Решение № 2А-298/2020 2А-298/2020~М-37/2020 М-37/2020 от 6 февраля 2020 г. по делу № 2А-298/2020

№ 2а-298/2020

УИД 35RS0009-01-2020-000062-80


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 февраля 2020 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Гвоздевой Н. В.,

при секретаре Шаманине А. В.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика – Главного управления МЧС России по Вологодской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Вологодского муниципального района к отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Вологодскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области, Главному управлению МЧС России по Вологодской области о признании незаконным предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 31.12.2019,

у с т а н о в и л:

в период с 29 декабря 2019 года по 31 декабря 2019 года Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Вологодскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области была проведена проверка по факту пожара отходов деревообработки на открытой территории арендуемой ООО «<данные изъяты>», расположенной в поселке <адрес>.

9 января 2020 года по результатам проведенной проверки соблюдения требований в области обеспечения пожарной безопасности Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Вологодскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области в адрес администрации Вологодского муниципального района было внесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 10 от 31 декабря 2019 года (далее – предостережение от 31 декабря 2019 года), согласно которому органу местного самоуправления предложено в срок до 4 марта 2020 года принять меры по устранению выявленных признаков возможных нарушений закона в области пожарной безопасности:

- в части создания условий для организации добровольной пожарной охраны, а также участия граждан в обеспечении пожарной безопасности в иных формах;

- в части создания в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

- в части оснащения территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

- в части организации и принятия мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

- в части принятия мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

- в части включения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

- в части оказания содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

- в части установления особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Администрация Вологодского муниципального района обратилась в суд с административным исковым заявлением к отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Вологодскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области, в обоснование требований указав, что внесенное в ее адрес предостережение является необоснованным, нарушает ее права и законные интересы как органа публичной власти, возлагает на нее дополнительную обязанность по проведению комплекса мероприятий, направленных на обеспечение первичных мер пожарной безопасности в населенном пункте, территориально расположенном в границах Старосельского сельского поселения Вологодского муниципального района. В соответствии с положениями 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Осуществление комплекса мероприятий, посредством которых, по мнению ОНД по Вологодскому району УНД ГУ МЧС России по ВО, могут быть устранены выявленные нарушения требований Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» является исключительным полномочием органов местного самоуправления Старосельского сельского поселения Вологодского муниципального района, на территории которого расположен населенный пункт Кипелово, а конкретно - администрации Старосельского сельского поселения Вологодского муниципального района, являющейся самостоятельным субъектом гражданско-правовых отношений и органом публичной власти. Подчиненность одних органов местного самоуправления другим в силу положений законодательства не допускается. Осуществление полномочий по организации добровольной пожарной охраны не отнесено Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения, решение которых осуществляется им в императивном (обязательном) порядке, а является его правом.

Просят суд признать незаконным предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 31 декабря 2019 № 10, внесенное начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Вологодскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области ФИО3 в адрес администрации Вологодского муниципального района.

Определением суда от 16 января 2020 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Главное управление МЧС России по Вологодской области.

В судебном заседании представитель административного истца – администрации Вологодского муниципального района по доверенности ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – Главного управления МЧС России по Вологодской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании с требованиями администрации не согласился, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Вологодскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области.

Представитель административного ответчика – отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Вологодскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте разбирательства административного дела извещен надлежащим образом. Представил письменные возражения на иск, согласно которым полномочия по реализации первичных мер пожарной безопасности, указанные в предостережении, возложены на администрацию Старосельского сельского поселения, в адрес которой по итогам проверки также было внесено соответствующее предостережение. Не оспаривал, что полномочия по реализации первичных мер пожарной безопасности, указанных в предостережении, не возложены на администрацию Вологодского района, вместе с тем данное предостережение было внесено в рамках информирования о сложившейся обстановке с пожарами на территории <адрес>. Просил учесть, что при администрации Вологодской области создан координирующий орган – Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, одной из основных задач которой является планирование и осуществление мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций (пожаров), уменьшению ущерба от их последствий, обеспечению устойчивого функционирования объектов при возникновении чрезвычайных ситуаций. Предостережением предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований в рамках компетенции указанной комиссии. Просил также учесть, что возражения администрации Вологодского муниципального района на внесенное ей предостережение не поступали.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 113 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС России от 30 ноября 2016 года № 644, определено, что в целях предупреждения нарушений органами власти, организациями и гражданами обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, органы ГПН осуществляют мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований в соответствии с ежегодно утверждаемыми программами профилактических мероприятий в формах правового просвещения и правового информирования.

В соответствии с пунктом 114 указанного административного регламента, в целях профилактики нарушений обязательных требований выдаются предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, оформляемые в соответствии с приложением № 13 к административному регламенту.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон о пожарной безопасности) законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя рассматриваемый Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Законодательство субъектов Российской Федерации не действует в части, устанавливающей более низкие, чем рассматриваемый Федеральный закон, требования пожарной безопасности.

Таким образом, исходя из буквального толкования положений указанного федерального закона, по отношению к иным нормативным правовым актам, как федерального, так и регионального уровня, данный федеральный закон является специализированным нормативным правовым актом.

Статьей 19 Закона о пожарной безопасности определены полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности.

Так, в соответствии с положениями указанной статьи к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

- создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

- создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

- оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

- организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

- принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений государственной противопожарной службы;

- включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

- оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

- установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

В статье 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» проводится определение первичных мер пожарной безопасности и приведен их перечень.

Перечень вопросов местного значения, решение которых в императивном порядке возложено на органы местного самоуправления муниципального района, определен в частях 1, 4 статьи 14 и части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Перечень вопросов местного значения, решение которых в императивном порядке возложено на органы местного самоуправления сельского поселения, определен частями 1, 3 статьи 14 указанного федерального закона.

Так, в соответствии с положениями пункта 9 части 1, взаимосвязанными с положениями части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Таким образом, осуществление комплекса мероприятий, посредством которых могут быть устранены нарушения требований законодательства и на которые ссылается административный ответчик в предостережении от 31 декабря 2019 года, в силу приведенных положений законодательства относится к исключительной компетенции администрации Старосельского сельского поселения, на территории которого расположен населенный пункт – <адрес>.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные рассматриваемой статьей, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно.

Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.

При указанных обстоятельствах администрация Старосельского сельского поселения является самостоятельным субъектом гражданско-правовых отношений и органом публичной власти, какой-либо контроль за ее деятельностью со стороны администрации Вологодского муниципального района нормами федерального законодательства не предусмотрен.

При этом суд учитывает, что представителем административного ответчика не оспаривается факт отсутствия у администрации Вологодского муниципального района полномочий по реализации первичных мер пожарной безопасности, указанных в предостережении от 31 декабря 2019 года.

Доводы представителя административного ответчика о том, что указанные организационные мероприятия должны быть реализованы в рамках полномочий Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации Вологодского муниципального района, созданной постановлением администрации Вологодского муниципального района № 2483 от 19 декабря 2016 года, судом во внимание не принимаются по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 8.1 части 1 статьи 14.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на создание муниципальной пожарной охраны.

Частью 2 статьи 17 указанного федерального предусмотрено, что органы местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, городских округов с внутригородским делением, внутригородских районов вправе в соответствии с уставами муниципальных образований принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для поселения, муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения поселений, предусмотренных пунктами 7.1-9, 15 и 19 части 1 статьи 14 рассматриваемого федерального закона, вопросов местного значения муниципальных, городских округов, городских округов с внутригородским делением, предусмотренных пунктами 7.1 - 11, 20 и 25 части 1 статьи 16 рассматриваемого Федерального закона, вопросов местного значения внутригородских районов, предусмотренных пунктами 4, 8 и 10 части 1 статьи 16.2 данного федерального закона.

Таким образом, осуществление полномочий по организации добровольной пожарной охраны не отнесено федеральным законом к вопросам местного значения сельского поселения, решение которых осуществляется им в императивном (обязательном) порядке, а является его правом.

Реализация указанных полномочий осуществляется органом местного самоуправления на добровольной основе и при наличии финансовых возможностей бюджета муниципального образования и при наличии соответствующего решения представительного органа муниципального образования об участии в осуществлении соответствующих полномочий.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований администрации Вологодского муниципального района.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление администрации Вологодского муниципального района удовлетворить.

Признать незаконным предостережение № 10 начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Вологодскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области ФИО3 о недопустимости нарушения обязательных требований от 31.12.2019.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна

Судья Н.В. Гвоздева

Мотивированное решение изготовлено 14.02.2020.