Решение № 12-6/2018 от 8 февраля 2018 г. по делу № 12-6/2018

Дело № 12-6/2018


РЕШЕНИЕ

09 февраля 2018 года п. Шушенское

Судья Шушенского районного суда Красноярского края Кононов С.С.

при секретаре Черемных Т.С.

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Минусинске ФИО2 рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,-

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного санитарного врача по г.Минусинску, Минусинскому, Ермаковскому, Идринскому, Каратузскому, Краснотуранскому, Курагинскому и Шушенскому района ФИО3 по делу об административном правонарушении от 28 декабря 2018 года начальник ПО МЭС Шушенский РЭС ПАО «МРСК-Сибири» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.25 КоАП РФ, выразившегося в несоблюдении требований к знаку о запрете курения, в ходе проведения плановой проверки 17 ноября 2017 года с 11 часов 20 минут до 12 часов 30 минут в административном здании ПО МЭС Шушенский РЭС установлено отсутствие знака о запрете курения у входа в административное здание, и ФИО1 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

ФИО1, не согласившись с вынесенным в отношении него постановлением, обратился с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Жалоба мотивирована тем, что в ходе проверки фактов курения табака в неустановленных местах на территории предприятия не выявлено. При проведении инструктажей по пожарной безопасности с персоналом РЭС и служб ПО МЭС каждому работнику под роспись доводятся требования п.5 Общей инструкции о мерах пожарной безопасности (ИБП 240-01-2015) о запрете курения вне специально отведенных и оборудованных мест. Перечень мест для курения определен приказом, за соблюдением требований законодательства осуществляется 3-хуровневый контроль, нарушение выявлено впервые и сразу же устранено. На фоне проводимых мероприятий о запрете курения, выявленные нарушения носят формальный характер и свидетельствуют о малозначительности совершенного правонарушения. Ему вменяется неисполнение общей инструкции о мерах пожарной безопасности и нарушение Положения о Шушенском РЭС., которыми не предусмотрено обязанности начальника РЭС по размещению знаков о запрете курения, листы ознакомления с указанными документами отсутствуют. Также административный орган не принял во внимание его пояснения, что на основании проведенной проверки, с целью устранения нарушений из ПО Минусинских электрических сетей были направлены знаки о запрете курения и размещены в административном здании Шушенского РЭС, соответственно, должностное лицо контролировало и организовывало работу в настоящей области. Кроме того, смягчающих обстоятельств не установлено, при этом нарушения в части размещения знаков были пресечены до составления протокола. Ни в акте, ни в протоколе не установлено количество отсутствующих знаков.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям. Пояснил, что не оспаривает факт отсутствия знака о запрете курения, но, данное нарушение было устранено в тот же день. Должностного лица в Шушенском РЭС, на которого были бы возложены обязанности по контролю за соблюдением законодательства о запрете курения, не имеется.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Минусинске ФИО2 считает жалобу ФИО1 необоснованной, при рассмотрении правонарушения оснований для признания деяния, совершенного ФИО1 малозначительным, установлено не было. Нарушения в этой сфере создают угрозу причинения вреда здоровью граждан, и не могут признаваться малозначительными.

Рассмотрев материалы дела, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, не нахожу оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1

В соответствии с ч.1 ст. 6.25 КоАП РФ, несоблюдение требований к знаку о запрете курения, обозначающему территории, здания и объекты, где курение запрещено, и к порядку его размещения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

Частью 5 статьи 12 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" установлено, что для обозначения территорий, зданий и объектов, где курение табака запрещено, соответственно размещается знак о запрете курения, требования к которому и к порядку размещения которого устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 9 ч.1 ст.12 № 15-ФЗ, для предотвращения воздействия окружающего табачного дыма на здоровье человека запрещается курение табака на рабочих местах и в рабочих зонах, организованных в помещениях.

В силу ч.2 ст.10 Федерального закона №15, в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны:

1) соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака;

2) осуществлять контроль за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности;

3) обеспечивать права работников на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану их здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Согласно пункту 5 Приказа Минздрава России от 12.05.2014 N 214н "Об утверждении требований к знаку о запрете курения и к порядку его размещения" Знак о запрете курения размещается у каждого входа на территории, в здания и объекты, где курение табака запрещено.

Из материалов дела следует, что 17 ноября 2017 года с 11 часов 20 минут до 12 часов 30 минут в результате проведенного в ходе плановой выездной проверки ПАО «МРСК – Сибири» филиала Красноярскэнерго ПО МЭС Шушенского РЭС осмотра административного здания Шушенского РЭС по адресу: <...> «а», осмотра сотрудниками Роспотребнадзора по Красноярскому краю выявлен факт отсутствия знака о запрете курения у входа в административное здание.

Данное обстоятельство не оспаривается заявителем жалобы и подтверждается протоколом осмотра административного здания Шушенского РЭС от 17 ноября 2017 года и протоколом об административном правонарушении от 22 декабря 2017 года.

Из общей инструкции о мерах пожарной безопасности ИПБ 240-01-2015 ПАО «МРСК Сибири – «Красноярскэнерго», утвержденной заместителем директора филиала ФИО4 от 23.11.2015, Приказа ПАО «МРСК Сибири – «Красноярскэнерго»» №39 пр. от 17.01.2017 «О назначении должностных лиц, ответственных за обеспечение пожарной безопасности в филиале в 2017 году», ответа ПАО «МРСК Сибири» о предоставлении сведений по запросу №СС-82187 от 18.12.2017, ответственными за выполнением законодательных актов о противопожарной безопасности, противопожарное состояние служебных кабинетов и помещений, в том числе, ответственными за несоблюдение требований к знаку о запрете курения, являются начальники цехов, сетей, участков, подстанций.

Материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о том, что в Шушенском РЭС обязанности по контролю за соблюдением требований нормативных актов, регламентирующих правоотношения в сфере охраны здоровья от воздействия табачного дыма, возложены на иное должностное лицо, чем начальник указанного структурного подразделения.

Согласно приказу от 04.04.2003 №87/к начальником ПО МЭС Шушенского РЭС назначен с 04.04.2003 ФИО1

В силу ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, поскольку ФИО1, являясь должностным лицом, возглавляющим структурное подразделение филиала «МРСК Сибири – «Красноярскэнерго» - Шушенский РЭС не обеспечил соблюдение требований законодательства об установке у входа в административное здание знака о запрете курения, он является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения.

Вина ФИО1 подтверждается исследованными материалами дела об административном правонарушении.

Доводы ФИО1 об отсутствии фактов курения табака на предприятии в неустановленных местах и проведении многоуровневой работы за соблюдением требований законодательства в данной сфере не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.25 КоАП РФ, который по своей конструкции является формальным составом и не требует установления каких-либо дополнительных обстоятельств, кроме нарушения требований к установке запрещающего табакокурение знака в определенных местах.

Вопреки утверждению ФИО1 в акте проверки и протоколе об административном правонарушении в отношении него установлено отсутствие одного знака о запрете курения, что является достаточным для вывода о вине должностного лица в совершении административного правонарушения.

Ссылка начальника Шушенского РЭС о том, что должностным лицом не был исследован вопрос об его ознакомлении с инструкцией о мерах пожарной безопасности ПАО «МРСК Сибири – «Красноярскэнерго»» и Положением о Шушенском РЭС, не свидетельствует о незаконности или преждевременности выводов административного органа о наличии в действиях начальника Шушенского РЭС состава вмененного административного правонарушения, поскольку в силу приведенных выше положений закона, обязанность контроля за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, возлагается на руководителя организации, за исключением случаев, когда указанная обязанность возложена на другое лицо.

По смыслу ст.2.9 КоАП РФ, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Должностное лицо, отказывая ФИО1 в прекращении производства по делу и освобождении от административного наказания ввиду малозначительного совершенного деяния, правомерно исходило из того, что по данному делу отсутствуют исключительные обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности правонарушения, поскольку допущенное им бездействие создает существенную угрозу правам граждан на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма.

Также не усматривается оснований для отмены или изменения вынесенного постановления по причине непринятия должностным лицом в качестве смягчающего обстоятельства: устранение ФИО1 нарушений в части размещения знака о запрете курения до составления протокола об административном правонарушении, поскольку административное наказание назначено справедливо в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу начальника Шушенского РЭС ПО МЭС филиала ПАО «МРСК Сибири- «Красноярскэнерго» ФИО1 на постановление Главного Государственного санитарного врача по г.Минусинску, Минусинскому, Ермаковскому, Идринскому, Каратузскому, Краснотуранскому, Курагинскому и Шушенскому района ФИО3 по делу об административном правонарушении от 28 декабря 2018 оставить без удовлетворения, а постановление без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня получения копи решения в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Шушенский районный суд.

Судья С.С. Кононов

Решение на 12.02.2018 не вступило в законную силу.