Решение № 2А-281/2019 2А-281/2019(2А-4557/2018;)~М-4989/2018 2А-4557/2018 М-4989/2018 от 12 февраля 2019 г. по делу № 2А-281/2019

Дело № 2а-281/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2019 года город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе

председательствующего судьи Климонтовой Е.В.,

при секретаре Аракелян Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Ульяновска «Средняя школа № 41» о возложении обязанности по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области) обратилось в суд с административным иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Ульяновска «Средняя школа № 41» (далее – МБОУ СШ № 41) о возложении обязанности по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, мотивируя свои требования следующим.

На основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области от 03.05.2017 № 000645-РП в период с 15.05.2017 по 09.06.2017 была проведена плановая выездная проверка в отношении МБОУ СШ № 41.

В ходе проведенной проверки было выявлено, в том числе, нарушение требований пункта 4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», в соответствии с которым площадь учебных кабинетов принимается без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования, используемых в образовательной деятельности, из расчета не менее 2,5 кв.м на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий.

В нарушение данного требования площадь на 1 обучающегося в 1А, 1Б, 2А, 2Б, 2 В, 3А, 3 Б, 4А, 4Б, 4В, 5А, 5Б, 6А, 6Б, 8А составляет от 1,7 кв.м до 1,9 кв.м при норме не менее 2,5 кв.м на 1 обучающегося.

Указанное нарушение было отражено в акте плановой выездной проверки от 19.06.2017 № 0564.

По результатам проведенной плановой выездной проверки Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального надзора» № 294-ФЗ образовательной организации было выдано предписание № 336 от 09.06.2017 об устранении выявленных нарушений, в частности, обеспечить соблюдение нормы площади на одного ребенка в указанных в предписании классах в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10. Срок исполнения предписания – 14.09.2017.

На основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области от 08.08.2017 № 001289-РП в целях исполнения предписания № 336 от 09.06.2017 в период с 05.09.2017 по 25.09.2017 Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области в отношении образовательного учреждения была проведена внеплановая выездная проверка. Согласно акту проверки от 25.09.2017 № 0457 предписание № 336 от 09.06.2017 не выполнено, нормы площади на 1 обучающегося во 2А, 2Б, 3А, 3В, 4А, 4Б, 5А, 5В, 6А, 6Б, 7Б, при норме не менее 2,5 кв.м на 1 обучающегося, не соблюдаются.

По результатам проведенной проверки было выдано новое предписание № 503 от 25.09.2018, со сроком выполнения - 04.09.2018.

На основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области от 04.09.2018 № 001424-РП в целях исполнения предписания № 503 от 25.06.2017 в период с 10.09.2018 по 21.09.2018 Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области в отношении образовательного учреждения была проведена внеплановая выездная проверка.

Согласно акту проверки от 21.09.2018 № 0484 пункт 1 предписания № 503 от 25.06.2017 не выполнен – не соблюдаются нормы площади на 1 обучающегося в кабинетах 2А, 2Б, 3А, 3В, 4А, 4Б, 5А, 5Б, 5В, 6А, 6Б, 7А, 7Б, что составляет менее 2,5 кв.м на 1 обучающегося.

Также в отношении образовательного учреждения был составлен протокол по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по которому МБОУ СШ № 41 было привлечено к административной ответственности, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 руб.

Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области полагает, что образовательным учреждением не предпринимается достаточных мер по обеспечению соблюдения требований СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», что подтверждается материалами проверок, проведенных Управлением.

Все предписания, выдаваемые Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области образовательной организации, являются законными и обоснованными, выданными в пределах установленной компетенции Управления.

Имея возможность для соблюдения установленных требований, неоднократно получая предписания Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области о необходимости обеспечить выполнение вышеперечисленных требований СанПиН 2.4.2.2821-10, образовательная организация не предприняла необходимых мер по их соблюдению, создав, тем самым, угрозу жизни и здоровью обучающихся и работников образовательной организации. Невыполнение указанных требований санитарного законодательства влияет на безопасность осуществляемой образовательной деятельности, а также нарушает права граждан на охрану здоровья.

Бездействие общеобразовательного учреждения, выразившееся в непринятии мер по соблюдению вышеуказанных требований СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» является незаконным.

Обращаясь в суд с иском, представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области просит обязать МБОУ СШ № 41 в срок в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение требований СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», а именно: в соответствии с требованиями пункта 4.9. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» обеспечить соблюдение нормы площади на одного обучающегося в 3А классе (кабинет № 20), 3Б классе (кабинет № 19), 4А классе (кабинет № 11), 4В классе (кабинет № 13), 5А классе (кабинет № 27), 5Б классе (кабинет № 6), 6А классе (кабинет № 27), 6Б классе (кабинет № 3), 6В классе (кабинет № 28), 7А классе (кабинет № 5), 7Б классе (кабинет № 4), 8А классе (кабинет № 26), 8Б классе (кабинет № 30).

Представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области ФИО1 в судебном заседании уточненные требования административного иска поддержала по изложенным в нем доводам. Дополнительно пояснила, что соблюдение нормативных требований возможно, в том числе, путем перевода классов в кабинеты большей площади, а также их разукомплектования, для чего образовательному учреждению предоставляется разумный срок. При этом, ранее образовательное учреждение неоднократно предупреждалось о необходимости соблюдения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологической безопасности.

Представитель административного ответчика МБОУ СШ № 41 ФИО2 в судебном заседании с требованиями административного иска была согласна. Вместе с тем, полагала недостаточным срок для устранения нарушений в 1 год. Дополнила, что образовательное учреждение в обязательном порядке должно обеспечить прием обучающихся; школы города испытывают кадровый голод, что делает невозможным увеличение количества классов, реконструкция здания, построенного в 1955 году, невозможна.

Представитель заинтересованного лица Управления образования администрации г. Ульяновска в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался судом в надлежащей форме.

Суд в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица.

Изучив материалы дела, выслушав позиции сторон, суд полагает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Установлено, что на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области от 03.05.2017 № 000645-РП в период с 15.05.2017 по 09.06.2017 была проведена плановая выездная проверка в отношении МБОУ СШ № 41.

В ходе проведенной проверки было выявлено, в том числе, нарушение требований пункта 4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», в соответствии с которым площадь учебных кабинетов принимается без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования, используемых в образовательной деятельности, из расчета не менее 2,5 кв.м на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий.

В нарушение данного требования площадь на 1 обучающегося в 1А, 1Б, 2А, 2Б, 2 В, 3А, 3 Б, 4А, 4Б, 4В, 5А, 5Б, 6А, 6Б, 8А составляет от 1,7 кв.м до 1,9 кв.м при норме не менее 2,5 кв.м на 1 обучающегося.

Указанное нарушение было отражено в акте плановой выездной проверки от 19.06.2017 № 0564.

По результатам проведенной плановой выездной проверки Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального надзора» № 294-ФЗ образовательной организации было выдано предписание № 336 от 09.06.2017 об устранении выявленных нарушений, в частности, обеспечить соблюдение нормы площади на одного ребенка в указанных в предписании классах в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10. Срок исполнения предписания – 14.09.2017.

На основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области от 08.08.2017 № 001289-РП в целях исполнения предписания № 336 от 09.06.2017 в период с 05.09.2017 по 25.09.2017 Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области в отношении образовательного учреждения была проведена внеплановая выездная проверка. Согласно акту проверки от 25.09.2017 № 0457 предписание № 336 от 09.06.2017 не выполнено, нормы площади на 1 обучающегося во 2А, 2Б, 3А, 3В, 4А, 4Б, 5А, 5В, 6А, 6Б, 7Б, при норме не менее 2,5 кв.м на 1 обучающегося, не соблюдаются.

По результатам проведенной проверки было выдано новое предписание № 503 от 25.09.2018, со сроком выполнения - 04.09.2018.

На основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области от 04.09.2018 № 001424-РП в целях исполнения предписания № 503 от 25.06.2017 в период с 10.09.2018 по 21.09.2018 Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области в отношении образовательного учреждения была проведена внеплановая выездная проверка.

Согласно акту проверки от 21.09.2018 № 0484 пункт 1 предписания № 503 от 25.06.2017 не выполнен – не соблюдаются нормы площади на 1 обучающегося в кабинетах 2А, 2Б, 3А, 3В, 4А, 4Б, 5А, 5Б, 5В, 6А, 6Б, 7А, 7Б, что составляет менее 2,5 кв.м на 1 обучающегося.

На день вынесения решения (2018-2019 учебный год) наполняемость классов превышена по норме площади на одного обучающегося в классах: 3А классе (кабинет № 20), 3Б классе (кабинет № 19), 4А классе (кабинет № 11), 4В классе (кабинет № 13), 5А классе (кабинет № 27), 5Б классе (кабинет № 6), 6А классе (кабинет № 27), 6В классе (кабинет № 28), 7А классе (кабинет № 5), 7Б классе (кабинет № 4), 8Б классе (кабинет № 30), что подтверждается информацией о наполняемости, предоставленной образовательным учреждением.

Согласно положениям статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; предоставление учредителю и общественности ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Следовательно, на образовательные организации действующим законодательством возложены обязанности по созданию безопасных условий обучения, воспитанию обучающихся и их содержанию в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189 утверждены санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях (СанПиН 2.4.2.2821-10).

В соответствии с пунктом 1.1 указанные санитарные правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях. Пунктом 1.3 указанных правил предусмотрено, что они распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации, что опровергает доводы стороны ответчика о невозможности применения данных нормативных требованиям к зданиям, веденым в эксплуатацию до 2010 года.

Указанные санитарные правила распространяются на все общеобразовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, а также осуществляющие присмотр и уход за детьми в группах продленного дня. Пунктом 1.4 предусмотрено, что санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся.

Пунктом 4.9 указанных санитарных правил предусмотрено, что площадь учебных кабинетов принимается без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования, используемых в образовательной деятельности, из расчета: не менее 2,5 кв.м на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий и не менее 3,5 кв.м на 1 обучающегося при организации групповых форм работы и индивидуальных занятий.

Расчетное количество обучающихся в классах определяется исходя из расчета площади на одного обучающегося и расстановки мебели в соответствии с разделом V настоящих санитарных правил.

С учетом изложенного, учитывая, что образовательным учреждением требования санитарно-эпидемиологического законодательства не соблюдаются, неоднократно выдаваемые предписания контролирующего органа исполнены не были, допустимых доказательств невозможности исполнения требований законодательства, а также наличия исключительных обстоятельств, препятствующих этому, не представлено, суд приходит к выводу об обоснованности и законности исковых требований об обязании МБОУ СШ № 41 обеспечить выполнение требований пункта 4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», в части обеспечения соблюдения нормы площади на одного обучающегося в классах: 3А (кабинет № 20), 3Б (кабинет № 19), 4А (кабинет № 11), 4В (кабинет № 13), 5А (кабинет № 27), 5Б (кабинет № 6), 6А (кабинет № 27), 6В (кабинет № 28), 7А (кабинет № 5), 7Б (кабинет № 4), 8Б (кабинет № 30) 2018-2019 учебного года.

При этом, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца, в части обеспечения соблюдения нормы площади на одного обучающегося в 6Б классе (кабинет № 3) и 8А классе (кабинет № 26), поскольку в указанных кабинетах иностранного языка, при площади кабинетов 48,3 кв.м (№ 3) и 47,3 кв.м (№ 26), 6Б и 8А классы занимаются не в полном составе, а подгруппами по 13-16 человек. Следовательно, в удовлетворении иска в данной части Управлению Роспотребнадзора по Ульяновской области следует отказать.

Вместе с тем, заслуживают внимания доводы административного ответчика о том, что требуемый административным истцом для выполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства срок 1 год со дня вступления решения суда в законную силу, не является разумным. По мнению суда, указанный срок должен определяться с учетом периодов учебного года, и полагает возможным установить срок для обеспечения выполнения требований пункта 4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», в части обеспечения соблюдения нормы площади на одного обучающегося в соответствующих классах, до 01.09.2020. При этом, оснований для предоставления более длительного срока суд не усматривает, поскольку объективных доказательств невозможности устранения нарушений в указанный срок административным ответчиком представлено не было, последнее предписание было выдано образовательной организации в начале текущего учебного года (2018-2019).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 62, 172-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Ульяновска «Средняя школа № 41» о возложении обязанности по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить частично.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Ульяновска «Средняя школа № 41» в срок до 01.09.2020 обеспечить выполнение требований пункта 4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», в части обеспечения соблюдения нормы площади на одного обучающегося в классах: 3А (кабинет № 20), 3Б (кабинет № 19), 4А (кабинет № 11), 4В (кабинет № 13), 5А (кабинет № 27), 5Б (кабинет № 6), 6А (кабинет № 27), 6В (кабинет № 28), 7А (кабинет № 5), 7Б (кабинет № 4), 8Б (кабинет № 30).

В удовлетворении требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.В. Климонтова