Решение № 2-303/2020 2-303/2020~М-90/2020 М-90/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 2-303/2020

Дело № 2 - 303/2020 года

УИД № 34RS0027-01-2020-000127-23


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«21» мая 2020 года город Михайловка

Михайловский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Гудченковой С.Г.,

при секретаре Бахолдиной Н.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городском округе город Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еленском районах к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Страховская основная школа городского округа город Михайловка Волгоградской области» о понуждении к совершению действий, связанных с устранением нарушений в соответствии с требованиями санитарно - эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Начальник Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городском округе город Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах предъявил иск к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Страховская основная школа городского округа город Михайловка Волгоградской области» о понуждении к совершению действий, связанных с устранением нарушений в соответствии с требованиями санитарно - эпидемиологического законодательства. В обоснование заявленных требований истец указал, что при проведении проверок в отношении МКОУ «Страховская основная школа городского округа город Михайловка Волгоградской области» неоднократно выявлялись нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, а именно: не выполнен п.1 предписания Номер от Дата не заменены ветхие, имеющие трещины, повреждения оконные блоки на втором этаже в кабинете русского языка, в двух кабинетах начальных классов, кабинете биологии-химии, в кабинете математики, истории, иностранного языка, что является нарушением п.6.6, п.6.8 СанПиН 2.4.2.2821-10. По данному факту директор школы привлекался к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа.

Просит суд: обязать администрацию городского округа город Михайловка Волгоградской области в срок, не превышающий шесть месяцев, обеспечить выполнение Муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Страховская основная школа городского округа город Михайловка Волгоградской области» предписания Номер от Дата, а именно п.6.6, п. 6.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» путем обеспечения финансирования мероприятий, необходимых для устранения указанных нарушений Муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Страховская основная школа городского округа город Михайловка Волгоградской области»; обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Страховская основная школа городского округа город Михайловка Волгоградской области» в срок, не превышающий девяти месяцев, выполнить требования, установленные предписанием Номер от Дата, а именно: заменить ветхие, имеющие трещины, повреждения оконные блоки на втором этаже в кабинете русского языка, в двух кабинетах начальных классов, кабинете биологии-химии, в кабинете математики, истории, иностранного языка в соответствии с требованиями п.6.6, п.6.8 СанПиН 2.4.2.2821-10.

В судебное заседание представитель истца Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городском округе город Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебное заседание представитель ответчика администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебное заседание представитель ответчика МКОУ «Страховская основная школа городского округа город Михайловка Волгоградской области» не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, исследовав представленные доказательства, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одно из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благополучную окружающую среду, регулируются ФЗ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно ст. 8 ФЗ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы, которые не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 11 ФЗ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В соответствии со ст. 28 ФЗ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основывается на принципе ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества принят Федеральный закон от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В соответствии с частями 1, 2 и 4 ст. 6 указанного Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил, в перечень которых включаются стандарты и своды правил, содержащие минимально необходимые требования для обеспечения безопасности зданий и сооружений. Эти национальные стандарты и свободы правил являются обязательными для применения.

К таким сводам правил, в том числе относится «СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года № 189.

Пунктом 6.6 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (далее СанПин 2.4.2.2821-10) установлено, что учебные помещения проветриваются во время перемен, а рекреационные - во время уроков. До начала занятий и после их окончания необходимо осуществлять сквозное проветривание учебных помещений. Продолжительность сквозного проветривания определяется погодными условиями, направлением и скоростью движения ветра, эффективностью отопительной системы.

В п. 6.8 СанПин 2.4.2.2821-10 указано, что окна должны быть оборудованы откидными фрамугами с рычажными приборами или форточками. Площадь фрамуг и форточек, используемых для проветривания, в учебных помещениях должна быть не менее 1/50 площади пола. Фрамуги и форточки должны функционировать в любое время года.

Согласно п. 1.4 СанПин 2.4.2.2821-10 настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся.

Наряду с обязательными для исполнения требованиями, санитарные правила содержат рекомендации по созданию наиболее благоприятных и оптимальных условий для обучающихся общеобразовательных организаций, направленных на сохранение и укрепление их здоровья.

Из представленных доказательств следует, что управлением Роспотребнадзора по Волгоградский области при проведении внеплановой выездной проверки в отношении МКОУ «Страховская основная школа городского округа город Михайловка Волгоградской области» на основании распоряжения Номер от Дата были выявлены нарушения СанПин 2.4.2.2821-10, а именно: ветхие, имеющие трещины, повреждения оконные блоки на втором этаже в кабинете русского языка, в двух кабинетах начальных классов, кабинете биологии-химии, в кабинете математики, истории, иностранного языка, что является нарушением п.6.6, п.6.8 СанПин 2.4.2.2821-10 (л.д.10-11,16-17)

Постановлением начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городском округе город Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах ФИО10 Номер от Дата директор МКОУ «Страховская основная школа городского округа город Михайловка Волгоградской области» ФИО8 привлечен к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей (л.д.19-22)

В ходе проведения проверки было выявлено, что допущенные нарушения не устранены.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями, в том, числе, создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч. 1 ст. 209, ст. 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью 1, 2 статьи 215 ГК РФ предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1.4 устава МКОУ «Страховская основная школа городского округа город Михайловка Волгоградской области», утвержденного постановлением администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от Дата Номер, школа по своей организационно-правовой форме является учреждением. Тип учреждения - общеобразовательный (л.д. 33 - 41).

В силу п. 1.2 устава учредителем школы является муниципальное образование - городской округ город Михайловка Волгоградской области.

Как предусматривает абз. 1 п. 3 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ, государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в соответствии с ведомственным перечнем государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых (выполняемых) государственными (муниципальными) учреждениями в качестве основных видов деятельности, в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).

Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (абз. 2 п. 3 ст. 69.2 БК РФ).

В силу п. 1 Положения о формировании государственного задания в отношении федеральных бюджетных и казенных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.09.2010 N 671, государственное задание формируется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами федерального бюджетного или федерального казенного учреждения.

Представленными доказательствами подтверждается, что выявленные управлением Роспотребнадзора по Волгоградский области нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в МКОУ «Страховская основная школа городского округа город Михайловка Волгоградской области» носят длительный характер и не устранены до настоящего времени.

Имеющиеся нарушения санитарного законодательства могут привести к заболеванию детей, распространению инфекционных и аллергических заболеваний.

Поскольку учредителем МКОУ «Страховская основная школа городского округа город Михайловка Волгоградской области» является городской округ город Михайловка Волгоградской области и обеспечивает финансирование на основании предоставляемых смет в пределах бюджетных ассигнований, суд приходит к выводу о возложении на администрацию городского округа город Михайловка Волгоградской области в срок, не превышающий 6 месяцев обеспечить выполнение МКОУ «Страховская основная школа городского округа город Михайловка Волгоградской области» устранение нарушений п. 6.6, п. 6.8 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» путем финансирования необходимых мероприятий, а на МКОУ «Страховская основная школа городского округа город Михайловка Волгоградской области» обязанности в срок, не превышающий 9 месяцев выполнить требования, установленные п. 6.6, 6.8 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», т.е. заменить ветхие, имеющие трещины, повреждения оконные блоки на втором этаже в кабинете русского языка, в двух кабинетах начальных классов, кабинете биологии-химии, в кабинете математики, истории, иностранного языка.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с МКОУ «Страховская основная школа городского округа город Михайловка Волгоградской области» с учетом его имущественного положения подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городском округе город Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еленском районах к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Страховская основная школа городского округа город Михайловка Волгоградской области» о понуждении к совершению действий, связанных с устранением нарушений в соответствии с требованиями санитарно - эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа город Михайловка Волгоградской области в срок, не превышающий шесть месяцев, обеспечить выполнение Муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Страховская основная школа городского округа город Михайловка Волгоградской области» предписания Номер от Дата а именно п.6.6, п. 6.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» путем обеспечения финансирования мероприятий, необходимых для устранения указанных нарушений Муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Страховская основная школа городского округа город Михайловка Волгоградской области».

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Страховская основная школа городского округа город Михайловка Волгоградской области» в срок, не превышающий девяти месяцев, выполнить требования, установленные предписанием Номер от Дата, а именно: заменить ветхие, имеющие трещины, повреждения оконные блоки на втором этаже в кабинете русского языка, в двух кабинетах начальных классов, кабинете биологии-химии, в кабинете математики, истории, иностранного языка в соответствии с требованиями п.6.6, п.6.8 СанПиН 2.4.2.2821-10.

Взыскать с Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Страховская основная школа городского округа город Михайловка Волгоградской области» в доход бюджета городского округа город Михайловка Волгоградской области государственную пошлину 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Михайловский районный суд Волгоградской области.

Судья: Гудченкова С.Г.

решение в окончательной форме

изготовлено 28 мая 2020 года