Решение № 2-763/2017 2-763/2017~М-299/2017 М-299/2017 от 28 февраля 2017 г. по делу № 2-763/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 марта 2017 года г. Иркутск

Кировский районный суд города Иркутска в составе председательствующего судьи Безъязыковой М.Л., при секретаре судебного заседания Даудовой Л.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-763/2017 по исковому заявлению ФИО1, действующей в интересах опекаемого ФИО2, к Администрации г. Иркутска об обязании предоставить жилое помещение во внеочередном порядке,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Кировский районный суд г. Иркутска с иском в интересах опекаемого ФИО2, к Администрации г. Иркутска, требуя обязать ответчика предоставить ФИО2 во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма.

В обоснование требований указано, что ФИО1 является опекуном недееспособного ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании распоряжения Минсоцразвития Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №/мр-и. <данные изъяты> Согласно справке серии МСЭ-2009 № ФИО2 бессрочно присвоена инвалидность <данные изъяты> группы по общему заболеванию. В соответствии с выпиской из протокола ВК № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий по адресу: <адрес>, подходит под действие постановления Правительства РФ от 16.06.2006 г. № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире». <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ произошло возгорание жилого помещения, где проживал ФИО2 Жилое помещение после пожара было признано непригодным для проживания, в связи с чем Администрацией г. Иркутска было принято решение о предоставлении другого жилого помещения по договору социального найма в соответствии с требованиями ст. 89 ЖК РФ. При этом в одно жилое помещение были вселены ФИО2, <данные изъяты> ФИО3, ФИО5, и несовершеннолетняя ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Согдасно поквартирной карточке, по адресу: <адрес>, в помещении общей площадью <данные изъяты>., а жилой – <данные изъяты>., зарегистрированы 4 человека, один из которых, ФИО7, относится к категории граждан, совместное проживание с которым невозможно по причине наличия тяжелого психического заболевания. Ввиду необходимости постоянного присмотра на опекаемым ФИО2, <данные изъяты> его опекуном ФИО1 было принято решение заключить договор найма жилого помещения в пользу ФИО2 для того, чтобы поселить его в непосредственной близости от ее постоянного места жительства, обеспечить ему отдельное жилое помещение (комнату), надлежащий уход и надзор. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Иркутска был издан приказ № «О принятии ФИО2 на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и включении в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения». До настоящего времени право на предоставление жилого помещения ФИО2 не реализовано.

Определением Кировского районного суда г. Иркутска от 01 февраля 2017 г. к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ФИО3, ФИО5, несовершеннолетняя ФИО6.

В судебном заседании истица ФИО1, действующая в интересах опекаемого ФИО2, ее представитель ФИО8, действующая на основании ордера, заявленные требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить их по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации г. Иркутска ФИО9, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление. Суду объяснила, что обеспечение жилыми помещениями граждан, страдающих тяжелыми хроническими заболеваниями, не относится к полномочиям администрации г. Иркутска. Возложение на администрацию г. Иркутска, не обеспеченную средствами соответствующего бюджета, указанной обязанности, влечет причинение убытков бюджету г. Иркутска.

Третье лицо без самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО5, действующая в своих интересах, и в интересах несовершеннолетней ФИО6, в судебном заседании заявленные требования полагала подлежащими удовлетворению. Суду пояснила, что после пожара в жилом помещении, где она ранее проживала вместе с малолетней дочерью, Администрацией г. Иркутска им было предоставлено другое жилое помещение, в которое также были вселены ее мать – ФИО3, и <данные изъяты> ФИО2 Поскольку ФИО2 <данные изъяты> представляет опасность для окружающих, в связи с чем, его опекун ФИО1 снимает ему квартиру. Проживание в одной квартире с ФИО2 невозможно ввиду его агрессивного поведения, создающего угрозу для проживающих с ним людей.

Третье лицо ФИО3, уведомленная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела без ее участия, возражений относительно исковых требований в материалы дела не представила.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив все представленные по делу письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 15 Конституции РФ Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Данный конституционный принцип выражается в трех юридических возможностях: стабильное, устойчивое, постоянное пользование жилым помещением во всех разновидностях жилищного фонда; улучшение жилищных условий в домах всех разновидностей жилищного фонда; обеспечение здоровой среды обитания, жилой среды, достойной цивилизованного человека (последнее вытекает из норм международного права).

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ жилищное законодательство находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

В соответствии со ст. 10, 13, 14 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. К полномочиям органов государственной власти субъекта РФ в области жилищных отношений относятся определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

На момент рассмотрения данного гражданского дела спорные отношения регулируются Жилищным кодексом Российской Федерации (далее по тексту ЖК РФ).

В соответствии со ст. 5 ФЗ РФ от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

Пунктом 1 ст. 6 ФЗ РФ от 29.12.2004г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного Кодекса РФ» установлено, что с 01.03.2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 49 ЖК РФ категориям граждан, указанным в ч. 3 настоящей статьи, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006г. № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» во исполнение ст. 51 ЖК РФ утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, где указаны хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями.

Согласно части 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 указанной статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В соответствии с ч. 3 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ.

Судом установлено, что решением Куйбышевского районного суда г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по заявлению ФИО12, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, зарегистрированный по адресу: <адрес>, был признан недееспособным.

Распоряжением Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 1 от ДД.ММ.ГГГГ №, над <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированным по адресу: <адрес>, проживающим по адресу: <адрес>, установлена опека.

Опекуном ФИО2, согласно указанному постановлению от ДД.ММ.ГГГГ №, была назначена ФИО1, которая, реализуя свои права, обратилась в суд с настоящим иском.

Из материалов дела следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет заболевание, которое включено в Перечень, установленный Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 г. № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», что подтверждается выпиской из протокола ВК ОГБУЗ «Иркутский областной психоневрологический диспансер» № от ДД.ММ.ГГГГ, представленной в материалы дела.

Согласно справке серии МСЭ-2009 №, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ была установлена инвалидность <данные изъяты> группы по общему заболеванию бессрочно.

Как усматривается из справки отдела адресно – справочной работы УВМ ГУ МВД России по Иркутской области № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 зарегистрирован по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

Из пояснений ФИО1 в ходе судебного разбирательства по делу следует, что указанное жилое помещение было предоставлено Администрацией г. Иркутска ФИО2 взамен признанного аварийным и подлежащим сносу.

Как усматривается из поквартирной карточки и справки МКУ «Сервисно – регистрационный центр» № от ДД.ММ.ГГГГ, имеющихся в материалах дела, в указанную квартиру, помимо ФИО2, страдающего хроническим заболеванием, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, были вселены ФИО3, ФИО5, и несовершеннолетняя ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

По сведениям, предоставленным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области и ОГУП «ОЦТИ – Областное БТИ» на запросы суда, сведений о принадлежности объектов недвижимого имущества ФИО2, не имеется.

Приказом начальника департамента правовой работы аппарата Администрации г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 признан малоимущим, принят на учет граждан в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и включен в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения.

Согласно ответу администрации г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение ФИО12 по вопросу предоставления жилого помещения, в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, с учетом права ФИО2 как состоящего на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в целях расселения домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, реализации программы администрацией города Иркутска осуществлена закупка жилых помещений. При формировании в аукционной документации требований к закупаемым для расселения жилым помещениям, администрация г. Иркутска руководствовалась требованиями действующего законодательства, которые предъявляются к помещениям, необходимым для переселения граждан из аварийных домов. В том числе, требованиями ст. 89 Жилищного кодекса РФ, в соответствии с которыми предоставляемое гражданам в связи с выселением из аварийного жилья другое жилое помещение по договору социального найма, должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. При этом действующим законодательством не предусмотрены иные требования к жилому помещению, в которое происходит переселение, в том числе отсутствуют требования к этажности, транспортной доступности, планировке, нахождению на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений, количеству граждан, подлежащих переселению из жилого помещения. Разъяснения о порядке предоставления гражданам других благоустроенных жилых помещений по основаниям, предусмотренным ст.ст. 86 – 88 ЖК РФ, в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению, изложены в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации». Граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст. 55 ЖК РФ). Внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилых помещений, которые признаны непригодными для проживания, носит исключительно компенсационный характер такого обеспечения, так как основание предоставления жилого помещения в данном случае не улучшение жилищных условий по критерию обеспеченности общей площадью жилого помещения, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. В соответствии с обзором судебной практики Верховного суда РФ № 1, утвержденным президиумом Верховного суда РФ 13.04.2016 г., обеспечение жилым помещением инвалидов и семей, имеющих детей, вставших на учет после 01.01.2015 г. подлежит финансированию за счет средств субъектов РФ. В настоящее время средств на приобретение жилья инвалидам, вставшим на учет после 01.01.2005 г., из бюджета Иркутской области в бюджет города не поступали. В связи с чем, приобрести жилое помещение и обеспечить жильем ФИО2 до поступления средств из бюджета области не представляется возможным.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Из показаний свидетеля <данные изъяты> допрошенной в судебном заседании, следует, что ФИО2 является ее братом, в связи с чем, она <данные изъяты> вместе с его опекуном ФИО1, предпринимали действия, направленные на реализацию его права на предоставление ему жилого помещения вне очереди по основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ. Совместное проживание в одной квартире с ФИО2 невозможно в силу имеющего у него <данные изъяты> заболевания.

Суд не находит оснований не доверять показаниям свидетеля, поскольку они соответствуют установленным судом обстоятельствам, подтверждаются исследованными судом письменными доказательствами.

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что, поскольку ФИО2 представляет собой определенную опасность для окружающих вследствие имеющегося у него заболевания, при наличии которого невозможно проживание граждан в одной квартире, она была вынуждена снять для него отдельное жилое помещение, заключив ДД.ММ.ГГГГ заключила договор коммерческого найма.

По условиям представленного истицей в материалы дела договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, наймодатель передает нанимателю жилое помещение, представляющее собой комнату в жилой трехкомнатной коммунальной квартире, расположенной по адресу: <адрес>, во временное возмездное владение и пользование для проживания.

Принимая во внимание, что истец страдает тяжелой формой хронического заболевания, при наличии которого невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, отдельной жилой площадью не обеспечен, суд приходит к выводу о наличии у ФИО2 права на внеочередное предоставление жилья и находит его требования к Администрации г. Иркутска о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма в г. Иркутске, подлежащими удовлетворению.

Доводы ответчика о том, что исполнение обязанности по предоставлению гражданам, имеющим заболевания, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, не относится к полномочиям органов местного самоуправления, основаны на неверном толковании положений действующего законодательства.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей – инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей – инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Статья 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» подлежит применению в системной взаимосвязи с положениями этого же Федерального закона и нормами жилищного законодательства.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 28.2 названного Закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

Объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Законом Иркутской области от 04.04.2008 г. № 6-оз «Об отдельных вопросах предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Иркутской области", предусмотрены категории граждан, для которых определяется форма предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем.

В соответствии со ст. 2 Закона Иркутской области от 04.04.2008 г. № 6-оз «Об отдельных вопросах предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Иркутской области", форма предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем определяется для следующих категорий граждан, имеющих право на обеспечение жильем:

1) отдельных категорий ветеранов и членов их семей - в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17, 18, 19, 21 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 2 января 2000 года N 40-ФЗ);

2) инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, - в соответствии со статьей 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В соответствии со статьей 4(1) Закона Иркутской области от 4 апреля 2008 года N 6-оз "Об отдельных вопросах предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Иркутской области", статьей 21 Устава Иркутской области, Положением о министерстве социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 18 сентября 2009 года N 261/40-пп, уполномоченным на предоставление таких выплат органом определено Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (приказ министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 13.08.2014 N 123-мпр "Об организации предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения отдельным категориям ветеранов и членов их семей" (вместе с "Положением об организации предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения отдельным категориям ветеранов и членов их семей").

При этом внеочередной (льготный) порядок обеспечения жилым помещением инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание, Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не устанавливает.

Предоставление гражданам жилых помещений в соответствии со ст. 4 Закона " Об отдельных вопросах предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Иркутской области" осуществляется путем приобретения жилых помещений в собственность граждан с использованием социальных выплат, в то время как вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями по договору социального найма относятся к компетенции органов местного самоуправления.

На основании п. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона Иркутской области «О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и отдельных вопросах определения общей площади жилого помещения, предоставляемого гражданину по договору социального найма» № 127-оз от 17.12.2008г. граждане считаются принятыми на учет со дня принятия соответствующего решения органом, осуществляющим ведение учета.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 указанного Закона учет ведется по спискам, сформированным отдельно в отношении каждой категории граждан, указанной в статье 2 настоящего Закона, и в отношении граждан, имеющих в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации право на получение жилых помещений по договорам социального найма вне очереди.

В соответствии со ст. 7 указанного Закона право состоять на учете сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации оснований снятия их с учета.

Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен частями 3, 4 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации и является, исходя из системного анализа положений федерального законодательства, расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

При этом в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Развивая названные конституционные положения, Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац 12 части 1 статьи 2, пункт 6 части 1 статьи 14, пункт 6 части 1 статьи 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения у вопросов местного значения (пункт 1 части 1 статьи 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения закреплены и в статьях 14 (часть 1) и 19 (пункт 3 части 2) Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17 декабря 2009 года N 1563-0-0).

В согласовании с изложенными нормами находится и часть 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающая, что малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

При этом, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце 2 пункта 2.2 Определения от 17 декабря 2009 года N 1563-0-0, содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении упомянутой категории граждан жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 указанного Кодекса), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Из изложенного следует вывод о том, что предоставление жилых помещений малоимущим гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся, является в силу совокупности условий, содержащихся в Конституции Российской Федерации (статья 12,40, 130 (часть 1), 132 (часть 1), Федеральном законе от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (включая статьи 2, 14, 16, 50), Жилищном кодексе Российской Федерации (статьи 14, 19, 49, 51, 57), полномочием органа местного самоуправления.

Иной порядок обеспечения малоимущих граждан, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, действующим законодательством не определен.

Предметом данного гражданского спора является предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, которое отнесено федеральным законодателем для категории малоимущих граждан, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, страдающих тяжелыми видами хронических заболеваний, к полномочиям органа местного самоуправления. При этом для правильного разрешения данного спора с участием физического лица не имеет правового значения источник финансирования расходных обязательств соответствующего бюджета.

При таких обстоятельствах, суд находит требования к Администрации г. Иркутска о возложении обязанности предоставить ФИО2 вне очереди жилое помещение по договору социального найма в г. Иркутске, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, действующей в интересах опекаемого ФИО2, к Администрации г. Иркутска - удовлетворить.

Возложить на администрацию г. Иркутска обязанность предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, инвалиду <данные изъяты> группы, по договору социального найма жилое помещение во внеочередном порядке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Кировский районный суд города Иркутска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.Л. Безъязыкова

Мотивированный текст решения изготовлен 10 марта 2017 г.