Решение № 2-443/2017 2-443/2017~М-403/2017 М-403/2017 от 20 августа 2017 г. по делу № 2-443/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Югорск 21 августа 2017 года

Югорский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Хабибулина А.С., с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

третьего лица ФИО3,

при секретаре Бородиной С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 к администрации г. Югорска о признании права на получение земельного участка, права на участие в государственной программе ХМАО – Югры «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей ХМАО – Югры в 2016 – 2020 годах», о восстановлении в списке получателей участников программы,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации г. Югорска о признании права на получение земельного участка, права на участие в государственной программе ХМАО – Югры «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей ХМАО – Югры в 2016-2020 годах», о восстановлении в списке получателей участников программы.

Свои требования мотивировала тем, что с ДД.ММ.ГГГГ она с составом семьи: С.К.О. – сын, С.А.О. –дочь, С.А.О. – сын, как многодетная семья состояли на учете в администрации г. Югорска с целью получения в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства. С ДД.ММ.ГГГГ администрация г. Югорска признала их участником мероприятия «Предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно», которую они планировали использовать на приобретение жилого помещения с целью улучшения своих жилищных условий. Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № она и члены её семьи были сняты с учета граждан, нуждающихся в бесплатном предоставлении земельного участка. В дальнейшем указанное решение явилось основанием для исключения её из списка участников указанного мероприятия. С указанным решением она не согласна, считая, что основанием для принятия указанного решения послужило то, что она и члены её семьи не являются нуждающимися в улучшении жилищных условий, так как проживают в жилом помещении, принадлежащем ее маме - ФИО3, т.е. являются членами семьи собственника жилого помещения и обеспечены площадью более учетной нормы. Считала, что администрация г. Югорска неправомерно исключила её из списка, так как в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> она и члены её семьи были вселены в 2015 г. на основании договора найма жилого помещения, условиями которого собственник определила правовой режим вселения в жилое помещение, в пользование им предоставлена комната площадью 12 кв.м. Указала, что с ФИО3 совместное хозяйство не ведет, никаких прав на занимаемое помещение она и членные ее семьи не приобрели. Просила признать за ней право на получение бесплатного земельного участка для индивидуального жилищного строительства с составом семьи 4 человека, право на участие в мероприятии «Предоставление гражданам, имеющим трех и более детей, социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями в замен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно» и восстановить в списке получателей участников указанного мероприятия.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, без самостоятельных требований была привлечена ФИО3

В судебном заседании истец ФИО1 требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признал.

Третье лицо ФИО3 полагала, что исковые требования подлежат удовлетворению, указала, что её семья и семья истца вели раздельное хозяйство, каждая семья имеет собственный доход, истец самостоятельно вносит свою часть платы за коммунальные услуги. Считала, что отказ в предоставлении льготы нарушает ее право как собственника, а также право других членов её семьи - матери и двух дочерей.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе путем предоставления субсидий для приобретения или строительства жилых помещений в установленном порядке.

В силу ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения (пункт 1);

являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (пункт 2).

В соответствии со ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (часть 1).

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2).

Согласно разъяснениям, данным в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по смыслу частей 1 и 4 статьи 31 ЖК РФ, к бывшим членам семьи собственника жилого помещения относятся лица, с которыми у собственника прекращены семейные отношения. Отказ от ведения общего хозяйства иных лиц с собственником жилого помещения, отсутствие у них с собственником общего бюджета, общих предметов быта, неоказание взаимной поддержки друг другу и т.п., а также выезд в другое место жительства могут свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения (пункт 13).

В соответствии с п. 1 ст. 7.4 Закона ХМАО-Югры «О регулировании отдельных земельных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» для индивидуального жилищного строительства без торгов однократно бесплатно приобрести земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, имеют право граждане Российской Федерации, прожившие на территории автономного округа не менее пяти лет, не являющиеся собственниками земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, или членами семьи собственника земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, относящиеся к следующим категориям, в том числе граждане, имеющие трех и более детей

Согласно п. 2 указанной нормы граждане, относящиеся к категориям, перечисленным в пункте 1 настоящей статьи, для индивидуального жилищного строительства без торгов однократно бесплатно имеют право приобрести земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, если они:

1) не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживают в помещении, не отвечающем требованиям, установленным для жилых помещений;

4) являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Правительством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 9 октября 2013 года принято постановление № 408-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2014 - 2020 годах».

В рамках указанной программы осуществляется предоставление многодетным семьям социальной выплаты взамен земельного участка, получаемого бесплатно в собственность для строительства индивидуального жилого дома. Субсидии предоставляются для развития многоквартирного жилищного строительства и индивидуального жилищного строительства, включая строительство, осуществляемое объединениями граждан, имеющих трех и более детей, а также гражданами из числа иных категорий, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства в соответствии с законодательством автономного округа.

Согласно удостоверению от ДД.ММ.ГГГГ № семья истца в составе 5 человек: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – мать, С.О.М.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения – отец, С.К.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения – сын, С.А.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения – дочь, С.А.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения – сын, отнесена к разряду многодетных семей.

Постановлением главы администрации г. Югорска от ДД.ММ.ГГГГ № семья С.О.М.., в составе 5 человек, признана нуждающейся в улучшении жилищных условий для бесплатного предоставления земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ брак, зарегистрированный между С.О.М. и ФИО1 (истец), прекращен, что подтверждается свидетельством серии I-ПН №, выданным ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС администрации г. Югорска ХМАО – Югры.

Из постановления главы г. Югорска от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что семья истца, с составом семьи из 4 человек признана участником мероприятия «Предоставление гражданам, имеющим трех и более детей, социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно» государственной программы ХМАО – Югры «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей ХМАО – Югры в 2016-2020 годы».

ДД.ММ.ГГГГ главой г. Югорска С.Р.З. на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ № семье истца выдано свидетельство № о праве на получение социальной выплаты участником мероприятия в сумме 911606,40 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, с составом семьи из 4 человек, обратилась к главе г. Югорска С.Р.З. с заявлением о предоставлении социальной выплаты в 2016 году по мероприятию «Предоставление гражданам, имеющим трех и более детей, социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность».

Однако, ДД.ММ.ГГГГ постановлением исполняющего обязанности главы г. Югорска №, С.О.М.. был снят с учета в связи с подачей им заявления, а семья ФИО1, с составом 4 человека снята с учета, в связи с утратой оснований, дающих гражданину право на бесплатное предоставление земельного участка. Как следует из текста постановления мать заявителя ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 64,7 кв.м., в связи с чем, она обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы).

Из постановлений исполняющего обязанности главы г. Югорска от ДД.ММ.ГГГГ №, №, № следует, что ФИО1 отказано в предоставлении социальной выплаты, в связи с утратой ею оснований для участия в мероприятии, она исключена из списка участников и списка получателей мероприятия «Предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно».

Собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес> является ФИО4, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии №.

Согласно выписки из поквартальной карточки от ДД.ММ.ГГГГ., выданной Многофункциональным центром предоставления государственных муниципальных услуг, в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, значатся зарегистрированными: ФИО5 – собственник, Л.Т.В. – дочь, М.Л.В. – дочь, О.В.В. – брат, О.В.П. – мать, С.А.О. – гражданка, С.А.О. – гражданин, ФИО1 – дочь, С.К.О. – гражданин.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и С.О.М. был заключен договор найма жилого помещения, согласно условиям которого, собственник предоставил нанимателю комнату в жилом помещении №, площадью 12 кв.м., в <адрес> на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Помещение предоставлено для семьи из 5 человек: С.О.М.., ФИО1, С.К.О., С.А.О., С.А.О. (п. 1.2 договора).

Аналогичные договоры заключались ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ между ФИО6 и ФИО1 с составом семьи из 4 человек: ФИО1, С.К.О., С.А.О., С.А.О. на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из объяснений третьего лица семья истца и её семья, состоящая из неё, её матери и еще двух дочерей, вели раздельное хозяйство, не имели общего бюджета, каждая из семей имеет собственный доход, отдельно питается, истец вносит плату за коммунальные услуги пропорционально составу свой семьи, детей истца - С.К.О., А., А. (внуков) она также не считает в силу ч. 1 ст. 31 ЖК членами своей семьи.

Суд, оценив представленные сторонами письменные доказательства, объяснения истца и третьего лица, приходит к выводу, что члены семьи истца не являются членами семьи собственника жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 64,7 кв.м. ФИО3, с которым семья истца заключила договор найма части жилых помещений этой квартиры – комнаты, площадью 12 кв.м.

По смыслу закона членами семьи собственника жилого помещения являются дети, а также другие родственники, в том числе внуки, при наличии двух условий в совокупности, если они проживают совместно с собственником жилого помещения и ведут с ним общее хозяйство.

Следовательно, истец и её семья создав отдельную семью, и проживая в квартире ФИО3 по договору найма жилого помещения, перестали быть членами другой семьи, в частности членами семьи родителя истца.

В судебном заседании данное обстоятельство ответчиком не опровергнуто.

В ходе судебного разбирательства из объяснений представителя ответчика установлено, что иных оснований для отказа истцу в назначении указанной социальной выплаты, кроме факта обеспеченности семьи истца жильем, имеющей площадь на одного члена семьи более учетной нормы, нет и при отсутствии такого факта социальная выплата была бы назначена истцу.

В связи с чем, учитывая, что иных оснований для отказа истцу во включении в число получателей социальной поддержки и назначении указанной выше социальной выплаты не имеется, суд, приходит к выводу признать неправомерными постановления от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии семьи истца с учета на бесплатное предоставление земельного участка, от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении социальной выплаты, № об исключении из списков участников мероприятия, №об исключении из списка получателей участников мероприятия, за истцом следует признать право на получение бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства с составом семьи 4 человека, признать право на участие в мероприятии «Предоставление гражданам, имеющим трех и более детей, социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно» государственной программы ХМАО – Югры «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей ХМАО – Югры в 2016-2020 годах» и восстановить истца с составом семьи 4 человека в списке получателей участников указанного мероприятия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

иск ФИО1 к администрации г. Югорска удовлетворить.

Признать право ФИО1 на получение бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства с составом семьи 4 человека.

Признать за ФИО1 право на участие в мероприятии «Предоставление гражданам, имеющим трех и более детей, социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно» государственной программы ХМАО – Югры «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей ХМАО – Югры в 2016-2020 годах».

Восстановить ФИО1 с составом семьи 4 человека в списке получателей участников мероприятия «Предоставление гражданам, имеющим трех и более детей, социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно» государственной программы ХМАО – Югры «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей ХМАО – Югры в 2016-2020 годах».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Федеральный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Югорский районный суд ХМАО – Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 28 августа 2017 года.

Председательствующий судья подпись

Верно

Судья А.С. Хабибулин

Секретарь суда Л.С. Есенова