Постановление № 5-618/2019 от 22 декабря 2019 г. по делу № 5-401/2019

Административное дело № 5-618/2019

УИД: №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 декабря 2019 года <...>

Судья Азовского городского суда Ростовской области Комова Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. паспорт гражданина РФ серии №, выдан ДД.ММ.ГГГГ отделом УФМС России по РО в <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, замещающего должность заместителя главы администрации Азовского района по вопросам строительства, архитектуры, транспорта, ЖКХ и экологии в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

В ходе плановой выездной проверки, проводимой министерством финансов Ростовской области в администрации Азовского района по вопросам контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в части использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета в 2017-2018 годах, на основании приказа министерства финансов Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № было установлено, что ФИО1, замещающим должность заместителя главы администрации Азовского района по вопросам строительства, архитектуры, транспорта, ЖКХ и экологии в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, допущено нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов,

Данные нарушения были связаны с приемкой и оплатой подрядчику (ГУП РО «РостовАвтоДор»), в нарушение обязательств, определенных пунктами 3.3 и 4.3.11 Соглашения №105-И, частично невыполненных работ по строительству тротуаров на сумму 75 583,71 рублей.

Учитывая, что причиной нарушения условий предоставления межбюджетных трансфертов, за что предусмотрена административная ответственность ч.3 по ст.15.15.3 КоАП РФ, явились действия ФИО1, замещающего должность заместителя главы администрации Азовского района по вопросам строительства, архитектуры, транспорта, ЖКХ и экологии в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то ДД.ММ.ГГГГ специалистом-экспертом контрольно-ревизионного управления министерства финансов РО ФИО2 в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., замещающим должность заместителя главы администрации Азовского района по вопросам строительства, архитектуры, транспорта, ЖКХ и экологии в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении № по ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, не содержит существенных недостатков, которые не могут быть устранены в ходе рассмотрения дела, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела и направлен ФИО1 почтовой корреспонденцией, о чем имеется соответствующая отметка.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении –ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен телефонограммой, что не противоречит положениям ч.1 ст. 25.15 КоАП РФ.

Исследовав представленные доказательства, выяснив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу:

На основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, отнесено к главе 15 КоАП РФ, а, следовательно, объектом правонарушений, предусмотренных в данной главе, являются общественные отношения, возникающие в сфере бюджетных отношений, при этом, объективная сторона характеризуется нарушением виновным лицом условий предоставления межбюджетных трансферт.

С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется неосторожной (небрежностью) или умышленной формами вины.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ является должностное лицо главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, предоставляющего межбюджетные трансферты, финансового органа, получателя средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) межбюджетные трансферты это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Статьей 136 БК РФ предусмотрены основные условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах (п. 1 ст. 136 БК РФ).

Из материалов дела следует, что в целях реализации мероприятий, включенных в государственную программу Ростовской области «Развитие транспортной системы», утвержденную постановлением Правительства Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, между министерством транспорта Ростовской области и администрацией Азовского района было заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №-И (далее - Соглашение №-И) о предоставлении из областного бюджета в 2018 году бюджету Азовского района субсидии на капитальный ремонт, включая разработку проектно-сметной документации межпоселковых, внутригородских, внутрипоселковых автомобильных дорог и тротуаров.

Одним из условий предоставления субсидии, согласно пункту 3.3 Соглашения, является то, что субсидия предоставляется администрации Азовского района после предоставления заверенных копий договора или муниципального контракта, заключенного в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, а также заверенных копий актов выполненных работ, справок о стоимости работ, подписанных только после осуществления контроля по всем объектам и направлениям на соответствие фактическим объемам выполненных работ.

Согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ Соглашений администрация Азовского района обязуется обеспечивать подписание актов выполненных работ и их представление главным распорядителям средств областного бюджета только после осуществления контроля по всем объектам и направлениям на соответствие фактическим объемам выполненных работ.

В рамках реализации Соглашения №-И администрацией Азовского района, в лице уполномоченного органа Управления КС и ЖКХ, на основании результатов электронного аукциона (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №) с ГУП РО «РостовАвтоДор» был заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №-МК на выполнение работ по объекту: «Строительство тротуара на участке автомобильной дороги <адрес> в <адрес>» (далее - Контракт). Стоимость работ согласно Контракту составляет 4 978 800,0 рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 4 884 200,0 рублей, за счет средств местного бюджета - 94 600,0 рублей. Срок выполнения работ в соответствии с Контрактом - в течение 71 календарного дня со дня заключения Контракта, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, в соответствии с соглашением от ДД.ММ.ГГГГ контракт был расторгнут по соглашению сторон.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта ГУП РО «РостовАвтоДор» обязалось выполнить работы по строительству тротуара в соответствии с утвержденной документацией, являющейся приложением № к Контракту, технической частью документации.

В соответствии с пунктом 2.5 Контракта расчет осуществляется за фактически выполненные работы на основании счета, счета-фактуры, справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), составленной на основании актов о Приемке выполненных работ и затрат (форма КС-2).

В соответствии с подпунктом 4.1.1 пункта 4.1 Контракта ГУП РО «РостовАвтоДор» обязано было выполнить все работы в объеме и сроки, предусмотренные Контрактом.

Выполнение работ подтверждено актами о приемке выполненных работ по форме № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, справкой о стоимости выполненных работ и затрат по форме № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 4842511,88 рублей.

Согласно справкам о стоимости выполненных работ и затрат по форме №, актам о приемке выполненных работ по форме № работы по капитальному ремонту территориальной автодороги были приняты Управлением КС и ЖКХ без каких-либо замечаний и возражений, о чем свидетельствует подпись заказчика на актах по форме № а также справках по форме №.

Выполненные по Контракту работы Управлением КС и ЖКХ оплачены в полном объеме, что подтверждено платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № на общую сумму 4842511,88 рублей, в том числе за счет средств областного бюджета – 4750504,16 рублей, за счет средств местного бюджета – 92007,72 рублей.

В ходе выборочного обследования (ДД.ММ.ГГГГ) объемов работ по строительству тротуара, выполненных в рамках исполнения Контракта, было выявлено невыполнение принятых и оплаченных работ по установке предусмотренных сметной и проектной документацией подкосов к отдельным железобетонным опорам, а также работ по монтажу металлических труб на установленных конструкциях.

Администрацией Азовского района для получения субсидии из областного бюджета в адрес министерства транспорта Ростовской области письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, подготовленным заместителем главы администрации Азовского района ФИО1, был направлен реестр на предоставление субсидии от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 3 854 086,82 рублей.

Согласно расходному расписанию от ДД.ММ.ГГГГ № на получение в бюджет Азовского района по Коду расходов № были перечислены и доведены межбюджетные трансферты на сумму 3 854 086,82 рублей.

Таким образом, по мнению административного органа, администрацией Азовского района не были выполнены условия, определенные пунктами № Соглашения № в части обеспечения подписания актов исполненных работ и их предоставления главным распорядителям средств областного бюджета только после осуществления контроля по всем объектам и направлениям на соответствие фактическим объемам выполненных работ, а также нарушено условие предоставления межбюджетных трансфертов, определенное п. 2 ч. 5 ст. 8 Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №C, в части фактов расходования бюджетных средств на основании документов содержащих сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни.

Указанные нарушения, отражены в сводном акте по результатам выездной проверки администрации Азовского района от ДД.ММ.ГГГГ, подписанном главой администрации Азовского района ФИО3 без каких - либо замечаний и возражений.

Из материалов дела следует, что Распоряжением администрации Азовского района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 назначен на должность заместителя Главы администрации Азовского района по вопросам строительства, архитектуры, транспорта, ЖКХ и экологии, а Распоряжением администрации Азовского района от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ уволен с указанной должности в соответствии с п.3 ч.1 ст. 77 ТК РФ.

Согласно распоряжению администрации Азовского района № от ДД.ММ.ГГГГ в обязанности заместителя Главы администрации Азовского района по вопросам строительства, архитектуры, транспорта, ЖКХ и экологии ФИО1 входила реализация вопросов строительства, архитектуры, жилищной политики, дорожной деятельности, обеспечения транспортного обслуживания населения, обеспечение жильем отдельных категорий граждан и др.

Заместитель главы администрации Азовского района ФИО1 курировал деятельность в т.ч. управления капитального строительства и ЖКХ, отдела градостроительства, главного архитектора, ведущего специалиста по транспорту администрации Азовского района, а так же нес персональную ответственность за наполнение доходной части бюджета и контроль за целевым использованием бюджетных средств и внебюджетных фондов в части курируемых направлений и др.

Таким образом, по мнению административного органа, заместитель главы администрации Азовского района ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлся ответственным за не осуществление контроля на соответствие объемов фактически выполненных работ, повлекшее за собой подписание актов приемки-сдачи выполненных работ и их предоставление министерству транспорта Ростовской области, включая стоимость невыполненных работ.

Однако, субъектом ответственности по статье 15.15.3 КоАП РФ может являться только получатель средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, то есть орган исполнительной власти, осуществляющий контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере.

Вместе с тем, заместитель главы администрации Азовского района Ростовской области по вопросам строительства, архитектуры, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и экологии ФИО1 не является получателем средств бюджета, не осуществляет контроль целевого использования бюджетных средств. Носовым не подписывались: муниципальный контракт, акты приемки выполненных по муниципальному контракту работ, запрос в министерство транспорта Ростовской области о финансировании выполненных работ так же им не подписывался.

Таким образом, бесспорно утверждать, что заместитель главы администрации Азовского района Ростовской области по вопросам строительства, архитектуры, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и экологии ФИО1 своими действиями нарушил условия предоставления администрации Азовского района межбюджетных трансфертов из областного бюджета, определенных п. 2 ч. 5 ст. 8 Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ № п. 1 ст. 136 Бюджетного кодекса РФ, оснований не имеется.

Изложенные обстоятельства не позволяют сделать однозначный вывод о виновности ФИО1 в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Иных доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, административным органом суду не представлено.

В соответствии с частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, в связи с чем, оценив, представленные доказательства по правилам ст. 26.1 КоАП РФ, полагаю, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, прихожу к выводу о том, что производство по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 29.9- 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Б. Комова