерения уровня освещенности проезжей части необходимо использование соответствующего прибора с составлением акта выявленных недостатков и указанием в акте результатов замеров освещенности в люксах. Истцом не предоставлены доказательства, свидетельствующие о нарушении норм освещенности по улице 5-я Полевая города Иванова.

Просит суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Третье лицо – представитель УМВД России по Ивановской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, причина неявки неизвестна.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения (включая освещение улиц).

Согласно п. 5 ч. 1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, классификацию и нормы освещения объектов улично-дорожной сети в пределах территорий городских и сельских населенных пунктов, основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог устанавливают действующие ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ Р 50597- 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 55706-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы».

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 13 Устава города Иванова к вопросам местного значения города Иванова относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Иванова и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Иванова, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 49 Устава города Иванова Администрация города Иванова обладает полномочиями по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Иванова и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирование парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Иванова, а также осуществляют иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 25 ч. 1 ст. 13 Устава города Иваново к вопросам местного значения города Иванова относится утверждение правил благоустройства территории города Иванова, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории города Иванова в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города Иванова.

В соответствии с п.п. 2.2, 2.2.2 Правил благоустройства города Иванова, утвержденных Решением Ивановской городской Думы от 27.06.2012 № 448, благоустройство территории города заключается в проведении мероприятий, обеспечивающих: благоустройство объектов улично-дорожной сети, инженерных сооружений (мостов, дамб, путепроводов и т.д.), объектов уличного освещения, малых архитектурных форм и других объектов благоустройства.

Согласно постановлению Администрации города Иванова от 18.02.2015 № 316 «О внесении изменений в постановление Администрации города Иванова от 03.02.2011 № 148 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Иваново» дорога по улице 5-я Полевая города Иванова включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Иваново, ее протяженность составляет 1,5 (км) и относится к автомобильным дорогам 3 класса V категории.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Ленинского района города Иванова проведена проверка по обращению ФИО2 от 20 июля 2020 года о бездействии должностных лиц Администрации города Иванова по организации уличного освещения на улице 5-я Полевая от <адрес> до <адрес> города Иванова. В ходе проверки было установлено, что наружное освещение на улице 5-я Полевая от <адрес> до <адрес> (на участке дороги от улицы 3-я Южная до улицы 2-я Полетная) города Иванова отсутствует.

Доводы ответчика о том, что не предоставлены доказательства, свидетельствующие о нарушении норм освещенности по улице 5-я Полевая города Иванова, суд считает несостоятельными, поскольку в ходе рассмотрения данного дела установлен факт отсутствия на спорном участке дороги освещения, что нашло свое отражении в сообщении заместителя главы администрации города Иванова ФИО1 от 08 июня 2020 года № 03-02-2222.

Из сообщения исполняющего обязанности начальника управления благоустройства Администрации города Иванова ФИО4 от 02 июня 2020 года № 03-02/8-2101 следует, что линия наружного освещения по улице 5-я Полевая на участке от улицы 3-я Полетная до улицы 3-я Южная находится в разукомплектованном состоянии и требует капитального ремонта. Для выполнения данных работ необходима разработка проектно-сметной документации. Разработка проектно-сметной документации на капитальный ремонт линии наружного освещения по вышеуказанной улице включена в реестр учета заявок на данные виды работ и при наличии достаточного объема финансовых средств в бюджете города Иванова будет учтена при формировании плана работ в рамках реализации муниципальной программы «Благоустройство территорий города Иванова».

Кроме того, отсутствие на участке дороги от улицы 3-я Южная до улицы 2- Полетная города Иванова наружного уличного освещения подтверждается Актом от 12 августа 2020 года, составленного с участием представителя прокуратуры Ленинского района города Иванова государственным инспектором дорожного надзора ФИО5, приложенными к Акту фотографиями.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального Закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 года «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер по его предупреждению.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Непринятие мер по организации уличного освещения может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улице 5-я Полевая города Иванова.

Согласно решению Ивановской городской Думы от 31.05.2006 № 150 «Об утверждении Положения об Управлении благоустройства администрации города Иванова», основными задачами Управления являются: обеспечение единой политики в области благоустройства и координации деятельности в этой сфере всех заинтересованных структур; осуществление закупок на оказание услуг, выполнение работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов внешнего благоустройства, территорий общего пользования, технических средств организации дорожного движения, находящихся в муниципальной собственности города Иванова, за исключением комплексного обустройства скверов и площадей и капитального ремонта автомобильных дорог, в случае если требуется доведение параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и/или искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической технической категории, в качестве муниципального заказчика.

Таким образом, выполнение мероприятий по устройству линий уличного электроосвещения входит в компетенцию Управления благоустройства Администрации города Иванова, что представителем ответчика не оспаривалось.

Довод представителя ответчика о допущенных прокуратурой нарушениях при проведении проверки не имеет существенного значения для рассмотрения данного дела, поскольку порядок проведения проверки предметом иска не является. Вне зависимости от того, нарушен ли порядок проведения проверки прокуратурой, ответчик обязан исполнять возложенные на него законом вышеуказанные обязанности. В связи с этим данный довод не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований об обеспечении наружного освещения на спорном участке дороги.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Суд соглашается с доводами истца о том, что организация освещения улиц является публичной обязанностью органа местного самоуправления, относящейся к вопросам местного значения в том числе, направленной на обеспечение безопасности неопределенного круга лиц - жителей городского округа, а также обеспечение безопасности дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. Отсутствие освещения на улице 5-я Полевая города Иванова свидетельствует о нарушении прав граждан, проживающих на данной территории, на благоприятную окружающую среду обитания, на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения, что ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц.?

Учитывая изложенное, суд считает, что заявленные прокурором Ленинского района города Иванова требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Принимая во внимание, объем и характер подлежащих выполнению работ, учитывая общественную значимость обеспечения безопасности дорожного движения, порядок проведения данного вида работ, суд считает возможным установить ответчику срок для проведения работ до 01 марта 2021 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

Исковые требования прокурора Ленинского района города Иванова в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Управление благоустройства Администрации города Иванова обеспечить наружное освещение по улице 5-я Полевая в городе Иванове (на участке дороги от ул. 3-я Южная до улицы 2-я Полетная города Иванова) в срок до 01 марта 2021 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд города Иванова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Е.А.Оленева

Полный текст решения суда изготовлен 22 сентября 2020 года.