Решение № 2-324/2020 2-324/2020~М-115/2020 М-115/2020 от 16 января 2020 г. по делу № 2-324/2020

УИД 43RS0017-01-2020-000063-35

Дело № 2-324/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 февраля 2020 года г. Кирово-Чепецк

Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области

в составе председательствующего судьи Коровацкой Е.В.,

при секретаре Мочаловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя истца – заместителя Кирово-Чепецкого городского прокурора Хлебниковой Т.О., представителя ответчика администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области по доверенности ФИО1,

гражданское дело №2-324/2020 по иску Кирово-Чепецкого городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области о возложении обязанности привести в соответствии с требованиями законодательства участок автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Кирово-Чепецкий городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области о возложении обязанности привести в соответствии с требованиями законодательства участок автомобильной дороги «Радужный-Лубягино» протяженностью 1,4 км.

В судебном заседании заместитель Кирово-Чепецкого городского прокурора Хлебникова Т.О. поддержала уточненные требования, согласно которым прокурор просит суд возложить на ответчика обязанность привести в соответствие с требованиями законодательства участок автомобильной дороги «Радужный-Лубягино» протяженностью 1,4км путем устранения следующих нарушений: многочисленных выбоин, просадок (глубиной 0,06м, 0,07м, 0,9м, 0,1м; шириной 0,6м, 1,5м, 1,8м, 2,1м; длиной 0,8м, 0,9м, 1,2м, 1,5м) на проезжей части дороги в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 5097-2017, раздела 4 ч.б п.2 приказа №402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» от 16.11.2012; занижение обочины на 0,08м, 01,м, в нарушение п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области по доверенности ФИО1 не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, просит установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, - до 30 октября 2022 года. Также поддержала доводы отзыва, согласно которому бюджет на 2020 год утвержден 29 декабря 2019 года. 22 января 2020 года в адрес председателя Кирово-Чепецкой городской думы было направлено письмо с просьбой о выделении дополнительных денежных средств на ремонт дорог общего пользования. В ответе на указанное письмо от 23 января 2020 года указано, что выделение денежных средств невозможно. Все оставшиеся в местном бюджете денежные средства пойдут на ремонт автомобильных дорог согласно плану – графику.

Суд, заслушав объяснения заместителя Кирово-Чепецкого городского прокурора, представителя ответчика администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области по доверенности ФИО1, исследовав представленные доказательства, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч.1 ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности - автомобильных дорог - местного значения; осуществление, дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также иные полномочия.

В силу п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения утверждены Приказом Госстандарта от 26.09.2017 №1245-ст ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.

Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог утверждена Приказом Минтранса России от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

В судебном заседании установлено, что Кирово-Чепецкой городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой на участке автомобильной дороги «Радужный-Лубягино» протяженностью 1,4км были выявлены нарушения п.5.2.4 и п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, раздела 4 ч.6 п.2 приказа №402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» от 16.11.2012, а именно: многочисленные выбоины, просадки (глубиной 0,06м, 0,07м, 0,9м, 0,1м; шириной 0,6м, 1,5м, 1,8м, 2,1м; длиной 0,8м, 0,9м, 1,2м, 1,5м) на проезжей части дороги; занижение обочины на 0,08м, 01,м, в нарушение п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, что подтверждается актом выявленных недостатков от 14 августа 2019 года (л.д.19).

Автомобильная дорога «Радужный - Лубягино» протяженностью 1,4км находится в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Кирово-Чепецкий муниципальный район».

Кирово-Чепецкой городской прокуратурой в адрес главы администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области направлено требование от 19 июля 2019 года о предоставлении информации в отношении автомобильной дороги Кирово-Чепецкого района Кировской области (л.д.15).

Из сообщения главы администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области от 25 июля 2019 года следует, что участок автомобильной дороги от д. Лубягино в сторону п.Радужный протяженностью 1,4км входит в реестр муниципальной собственности администрации Кирово-Чепецкого района и находится в нормативном состоянии, вопрос ремонта данного участка в 2019 году не рассматривался. предписаний ГИБДД по ненормативному содержанию участка автодороги, находящегося на балансе муниципальной собственности в администрацию района не поступало. В адрес администрации района неоднократно поступали обращения граждан по вопросу ненормативного содержания летнего и зимнего содержания участка автомобильной дороги «Радужный - Лубягино» протяженностью 3,7км до п.Радужный, находящегося в реестре муниципальной собственности г.Кирова. администрацией района неоднократно направлялись обращения в адрес главы администрации города Кирова по вопросу проведения работ по приведению в нормативное состояние участка автодороги, находящегося на балансе муниципальной собственности города Кирова (л.д.16-17).

За допущенные нарушения в отношении юридического лица – администрации МО «Кирово-Чепецкий муниципальный район» Кировской области 19 августа 2019 года составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, вынесено предписание об устранении выявленных недостатков (л.д.20-21, 27).

Постановлением мирового судьи судебного участка №74 Кирово- Чепецкого судебного района Кировской области от 25 сентября 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ по факту вышеуказанных выявленных нарушений в отношении муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области на основании ст.2.9 КоАП РФ прекращено ввиду малозначительности, объявлено устное замечание (л.д.22-26).

По факту выявленных нарушений в адрес <данные изъяты> администрации Кирово- Чепецкого района ФИО было внесено представление от 02 сентября 2019 года об устранении нарушений законодательства о дорогах и дорожной деятельности, однако выявленные нарушения не были устранены (л.д.30-31)

25 октября 2019 года проведено повторное обследование автомобильной дороги «Радужный-Лубягино» протяженностью 1,4км, в ходе которого установлено, что выявленные нарушения с установленный срок – до 30 сентября 2019 года не устранены, что подтверждается актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (л.д.35-28).

В связи с невыполнением в установленный срок законного предписания должностного лица в отношении юридического лица – администрации МО «Кирово-Чепецкий муниципальный район» Кировской области 01 ноября 2019 года составлен протокол об административном правонарушении по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, вынесено предписание об устранении выявленных недостатков (л.д.40-41).

Постановлением мирового судьи судебного участка №16 Кирово- Чепецкого судебного района Кировской области от 22 ноября 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ в отношении администрации муниципального образования «Кирово-Чепецкий муниципальный район» Кировской области на основании ст.2.9 КоАП РФ прекращено ввиду малозначительности, объявлено устное замечание (л.д.42-45).

Таким образом, проанализировав вышеуказанные положения законодательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения иска, поскольку несоблюдение указанных выше требований законодательства о безопасности дорожного движения недопустимо, являются сопутствующей причиной дорожно-транспортных происшествий, в которых причиняется материальный и физический вред участникам дорожного движения, нарушают право неопределенного круга лиц на безопасное дорожное движение, на охрану жизни, здоровья и имущества.

В силу ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

23 декабря 2020 года был заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них в Кирово-Чепецком районе на 2020 год. В перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Кирово-Чепецкого района входит автомобильная дорога «Радужный - Лубягино ». Однако в 2020 году планом проведения ремонтных работ не предусмотрено проведение ремонта указанной автодороги, так как отсутствуют денежные средства.

Согласно ст.185 Бюджетного кодекса РФ местные администрации муниципальных образований вносят на рассмотрение представительного органа проект решения о местном бюджете в сроки, установленные муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, но не позднее 15 ноября текущего года.

Таким образом, бюджет Кирово-Чепецкого района на 2020 год утвержден 29 декабря 2019 года. В 2020 году проектом распределения субсидии местным бюджетам из областного бюджета предусмотрено выделение дополнительных средств на ремонт автомобильной дороги «ФИО2- Советский тракт - Пасегово- Стрижи». Следовательно, в 2020 году предоставленные субсидии из областного бюджета будут направлены на ремонт автомобильной дороги «ФИО2- Советский тракт -Пасегово- Стрижи». Кроме того, областная субсидия предоставляется при соблюдении условия обеспечения уровня софинансирования за счет средств местного бюджета в размере не менее 5% от объема выполненных работ по содержанию и ремонту дорог местного значения. Из этого следует, что в 2020 году местного бюджета не хватит на ремонт автомобильной дороги «Радужный - Лубягино» протяженностью 1,4 км. 22 января 2020 года в адрес председателя Кирово-Чепецкой районной думы администрацией района было направлено письмо с просьбой о выделении дополнительных денежных средств на ремонт дорог общего пользования, в том числе и автодороги «Радужный - Лубягино». Ответом председателя Кирово-Чепецкой районной думы и начальника финансового управления администрации на указанное письмо от 23 января 2020 года отказано в выделении средств на ремонт дороги в связи с отсутствием сверхпланового поступления доходов в бюджет Кирово-Чепецкого района в 2020 году.

Учитывая порядок и процедуру выделения денежных средств для устранения выявленных нарушений, исследованные в судебном заседании доказательства позволяют сделать вывод о разумности и достаточности срока исполнения решения суда – до 30 октября 2022 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кирово-Чепецкого городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области о возложении обязанности привести в соответствии с требованиями законодательства участок автомобильной дороги удовлетворить.

Возложить на администрацию Кирово-Чепецкого района Кировской области обязанность в срок до 30 октября 2022 года привести в соответствие с требованиями законодательства участок автомобильной дороги «Радужный-Лубягино» протяженностью 1,4км путем устранения следующих нарушений: многочисленных выбоин, просадок (глубиной 0,06м, 0,07м, 0,9м, 0,1м; шириной 0,6м, 1,5м, 1,8м, 2,1м; длиной 0,8м, 0,9м, 1,2м, 1,5м) на проезжей части дороги в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 5097-2017, раздела 4 ч.б п.2 приказа №402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» от 16.11.2012; занижение обочины на 0,08м, 01,м, в нарушение п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы через Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области.

Председательствующий судья Е.В. Коровацкая

Мотивированное решение изготовлено 25 февраля 2020 года.