Решение № 2А-2164/2021 2А-2164/2021~М-1523/2021 М-1523/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 2А-2164/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Клин 13 июля 2021 года

Клинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего: судьи Мирошниченко А.И.,

при секретаре Клочковой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2164/2021 по административному иску ФИО1 к ОМВД России по городскому округу Клин о признании незаконным решения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с вышепоименованным административным иском и указал, что решением мирового судьи судебного участка № 73 Клинского судебного района он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей с лишением права управления транспортными средствами сроком на 1 год 6 месяцев.

С учетом апелляционного оспаривания, решение вступило в законную силу 22.04.2015.

Согласно закону, в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания.

Из смысла указанной правовой нормы следует, что обязанность сдать водительское удостоверение в органы ОГИБДД законодатель возлагает на лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, и которому назначено наказание в виде лишения права управления транспортным средством.

Руководствуясь поименованной нормой закона, ФИО1 24.04.2015 сдал водительское удостоверение в ОГИБДД ОМВД по г.о. Клин с целью исполнения административного наказания.

По истечении срока административного наказания ФИО1 27.04.2016 вновь обратился в ОГИБДД ОМВД по г.о. Клин с целью получения водительского удостоверения, которое ему в тот же день было выдано.

После этого ФИО1, как законопослушный гражданин, сознавая, что назначенное наказание по делу об административном правонарушении им исполнено, осуществлял управление транспортными средствами соответствующей категории.

18.12.2020 ФИО1 обратился в ОГИБДД ОМВД по г.о. Клин с заявлением о замене водительского удостоверения ввиду истечения срока его действия в мае 2020 года (срок замены водительских удостоверений был продлен Постановлением Правительства РФ в связи с пандемией).

Однако, ФИО1 было отказано в предоставлении данной государственной услуги со ссылкой на то, что по причине не сдачи им водительского удостоверения, срок течения административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами прерван и, следовательно, данное наказание он в полном объеме не исполнил.

Вместе с тем, в пользу легитимности действий ФИО1 говорит следующий факт: 08 февраля 2019 года в отношении него сотрудником ОГИБДД ОМВД по г.о. Клин ФИО2 было вынесено постановление по делу об административном правонарушении /номер/ по ч. 3 ст. 12.2 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Данное постановление ФИО1 было оспорено вышестоящему должностному лицу и решением начальника ОГИБДД ОМВД по г.о. Клин ФИО3 от 20.02.2019 оно было отменено,

В силу п. 115 Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдение участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения, утверждённого Приказом МВД России от 23.08.2017 № 664 (ред. от 21.12.2017), в случае возбуждения дела об административном правонарушении либо отказа в eго возбуждении обращение к централизованным оперативно-справочным розыскным учетам органов внутренних дел является обязательным.

Изложенное свидетельствует, что при привлечении ФИО1 к административной ответственности 08.02.2019 его личность и наличие права управления транспортным средством были проверены с помощью централизованных оперативно-справочных и розыскных учетов органов внутренних дел.

В соответствии с ч. 2 ст. 32.7 КоАП РФ, управление транспортным средством водителем, лишенным права управления транспортными средствами, влечет наложение административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок от ста до двухсот часов.

Однако, как следует из имеющихся доказательств, ФИО1 не был привлечен к ответственности за данное правонарушение, что указывает на тот факт, что при составлении данного постановления сведений о приостановки течения срока лишения последнего права управления транспортным средством отсутствовали.

Иное означало бы нарушение сотрудником ГИБДД ФИО2, начальником ГИБДД ФИО3, отменившим его решение и начальником ОМВД ФИО4 вышепоименованного административного регламента, выразившееся в неиспользовании при принятии решения по делу об административном правонарушении централизованных оперативно-справочных розыскных учетов органов внутренних дел.

На личном приеме начальником ОГИБДД ОМВД по г.о. Клин ФИО3 административному истцу было отказано в восстановлении нарушенного права, аннулирования из базы ГИБДД сведений о прерывании срока исчисления административного наказания.

Административный истец просит:

Признать незаконным и обязать аннулировать решение должностного лица ОМВД по г.о. Клин о прерывании срока исчисления административного наказания в виде лишения права управления транспортным средством в отношении ФИО1.

В судебном заседании ФИО1 поддержал административный иск.

Представитель административного ответчика, ОМВД России по г.о. Клин, административный иск не признал, представил в суд письменные возражения на административный иск, в которых указал, что после вступления в законную силу постановления о назначении ФИО1 административного наказания, он был обязан сдать водительское удостоверение в течение трех дней, то есть до 25.04.2015, что им сделано не было, то есть он уклонился от сдачи водительского удостоверения. В связи с чем, в соответствии с ч. 2 ст. 32.7 КоАП РФ срок лишения специального права прервался 25.04.2015. До настоящего времени ФИО1 водительское удостоверение в ОГИБДД ОМВД не сдано.

В федеральной информационной системе (ФИС-М) в карточке административного правонарушения, совершенного ФИО1 19.10.2014, имеется последнее событие делопроизводства «прерывание течения срока лишения специального права» с 25.04.2015. Последующих событий делопроизводства о начале течения срока лишения специального права, проверке ПДД после восстановления прав, окончании течения срока лишения специального права в карточке не имеется, что свидетельствует о неосуществлении ФИО1 действий, предусмотренных ч. 1.1. ст. 32.7, ч. 4.1. ст. 32.6 КоАП РФ.

Таким образом, административный истец не предпринял разумных и достаточных мер, направленных на исполнение возложенной на него законом обязанности по своевременной сдаче водительского удостоверения в орган внутренних дел, в настоящее время продолжает уклоняться от возложенной на него данной обязанности. Срок административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами, назначенного ФИО1, не истек.

В административном исковом заявлении ФИО1 указывает, что сдал водительское удостоверение в ОГИБДД ОМВД 24.04.2015. Однако, каких-либо документов (копии постановления, заявлений, расписок) с отметкой уполномоченного должностного лица о принятии водительского удостоверения, подтверждающих данные обстоятельства, административный истец в материалы дела не предоставил.

ФИО1 указывает, что по истечении срока административного наказания 27.04.2016, он вновь обратился в ОМВД и получил водительское удостоверение. Однако, также каких-либо документов, подтверждающих данные обстоятельства, административный истец в материалы дела не предоставил.

При этом, по состоянию на 27.04.2016 назначенный мировым судьей срок лишения права управления транспортными средствами (1 год 6 месяцев) не истек.

Кроме того, согласно сведениям федеральной информационной системы (ФИС-М) ФИО1, с даты вступления в законную силу постановления мирового судьи от 26.02.2015, в РЭО ГИБДД ОМВД теоретический экзамен по правилам дорожного движения после прекращения основания лишения права управления не сдавал.

Доказательства сдачи данного экзамена перед получением изъятого водительского удостоверения отсутствуют, административным истцом в материалы дела не предоставлены.

Так как, в соответствии с ч. 4.1 ст. 32.6 КоАП РФ и п. 2 Правил, изъятое водительское удостоверение возвращается лицу, подвергнутому административному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами, успешно прошедшему в подразделении ГИБДД МВД России проверку знания им Правил дорожного движения, то в данном случае отсутствие факта успешной сдачи ФИО1 экзамена, прямо свидетельствует о невозможности получения им, якобы, сданного ранее водительского удостоверения и недостоверности предоставляемых им сведений.

Таким образом, доказательства сдачи водительского удостоверения административным истцом в ОГИБДД ОМВД после лишения его права управления и последующего получения им водительского удостоверения отсутствуют, в материалы дела ФИО1 не представлены. Следовательно, законных оснований для аннулирования решения о прерывании срока исчисления административного наказания в виде лишения права управления транспортным средством в отношении административного истца не имеется.

Какие-либо данные, свидетельствующие о том, что сотрудниками ОМВД нарушены какие-либо права, свободы или законные интересы ФИО1, созданы препятствия к их осуществлению и реализации или незаконно возложены какие-либо обязанности, отсутствуют, административным истцом в материалы дела не представлены.

Нарушений требований действующего законодательства сотрудниками ОМВД по отношению к административному истцу не допущено.

Кроме того, пунктами 1, 8 статьи 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно административному исковому заявлению, ФИО1 о прерывании срока лишения права управления транспортными средствами узнал не позднее 18.12.2020 при обращении в РЭО ГИБДД ОМВД с заявлением о замене водительского удостоверения.

Административное исковое заявление подано в Клинский городской суд 19.05.2021. Таким образом, административный иск подан ФИО1 за пределами срока исковой давности. Каких-либо уважительных причин пропуска процессуального срока ФИО1 не представлено.

Проверив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд считает, что административный иск не подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо установить, что они не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Из материалов дела усматривается, что постановлением мирового судьи судебного участка № 76 Клинского судебного района Московской области от 26 февраля 2015 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб с лишением права управления транспортными средствами сроком на 1 год 6 месяцев. (л.д. 45-46).

В соответствии с ч. 1 ст. 32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) постановление судьи о лишении права управления транспортным средством, за исключением трактора, самоходной машины и других видов техники, исполняется должностными лицами органов внутренних дел.

Согласно ч. 1 ст. 32.6 КоАП РФ исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права водительского удостоверения.

Согласно ч. 4 ст. 32.6 КоАП РФ по истечении срока лишения специального права документы, изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, подлежат возврату, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи.

Согласно ч. 4.1 ст. 32.6 КоАП РФ по истечении срока лишения специального права за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 9.3 и главой 12 настоящего Кодекса, водительское удостоверение, изъятое у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, возвращаются после проверки знания им Правил дорожного движения и после уплаты в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения, а за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, также медицинского освидетельствования данного лица на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

Согласно п. 2 Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 N 1191 (далее - «Правила»), в редакции, действующей с 29.11.2014 по 19.10.2018, возврат водительского удостоверения лицу, подвергнутому административному или уголовному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами, производится после проверки знания им правил дорожного движения в подразделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, в редакции, действующей с 20.10.2018 - изъятое водительское удостоверение возвращается лицу, подвергнутому административному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами, по истечении срока лишения этого права, успешно прошедшему в подразделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении проверку знания им правил дорожного движения, при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, при наличии в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации об уплате в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения либо представлении указанным лицом документов, свидетельствующих об уплате таких административных штрафов, а лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также после прохождения ими медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

Проверка проводится путем сдачи теоретического экзамена на предоставление специального права на управление транспортными средствами в соответствии с Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 г. N 1097 "О допуске к управлению транспортными средствами", по вопросам, относящимся к правилам дорожного движения и содержащимся в экзаменационных билетах (п. 3 Правил).

Согласно ч. 1 ст. 32.7 КоАП РФ течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.

Согласно ч. 1.1 ст. 32.7. КоАП РФ в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1-3.1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок.

Согласно ч. 2 ст. 32.7. КоАП РФ в случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 76 Клинского судебного района Московской области от 26 февраля 2015 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб с лишением права управления транспортными средствами сроком на 1 год 6 месяцев.

Решением Клинского городского суда от 22.04.2015 постановление мирового судьи от 26.02.2015 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 - без удовлетворения. Постановление вступило в законную силу 22.04.2015.

В постановлении также указано, что течение срока лишения права управления транспортными средствами начинается со дня вступления в законную силу постановления. В течение 3 рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения права управления, необходимо сдать водительское удостоверение. В случае уклонения от сдачи водительского удостоверения, срок лишения права прерывается и начинается со дня сдачи лицом либо изъятия у него документа. (л.д. 44-46).

В соответствии с положениями ч. 1.1 ст. 32.7 КоАП РФ после вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания ФИО1 обязан был сдать водительское удостоверение в течение трех дней, то есть до 25.04.2015, что им сделано не было, то есть он уклонился от сдачи водительского удостоверения, в связи с чем, в соответствии с ч. 2 ст. 32.7 КоАП РФ, срок лишения специального права прервался 25.04.2015.

Согласно ответу начальника ОГИБДД ОМВД по г.о. Клин от 17.06.2021 /номер/, до настоящего времени ФИО1 водительское удостоверение в ОГИБДД ОМВД не сдано. (л.д. 48).

В федеральной информационной системе (ФИС-М) в карточке административного правонарушения, совершенного ФИО1 19.10.2014, имеется последнее событие делопроизводства «прерывание течения срока лишения специального права» с 25.04.2015. Последующих событий делопроизводства о начале течения срока лишения специального права, проверке ПДД после восстановления прав, окончании течения срока лишения специального права в карточке не имеется, что свидетельствует о неосуществлении ФИО1 действий, предусмотренных ч.1.1. ст. 32.7, 4.4.1. ст. 32.6 КоАП РФ. (л.д. 49-50).

Бесспорных и убедительных доказательств сдачи ФИО1 водительского удостоверения в орган внутренних дел после вступления в законную силу постановления мирового судьи от 26 февраля 2015 года о лишении ФИО1 права управления транспортными средствами сроком на 1 год 6 месяцев, административным истцом в суд не представлено. Доказательств успешной сдачи ФИО1 экзамена на проверку знания им Правил дорожного движения после лишения его водительских прав в суд также не представлено.

Оценив представленные сторонами и исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

Ссылки ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 18.02.2019, на основании которого он привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 12.23 КоАП РФ нарушение Правил перевозки пассажиров (ребенок без спецкресла и специально удерживающего устройства), при этом, у него не было изъято водительское удостоверение, что, по его мнению, является доказательством сдачи им в орган внутренних дел и последующего получения водительского удостоверения (указанное постановление отменено решением начальника ОГИБДД ОМВД России по г.о. Клин от 20.02.2019, так как в постановлении указан адрес, которого в г. Клин нет, л.д. 29), суд считает несостоятельными, так как убедительных доказательств сдачи водительского удостоверения в орган внутренних дел после лишения его водительских прав, последующей сдачи экзамена на знание Правил дорожного движения Российской Федерации, в суд не представлено.

Кроме того, ФИО1, пропущен срок обращения в суд, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, где сказано, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. (часть 7).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. (часть 8).

ФИО1 указал, что 18.12.2020 он обратился в ОГИБДД ОМВД по г.о. Клин с заявлением о замене водительского удостоверения ввиду истечения срока его действия в мае 2020 года, и ему было отказано в предоставлении данной государственной услуги со ссылкой на то, что по причине не сдачи им водительского удостоверения, срок течения административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами прерван и, следовательно, данное наказание он в полном объеме не исполнил.

Административный иск подан в суд 19.05.2021, то есть по истечении трех месяцев с указанной даты, 18.12.2020, когда ФИО1 узнал о том, что водительское удостоверение не будет заменено по причине несдачи им водительского удостоверения по постановлению мирового судьи от 26.02.2015. О пропуске срока обращения в суд указано представителем административного ответчика.

Пропуск срока обращения в суд, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 180, 227 КАС РФ,

суд

Р Е Ш И Л:

Оставить без удовлетворения административный иск ФИО1 к ОМВД России по городскому округу Клин о признании незаконным и аннулировании решения должностного лица ОМВД по г.о. Клин о прерывании срока исчисления административного наказания в виде лишения права управления транспортным средством в отношении ФИО1.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Мособлсуд через Клинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья –

Решение в окончательной форме принято 13 июля 2021 года.

Судья –