Постановление № 5-57/2020 от 24 мая 2020 г. по делу № 5-57/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 мая 2020 года город Оха, Сахалинская область

16 часов 40 минут

Судья Охинского городского суда Сахалинской области Меркулова О.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Щербаковой А.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования городской округ «Охинский»,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Сахалинской области ФИО5 был составлен протокол № об административном правонарушении в отношении юридического лица – администрации муниципального образования городской округ «Охинский» об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах:

на основании планового (рейдового) задания на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований, утвержденного распоряжением министерства экологии Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Сахалинской области проведен осмотр, обследование территории муниципального образования городской округ «Охинский». В ходе осмотра было установлено, что земельный участок, расположенный в районе <данные изъяты> завален отходами. Отходы размещены на площади с размерами 20х60 метров. Средняя мощность навала составляет 0,5м. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на территории муниципального образования Городской округ «Охинский» на указанном земельном участке <данные изъяты> размещена несанкционированная свалка отходов, которая в срок до 20 мая 2020 года не ликвидирована, санитарная очистка территории муниципального образования не организована, чем нарушен подп. 15.3 п. 15 указа Губернатора Сахалинской области от 18 марта 2020 года № 16 «О введении в Сахалинской области режима повышенной готовности для органов управления, сил и средств Сахалинской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Сахалинской области».

Законный представитель юридического лица – начальник юридического отдела администрации муниципального образования городской округ «Охинский» ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушение не признала указав на то, что при составлении протокола об административном правонарушении было допущено нарушение права на защиту лица в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку законный представитель привлекаемого юридического лица не был заблаговременно уведомлен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, а также не был уведомлен о проведении осмотра, обследования территории в ходе которого были выявлены указанные в протоколе нарушения. Тем самым юридическое лицо было лишено возможности представить доказательства, опровергающие обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении. Также указала на то, что в протоколе об административном правонарушении отсутствует указание на время совершения административного правонарушения. Кроме того, в вину вменяется невыполнение подпункта 15.3 пункта 15 Указа Губернатора Сахалинской области от 18 марта 2020 года № 16 «О введении в Сахалинской области режима повышенной готовности для органов управления, сил и средств Сахалинской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Сахалинской области». Из данного пункта следует, что на органы местного самоуправления возложена обязанность организовать санитарную очистку территорий муниципальных образований», что со стороны администрации муниципального образования городской округ «Охинский» было выполнено, поскольку были предприняты и совершены действия, направленные на организацию санитарной очистки территории, что подтверждается представленными в судебном заседании документами. В связи с изложенным просила прекратить производство делу в виду отсутствия состава административного правонарушения.

Выслушав объяснения законного представителя юридического лица – администрации муниципального образования городской округ «Охинский» М.С.ВБ., исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

18 марта 2020 года Губернатором Сахалинской области издан Указ №16 "О введении в Сахалинской области режима повышенной готовности для органов управления, сил и средств Сахалинской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Сахалинской области".

Указом Губернатора Сахалинской области от 21.04.2020 N 31 в названный Указ от 18 марта 2020 года были внесены изменения, в частности пункт 15 изложен в новой редакции, дополнен подпунктом 15.3, который указывает органам местного самоуправления муниципальных образований Сахалинской области в срок до 20 мая 2020 года организовать санитарную очистку территорий муниципальных образований.

ДД.ММ.ГГГГ министром экологии Сахалинской области было издано распоряжение № в соответствии со ст. 13.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» о проведении в период с ДД.ММ.ГГГГ на территории муниципального образования городской округ «Охинский» Сахалинской области плановых (рейдовых) осмотров, обследования земельных участков на предмет выявления мест несанкционированного размещения отходов, контроль за ликвидацией мест несанкционированного размещения отходов.

Данным распоряжением министерства экологии Сахалинской области было утверждено плановое (рейдовое) задание по маршруту - территория муниципального образования городской округ «Охинский» Сахалинской области на период с ДД.ММ.ГГГГ.

В рамках данного планового (рейдового) задания ДД.ММ.ГГГГ в период времени с <данные изъяты> был осмотрен земельный участок, расположенный в районе <данные изъяты>, где выявлено место размещения отходов площадью 20х60 м, со средней мощностью навала 0,5 м.

В ходе судебного заседания законный представитель юридического лица ФИО1, не отрицала размещение отходов на указанном участке местности, а также не отрицала того, что администрации муниципального образования городской округ «Охинский» было известно об обязанности, возложенной на орган местного самоуправления муниципальных образований Сахалинской области, Указом Губернатора Сахалинской области в рамках введения в Сахалинской области режима повышенной готовности для органов управления, сил и средств Сахалинской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Сахалинской области.

Законный представитель привлекаемого к административной ответственности юридического лица сослалась на то, что со стороны органа местного самоуправления были совершены действия, направленные на организацию санитарной очистки территории муниципального образования, что, по ее мнению, подтверждается документами, представленными в судебном заседании.

Как следует из представленных законным представителем юридического лица документов, постановлением администрации муниципального образования городской округ «Охинский» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования городской округ «Охинский» в рамках которой, запланирована организация сбора, вывоза, утилизации бытовых отходов; во исполнение поручений, которые были даны муниципальным образованиям на заседании Правительства Сахалинской области ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ) глава МО ГО «Охинский» ФИО4 доложил о невозможности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выявить места несанкционированного размещения отходов в связи с наличием снежного покрова; ДД.ММ.ГГГГ были ликвидированы ряд мест несанкционированного размещения отходов; ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ были заключены муниципальные контракты, предметом которых является организация сбора, вывоза, утилизации бытовых отходов; начальнику отдела жилищно-коммунального хозяйства муниципального транспорта, энергетики и связи поручено провести обследование территории МО на предмет выявления несанкционированных свалок, объявить месячник очистки города и населенных пунктов городского округа «Охинский», руководителям предприятий МО предложено подать заявку на безвозмездный вывоз мусора.

Проанализировав конкретные обстоятельства административного правонарушения в совокупности с исследованными доказательствами, судья полагает, что действия администрации муниципального образования Городской округ «Охинский», изложенные в протоколе об административном правонарушении, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт совершения администрацией муниципального образования городской округ «Охинский» данного административного правонарушения, подтверждается достаточной совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании, которые суд признает допустимыми и достоверными: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, актом осмотра, обследования территории № от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, выпиской из ЕГРЮЛ, распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ, плановым (рейдовым) заданием, утвержденным распоряжением министерства экологии Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Несостоятельными являются доводы законного представителя ФИО1 о том, что администрацией муниципального образования городской округ «Охинский» организована санитарная очистка территорий, а потому в действиях юридического лица отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Учитывая, поставленные Губернатором Сахалинской области цели и задачи в связи со сложившейся эпидемиологической ситуацией в стране, действие Указа Губернатора №16 от 18 марта 2020 года (с изменениями от 21 апреля 2020 года) и, в частности подпункта 15.3 пункта 15, направлено предупреждение коронавирусной инфекции и в связи с этим не просто на создание условий для санитарной очистки территорий муниципальных образований, а на совершение реальных действий по рациональному сбору, быстрому удалению, надежному обезвреживанию и утилизации бытовых отходов.

Проанализировав изложенное и изучив доводы законного представителя юридического лица, полагаю, что данные доводы основаны на переоценке установленных по делу обстоятельств и ином толковании положений, действующего законодательства, регулирующих правила установленные в связи с угрозой распространения на территории области новой коронавирусной инфекции.

Не установлено нарушение требований положений Кодекса РФ об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении.

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения (часть 2 статьи 28.5 названного Кодекса).

При изложенных обстоятельствах, установлено отсутствие нарушений требований Кодекса РФ об административных правонарушениях и, в частности, права на защиту привлекаемого юридического лица. Учитывая, что непосредственно при составлении протокола об административном правонарушении законный представитель юридического лица участвовал, при этом каких-либо ходатайств не заявлял, с протоколом об административном правонарушении был ознакомлен, не был лишен возможности участия при рассмотрении дела об административном правонарушении, суд полагает необоснованными доводы законного представителя привлекаемого юридического лица.

Протокол об административном правонарушении по своим форме и содержанию отвечает требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составленным уполномоченным должностным лицом. Необходимые сведения, в том числе относительно обстоятельств административного правонарушения, в протоколе отражены, событие административного правонарушения описано надлежащим образом, в том числе указано время совершения административного правонарушения, а потому, вопреки доводам законного представителя привлекаемого юридического лица, отсутствуют правовые основания для признания протокола об административном правонарушении, как составленного с нарушением требований закона.

Также не опровергают вывод суда о допустимости доказательства – акта осмотра, обследования территории доводы законного представителя привлекаемого юридического лица о том, что акт осмотра территории не отвечает требованиям ст. 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является недопустимым доказательством, поскольку составлен при отсутствии понятых. Акт осмотра, обследования территории был составлен по результатам обследования территории, являющейся территорией общего доступа, а не в качестве принятия меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Данный акт составлен уполномоченным должностным лицом, прилагается фототаблица, которая подтверждает обстоятельства, изложенные в тексте самого акта. Фактически, обстоятельства, в нем изложенные, не оспаривались законным представителем привлекаемого юридического лица. Таким образом, отсутствуют основания для признания акта осмотра, обследования территории недопустимым доказательством по делу.

При назначении административного наказания учитываются в соответствии со ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях характер правонарушения, конкретные обстоятельства дела, данные, характеризующие личность правонарушителя.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в отношении администрации муниципального образования Городской округ «Охинский» не установлено.

Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением администрации муниципального образования городской округ «Охинский», позволяющих применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в рамках производства по настоящему делу не установлено.

При изложенных обстоятельствах, полагаю необходимым назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренный санкцией ч. 1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что будет направлено на обеспечение достижения целей административного наказания.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, установленных ст. ст. 2.9, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также издержек, предусмотренных ч.1 ст. 24.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать юридическое лицо - администрацию муниципального образования Городской округ «Охинский» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа подлежит перечислению на расчетный счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Сахалинской области в г. Южно-Сахалинске, получатель УФК по Сахалинской области (Министерство экологии Сахалинской области)

ИНН <***>

КПП 650101001

БИК 046401001

Код классификации 030 116 01203 01 9000 140

ОКТМО 64701000

Постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения правонарушителем копии постановления.

Судья /подпись/ О.П.Меркулова

Копия верна.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>