Решение № 12-206/2019 от 4 декабря 2019 г. по делу № 12-206/2019

Дело №12-206/2019

23RS0036-01-2019-008993-76


РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

05 декабря 2019 года г.Буденновск

Буденновский городской суд в составе председательствующего судьи Каблахова Р.Д., при секретаре Беляшкиной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по жалобе представителя юридического лица привлекаемого к административной ответственности представителя ООО «Кристалл» ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела контроля международных автомобильных перевозок Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по <адрес> и <адрес> службы по надзору в сфере транспорта А.В.С. № от 22 августа 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Кристалл» по части 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от 22 августа 2019 заместителем начальника отдела контроля международных автомобильных перевозок Межрегионального УГАДН по <адрес> и <адрес> А.В.С., юридическое лицо ООО «Кристалл» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «Кристалл» по доверенности ФИО1 не согласившись с постановлением заместителя начальника ОК МАП МУГАДН по <адрес> и <адрес>, обратился в суд с жалобой, в которой указано, что считает постановление № от 22.08.2019 незаконным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела согласно товарно-транспортной накладной № от 26.06.2019 года грузоотправителем является юридическое лицо ООО «Кристалл» с юридическим адресом: <адрес>, при погрузке транспортного средства марки КAMАЗ: № которая производилось по адресу: <адрес>, было допущено превышение допустимой массы транспортного средства. Из товарно-транспортной накладной (зерно) № от 26.06.2019 года следует, что на момент принятия груза грузополучателем, которым является АО «Зерновой терминал «КСК», масса брутто составила 73380кг., нетто 55880 кг.

Согласно товарно-транспортной накладной (зерно) № 26.06.2019 года собственником груза, грузоотправителем и перевозчиком является ООО «Кристалл», пункт отправления <адрес>. По данному же адресу Общество состоит на регистрационном и налоговом учёте.

Действия Общества, которые могут образовывать состав данного административного правонарушения, должны выражаться в поручении им как грузоотправителем выполнить погрузку по определённому адресу. При этом Общество действует по своему месту нахождения, независимо от того, где и кем осуществлялись фактические действия по погрузке товара. Согласно учредительных документов, ООО «Кристалл» находится в <адрес>, адрес Общества указан в Едином государственном реестре юридических лиц, сведения о наличии у Общества обособленных подразделений учредительные документы не содержат.

Таким образом, ООО «Кристалл» могло бы нести ответственность как лицо, осуществившее погрузку в транспортное средство, и действующее по своему месту нахождения.

В соответствии с Положением о Межрегиональном управлении государственного автодорожного надзора по <адрес> и <адрес> службы по надзору в сфере транспорта (утв. приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 1 февраля 2013 г. N АК-140фс) юрисдикция данного органа ограничивается территорией <адрес> и Республики Адыгея.

Приведённые обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что должностным лицом заместителем начальника отдела контроля международных автомобильных перевозок Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по <адрес> и <адрес> службы по надзору в сфере транспорта А.В.С. по <адрес> и <адрес> допущено существенное нарушение требований ст. 29.5 КоАП РФ, что свидетельствует о нарушении порядка привлечения лица к административной ответственности, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, и влечёт нарушение права этого лица на защиту.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отдела контроля международных автомобильных перевозок Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по <адрес> и <адрес> службы по надзору в сфере транспорта А.В.С.№ от 22 августа 2019 года, вынесенное в отношении ООО «Кристалл» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, подлежит отмене.

Непременным условием привлечения к административной ответственности является соблюдение процедуры проверки весовых (полной массы и нагрузки на ось) параметров транспортного средства, которая включает в себя непосредственно взвешивание транспортного средства и составление акта по результатам взвешивания.

Достоверных доказательств, позволяющих установить величину превышения, в частности протокола весового контроля, акта взвешивания КАМАЗА: №, данных о применяемых при взвешивании технических средствах в материалах административного производства нет. Не имеется данных о поверке применяемых при взвешивании КАМАЗА: № весов и проведения самой процедуры взвешивания

С учетом: выше изложенного, ТТН (зерно) № от 26.06.2019 года, не может являться допустимым доказательством по данному административному делу, поскольку она не является протоколом весового контроля и актом взвешивания КАМАЗА: № с определением превышения массы транспортного средства в целом так и по осям.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Требования, предусмотренные статьями 24.1, 26.1 КоАП РФ, о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств каждого дела и разрешении его в соответствии с законом, должностным лицом не соблюдены.

В материалах дела отсутствуют достоверные сведения о месте совершения противоправного деяния, данное место указано как <адрес>, но точное место совершения не установлено, осмотр места совершения правонарушения должностным лицом не произведен.

Так же не установлена принадлежность транспортного средства КАМАЗ: №. Водитель данного КАМАЗА № О.Н.Н. не опрошен. Не запрошены договора на оказание транспортных услуг. Не установлены важные обстоятельства для правильного разрешения дела, а именно не лежит ли ответственность на ИП производивших перевозку ответственность за погрузку в силу договора.

При таких обстоятельствах постановление заместителем начальника отдела контроля международных автомобильных перевозок Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по <адрес> и <адрес> службы по надзору в сфере транспорта А.В.С. № от 22 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, подлежат отмене.

Исходя из вышеизложенного, просит отменить постановление заместителя начальника отдела контроля международных автомобильных перевозок Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по <адрес> и <адрес> службы по надзору в сфере транспорта А.В.С. № от 22 августа 2019 года и прекратить производство по делу вследствие истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В судебное заседание представитель ООО «Кристалл» ФИО1 надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, предоставил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, доводы, изложенные в жалобе поддержал в полном объеме и просил удовлетворить.

Заместитель начальника ОК МАП МУГАДН по <адрес> и <адрес> А.В.С. в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела.

В связи с отсутствием обязанности лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, должностного лица, уполномоченного на рассмотрение дела об административном правонарушении, присутствовать на рассмотрении жалобы на основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП рассмотрение жалобы проводится в отсутствии указанных лиц.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 26.06.2019 года в <адрес> при погрузке груза (пшеница) в автотранспортное средство марки КАМАЗ, государственный регистрационный знак №, ООО «Кристалл», юридический адрес: <адрес>, было допущено превышение допустимой массы транспортного средства, согласно товарно-транспортной накладной (зерно) № от 26.06.2019, масса брутто составила 73 380т., брутто 55 880т.

Из ТТН (зерно) № от 26.06.2019 года следует, что на момент принятия груза грузополучателем, которым является АО «Зерновой терминал «КСК», масса брутто составила 73 380т., нетто 55 880 т.

Согласно ТТН (зерно) № 26.06.2019 года собственником груза, грузоотправителем и перевозчиком является ООО «Кристалл», пункт отправления <адрес>. Погрузка была произведена в <адрес>.

Таким образом, административное правонарушение было совершено ООО «Кристалл» на территории <адрес> в <адрес>. Общество должно нести ответственность как лицо, осуществившее погрузку в транспортное средство, и действующее по своему месту нахождения, что подпадает под юрисдикцию Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу Территориального отдела Государственного автодорожного надзора по <адрес>.

В соответствии с Положением о Межрегиональном управлении государственного автодорожного надзора по <адрес> и <адрес> службы по надзору в сфере транспорта юрисдикция данного органа ограничивается территорией <адрес> и Республики Адыгея.

Несмотря на то, что правонарушение было выявлено в <адрес>, 19.08.2019 заместителем начальника отдела контроля международных автомобильных перевозок Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по <адрес> и <адрес> службы по надзору в сфере транспорта А.В.С. было возбуждено административное расследование в отношении юридического лица ООО «Кристалл», а также составлен протокол об административном правонарушении № от 19.08.2019 в отношении ООО «Кристалл».

Определением № от 19.08.2019 заместителем начальника ОК МАП А.В.С. назначено рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Кристалл» на 22.08.2019 года.

Постановлением № от 22.08.2019 ООО «Кристалл» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.

Указанные выше определения, протокол и постановление были вынесены с нарушением положений части 4 статьи 28.7 КоАП РФ, согласно которой административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Так как административное расследование проведено с нарушением закона, все доказательства, полученные в ходе этого расследования, являются недопустимыми.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

По настоящему делу об административном правонарушении административное расследование фактически не проводилось. Действий, требующих значительных временных затрат сотрудниками МУГАДН по делу не совершено.

В силу части 1 статьи 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Так как административное расследование по настоящему делу фактически не проводилось, основания для рассмотрения дела по месту проведения расследования отсутствовали, постановление по делу об административном правонарушении вынесено неуполномоченным должностным лицом с нарушением территориальной подведомственности.

С учетом изложенного принятое постановление № от 22.08.2019 года по настоящему делу об административном правонарушении не может быть признано законным и подлежит отмене.

Административное правонарушение совершено ОООО «Кристалл»» 26.06.2019 года.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела контроля международных автомобильных перевозе Межрегионального УГАДН по <адрес> и <адрес> от 22 августа 2019 года в отношении ООО «Кристалл» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 12.21.1 КоАП, подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела контроля международных автомобильных перевозок Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по <адрес> и <адрес> службы по надзору в сфере транспорта А.В.С. № от 22 августа 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Кристалл» по части 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалобу представителя юридического лица ООО «Кристалл» ФИО1 удовлетворить.

Решение суда может быть обжаловано в Ставропольском краевом суде по правилам установленным ч. 2 ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Р.Д. Каблахов