Решение № 2А-270/2024 2А-270/2024~М-216/2024 А-270/2024 М-216/2024 от 8 июля 2024 г. по делу № 2А-270/2024

Дело №а-270/2024

34RS0№-32


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кумылженский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Жолобовой М.А.,

при секретаре ФИО2,

с участием представителя административного истца помощника прокурора <адрес> ФИО3,

09 июля 2024 года в <адрес>

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению культуры «Культурно-досуговый центр Краснянского сельского поселения» Кумылженского муниципального района <адрес> о понуждении к исполнению требований законодательства о противодействии терроризму, законодательства об охране жизни, здоровья несовершеннолетних,

у с т а н о в и л:

<адрес> обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению культуры «Культурно-досуговый центр Краснянского сельского поселения» Кумылженского муниципального района <адрес> о понуждении к исполнению требований законодательства о противодействии терроризму, законодательства об охране жизни, здоровья несовершеннолетних.

В обоснование административных исковых требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки в деятельности МКУК «Культурно-досуговый центр Краснянского сельского поселения» было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ актуализирован паспорт безопасности на объект культуры – КДЦ Краснянского сельского поселения, актом категорирования поселения присвоена III категория, предусмотрены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности.

При обследовании КДЦ Краснянского сельского поселения межведомственной комиссией указано о необходимости оборудования объекта системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в целях обеспечения антитеррористической защищенности со сроком выполнения работ до ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, в нарушение п.п. «з» п. 25 Требований, в КДЦ Краснянского сельского поселения на момент проверки отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Административный истец просит признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения культуры «Культурно-досуговый центр Краснянского сельского поселения», выразившееся в непринятии мер по установлению системы экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Обязать муниципального казенного учреждения культуры «Культурно-досуговый центр Краснянского сельского поселения» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести работы по установке системы экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора <адрес> ФИО3 требования поддержала, ссылаясь на доводы административного искового заявления, просила их удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика – МКУК «Культурно-досуговый центр Краснянского сельского поселения» Кумылженского муниципального района <адрес> не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с требованиями согласны.

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав представленные по делу доказательства, считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, местного самоуправления, иного органа, организации, наделенными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В части 1 статьи 20 и части 1 статьи Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Одной из основных задач правового регулирования отношений в сфере образования является обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на образование (пункт 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закона N 273-ФЗ).

В силу пункта 2 части 6, части 7 статьи 28 Закона N 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Она несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из положений пункта 2 и 13 части 3 статьи 28 Закона N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Охрана здоровья воспитанников включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Закона N 273-ФЗ).

Согласно подпункту «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с положениями части 13 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и возможных последствий его совершения на основании оценки состояния защищенности соответствующего объекта (территории), учитывающей его значимость для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степень потенциальной опасности совершения террористического акта, проводится категорирование объектов (пункт 6 Требований).

С учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения объектам (территориям) присваивается одна из четырех категорий опасности (пункт 27 Требований).

Согласно подпункта «б» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются, в том числе мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

Исходя из положений подпункта «б» пункта 25, пункта 26 Требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности осуществляются, в том числе, мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В силу п. 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Судом установлено, что муниципальное казенное учреждение культуры «Культурно-досуговый центр Краснянского сельского поселения» Кумылженского муниципального района <адрес> (№), расположено по адресу: <адрес>, является учреждением культуры и искусства.

Утвержденным ДД.ММ.ГГГГ актом обследования и категорирования МКУК «Культурно-досуговый центр Краснянского сельского поселения» объекту присвоена III категория опасности.

<адрес> проведена проверка исполнения федерального законодательства, регламентирующего организацию работы по антитеррористической защищенности объектов культуры.

В ходе проверки было установлено, что при обследовании КДЦ Краснянского сельского поселения межведомственной комиссией указано о необходимости оборудования объекта системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в целях обеспечения антитеррористической защищенности со сроком выполнения работ до ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, в нарушение п.п. «з» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 №, в КДЦ Краснянского сельского поселения на момент проверки отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

По результатам проверки прокурором <адрес> в адрес директора МКУК «Культурно-досуговый центр Краснянского сельского поселения» Кумылженского муниципального района <адрес> внесено представление № об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, также законодательства об охране жизни, здоровья несовершеннолетних.

Из письма директора МКУК «Культурно-досуговый центр Краснянского сельского поселения» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что финансовые средства на установку системы экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на 2024 год в бюджете не запланированы.

Поскольку объект МКУК «Культурно-досуговый центр Краснянского сельского поселения» не соответствуют требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта, непринятие мер по профилактике терроризма создает реальную угрозу жизни и здоровья человека, а также угрозу жизни детям, обучающимся по программам дополнительного образования в здании МКУК «Культурно-досуговый центр Краснянского сельского поселения», в том числе массовой гибели людей, причинение множественного вреда здоровью неопределенному кругу лиц и имущественного ущерба, - суд приходит к выводу о том, что административный иск прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

Отсутствие же финансирования не может являться основанием для неисполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности.

В силу требований ст. 187 и ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия либо устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, суд устанавливает в решении суда срок устранения таких нарушений. С учетом категории дела и характера спора суд считает возможным установить предложенный прокурором срок исполнения решения - 3 месяца со дня вступления его в законную силу. Данный срок признается судом обоснованным и достаточным для устранения административным ответчиком выявленных нарушений.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 - 228 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявления прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению культуры «Культурно-досуговый центр Краснянского сельского поселения» Кумылженского муниципального района <адрес> о понуждении к исполнению требований законодательства о противодействии терроризму, законодательства об охране жизни, здоровья несовершеннолетних - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения культуры «Культурно-досуговый центр Краснянского сельского поселения», выразившееся в непринятии мер по установлению системы экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать муниципального казенного учреждения культуры «Культурно-досуговый центр Краснянского сельского поселения» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести работы по установке системы экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Кумылженский районный суд <адрес>.

Судья М.А. Жолобова