Решение № 2-281/2025 2-281/2025~М-261/2025 М-261/2025 от 25 сентября 2025 г. по делу № 2-281/2025

Дело № 2-281/2025

УИД 28RS0019-01-2025-000465-51


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

пгт. Серышево 18 сентября 2025 года

Серышевский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кулагиной И.В.,

с участием помощника прокурора Серышевского района Самко Д.А.,

при секретаре Силантьевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» о признании права на получение специальной социальной выплаты, возложении обязанности внести в реестр списка лиц, которым подлежит социальная выплата, и предоставить реестр в фонд пенсионного и социального страхования РФ по Амурской области,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась с иском в суд, в обоснование заявленных требований указав, что находится в трудовых отношениях с ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница», ДД.ММ.ГГГГг. принята на должность врача-<данные изъяты> отделение ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница», где и работает по настоящее время. Она, как врач-<данные изъяты>, оказывает квалифицированную медицинскую помощь по специальности «<данные изъяты>», использует современные методы диагностики, лечения, профилактики и реабилитации, самостоятельно устанавливает пациентам диагнозы, определяет тактику ведения больного, самостоятельно проводит и организует необходимые диагностические, лечебные, реабилитационные и профилактические процедуры и мероприятия, что и установлено в ее трудовом договоре. Должность врача-<данные изъяты> соответствует должностям медицинского персонала, указанным в Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказами М3 РФ: от 20.12.2012 № 1183н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских и фармацевтических работников», от 02.05.2023 № 205н «Номенклатура должностей медицинских работников и фармацевтических работников».

С 01 января 2023 года в соответствии с Постановлением Правительства № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» установлена специальная социальная выплата: врачам центральных районных, районных больниц; врачам, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием, работающих в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу, прикрепленному населению. К врачам <данные изъяты> отделения обращаются (посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований. <адрес> попадает под такую категорию населенных пунктов, указанную в Постановлении Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568, как населенные пункты до 50 тысяч человек. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <адрес> численность населения <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ - 48 789 человек, на ДД.ММ.ГГГГ - 48637. Постановлением Правительства № 2568 установлены социальные выплаты врачам медицинских организаций, расположенных в населенных пунктах с населением до 50 тыс. человек – 50 000 руб. ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» является медицинской организацией, входящей в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвует в реализации базовой программы обязательного медицинского страховании и территориальной программы обязательного медицинского страхования. ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» оказывает, в том числе, первичную медико-санитарную помощь населению. Условием назначения специальной социальной выплаты является оказание врачами и работающим с ними средним медицинским персоналом, к которым обращаются граждане по поводу заболеваний или с профилактической целью, включая проведение исследований, первичной медико-санитарной помощи. Стационарные отделения ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» во внерабочее время поликлиник оказывают населению первичную медико-санитарную помощь при экстренных и неотложных состояниях, амбулаторную помощь.

Деятельность родильного отделения регламентирована приказом М3 РФ от 20.10.2020 № 1130н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «акушерство и гинекология». Согласно Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «<данные изъяты>», установленного приказом М3 РФ от 20.10.2020 №1130н, медицинская помощь в родильном отделении оказывается в рамках: первичной медико-санитарной (доврачебной и врачебной), специализированной медицинской помощи. Медицинская помощь может оказываться в следующих условиях: амбулаторно (в условиях, не предусматривающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение); в дневном стационаре (в условиях, предусматривающих медицинское наблюдение и лечение в дневное время, не требующих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения); стационарно (в условиях, обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение). В дневные стационары направляются женщины с заболеваниями, нуждающиеся в проведении инвазивных манипуляций, ежедневном наблюдении и (или) выполнении медицинских процедур, но не требующие круглосуточного наблюдения и лечения. Первичная медико-санитарная помощь предусматривает мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, формированию здорового образа жизни населения. Первичная медико-санитарная помощь включает: первичную доврачебную медико-санитарную помощь; первичную врачебную медико-санитарную помощь; первичную специализированную медико-санитарную помощь. Первичная медико-санитарная помощь оказывается в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара. Первичная специализированная медико-санитарная помощь оказывается врачом-<данные изъяты>. В медицинской организации оказывается первичная специализированная медико-санитарная помощь. Медицинская помощь в <данные изъяты> отделении ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» осуществляется по медицинским показаниям при самостоятельном обращении больного или совместно с его законным представителем, по направлению медицинских работников, а также при доставлении больного бригадой скорой медицинской помощи. С различными жалобами пациенты попадают в <данные изъяты> отделение, где, при необходимости, получают необходимую медицинскую помощь. В 2023 году в <данные изъяты> отделении ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» было оказано первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме 122 амбулаторным пациентам, пролечено 45 пациентов на дневном стационаре, в 2024 году было оказано первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме 118 амбулаторным пациентам, пролечено 25 пациентов на дневном стационаре, в 2025 году было оказано первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме 106 амбулаторным пациентам, пролечено 11 пациентов на дневном стационаре. При проведении консультативной помощи проводились необходимые диагностические обследования, и оказывалась медицинская помощь.

Из п. 3 Устава ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» следует, что Учреждение создано для оказания качественной стационарной помощи, в том числе: первичной медико-санитарной медицинской помощи, оказания качественной специализированной медицинской помощи. Согласно выписке из реестра лицензий по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный номер лицензии: №, ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» осуществляет работы, оказывает услуги по лицензируемому виду деятельности при оказании первичной медико-санитарной помощи. На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № Свободненская городская объединённая больница была переименована в Свободненскую центральную районную больницу (ЦРБ). На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № Свободненская центральная районная больница (ЦРБ) переименована в муниципальное учреждение здравоохранения Свободненская городская больница. На основании постановления главы администрации <адрес> от 14.02.2011 № Муниципальное учреждение здравоохранения Свободненская городская больница (МУЗ СГБ) и муниципальное учреждение здравоохранения Свободненская станция скорой медицинской помощи (МУЗ ССМП) реорганизованы в форме слияния в муниципальное учреждение здравоохранения «Объединенная Свободненская больница» (МУЗ «ОСБ»). На основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Муниципальное учреждение здравоохранения «Объединенная Свободненская больница» (МУЗ «ОСБ») переименовано в муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Объединенная Свободненская больница» (МБУЗ «ОСБ»). ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» передано в государственную собственность <адрес> в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, является правопреемником муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Объединенная Свободненская больница» по всем правам и обязательствам в соответствии передаточным актом от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р«О реорганизации государственных бюджетных учреждений здравоохранения <адрес>» Учреждение реорганизовано путем присоединения к нему государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «<адрес> участковая больница», государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «<адрес> амбулатория», государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «<адрес> участковая больница», государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «<адрес> участковая больница», государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «<адрес> участковая больница», государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «<адрес> амбулатория», государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «<адрес> амбулатория» в соответствии с передаточным актом от ДД.ММ.ГГГГ. Учреждение является правопреемником реорганизуемых государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «<адрес> участковая больница», государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «<адрес> амбулатория», государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «<адрес> участковая больница», государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «<адрес> участковая больница», государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «<адрес> участковая больница», государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «<адрес> амбулатория», государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «<адрес> амбулатория». На основании приказа министерства здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № муниципальное бюджетное здравоохранения «Объединенная Свободненская больница» переименовано в государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «Свободненская больница» (ГБУЗ АО «Свободненская больница»). На основании приказа министерства здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «Свободненская больница» переименовано в государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «Свободненская межрайонная больница». В период с 1975-1994 Свободненская больница именовалась Свободненская центральная районная больница, в период с 1994 не имела в своем наименовании «районная» или «центральная районная», однако от этого Свободненская больница не меняла территорию своей деятельности, ни свою роль в системе здравоохранения, не менялась ведомственная принадлежность, ее подчинение Министерству здравоохранения <адрес>, не менялись трудовые функции медицинского персонала больницы. По своей сути ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» является правопреемником Свободненской центральной районной больницы (ЦРБ), не меняла территорию своей деятельности и длительное время (около 20 лет) именовалась Свободненская центральная районная больница. При смене наименований медицинского учреждения цели и задачи учреждения не изменились, не поменялось его месторасположение. Основной функцией районной больницы является предоставление медицинской помощи населению. Медицинское учреждение продолжает осуществлять оказание медицинской помощи населению как <адрес>, так и <адрес>, профиль учреждения остался прежним, фактически больница осуществляет функции «районной больницы». Сотрудники ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» продолжают работать, как и ранее, в районной больнице в своих должностях и их трудовые функции не менялись. Термин «центральная районная» имеет отношение не к количеству муниципальных образований жителям, которых больница оказывает медицинскую помощь, а роль медицинского учреждения в системе здравоохранения, для <адрес> ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» - центральная районная больница. Для ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» - это центральная районная для ОСП «<адрес> участковая больница», ОСП «<адрес> амбулатория», ОСП «<адрес> участковая больница», ОСП «<адрес> участковая больница», ОСП «<адрес> участковая больница», ОСП «<адрес> амбулатория», ОСП «<адрес> амбулатория». Указанная социальная выплата проводится Фондом пенсионного и социального страхования РФ <адрес> по реестрам работников, имеющих право на получение выплаты, составляемых и направляемых медицинской организацией в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес>. Однако ей данная социальная выплата не производится ввиду того, что ответчиком - ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» не внесены сведения о ней в реестр работников для специальной социальной выплаты. Считает, что имеет право на получение социальной выплаты как медицинский персонал центральных районных, районных больниц, так и медицинский персонал, оказывающий первичную медико-санитарную помощь населению. На основании вышеизложенного просит суд: Признать за ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ право на получение специальной социальной выплаты на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 (за фактически отработанные рабочие часы за соответствующие календарные месяцы); Возложить на государственное бюджетное учреждение здравоохранения Амурской области «Свободненская межрайонная больница» обязанность внести истца в соответствующие реестры с ДД.ММ.ГГГГ для получения специальной социальной выплаты и предоставить такие реестры в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области (за фактически отработанные рабочие часы за соответствующие календарные месяцы) для осуществления выплат.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала и суду показала, что гинекологическое отделение является структурным подразделением ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница». Истица осуществляет трудовую деятельность в гинекологическом отделении, ее должность соответствует должности медицинского персонала, указанным в Номенклатуре должностей. ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» по своему функциональному назначению является центральной районной больницей и оказывает медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного страхования, установленной Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» и в рамках Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания населению <адрес> медицинской помощи, утвержденной Постановлением Правительства Амурской области от 03.02.2023 № 119 «Об утверждении территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания населению <адрес> медицинской помощи на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов». Реестры сотрудников, имеющих право на получение социальной выплаты, формируются и направляются ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» в Фонд пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> после согласования с министерством здравоохранения <адрес>. В реестр работников, имеющих право на получение социальной выплаты, истица не была включена, так как со стороны Министерства здравоохранения <адрес> был получен ответ, исключающий право истицы на получение специальной социальной выплаты, в связи с чем, на истицу реестр не оформлялся и не направлялся в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес>. Истице социальная выплата, установленная Постановлением Правительства № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную систему здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» с 01.01.2023 по настоящее время не начислялись и не выплачивались. Данный сотрудник <данные изъяты> отделения оказывает как специализированную медико-санитарную помощь, так и первичную медико-санитарную помощь гражданам.

Представитель третьего лица - Министерства здравоохранения <адрес>, уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в письменном отзыве на исковое заявление представитель по доверенности ФИО5 просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, при этом указала, что п. 5 ч. 1 ст. 72 ФЗ № 323 предусмотрено, что медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе, на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее - Постановление № 2568) установлены меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования. Специальные социальные выплаты являются дополнительной мерой государственной социальной поддержки медицинских работников и не является заработной платой, выплата которой является обязанностью установленной трудовым законодательством. Пунктом 2 Постановления № 2568 установлена специальная социальная выплата категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, запорожской области и Херсонской области, в том числе врачам центральных районных, районных и участковых больниц (абз. «а» п. 2 Постановления № 2568). Приказом Минздрава России от 10.03.2023 № 99н утверждены разъяснения по применению Постановления № 2568 (далее - Разъяснения). Пунктом 4 Разъяснений установлено, что при осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в пн. «а», «д» и «з» п. 2 Постановления № 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций. Приказом Минздрава России от 06.08.2013 № 529н утверждена номенклатура медицинских организаций, где указаны виды медицинских организаций по видам медицинской деятельности (с учетом профиля деятельности и территориального признака) (далее - Номенклатура). Номенклатура включает раздел I «Номенклатура медицинских организаций по виду медицинской деятельности» и раздел II «Номенклатура медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения по территориальному признаку». В разделе II медицинские организации подразделяются на Федеральные; Краевые, республиканские, областные, окружные; Муниципальные; Межрайонные; Районные, в том числе центральные; Городские, в том числе центральные. ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» юридический статус присвоен в соответствии с Номенклатурой. Кроме того, в соответствии с Приказом министерства здравоохранения Амурской области от 22.02.2024 № Пр-153 (далее - Приказ № Пр-153), учреждение оказывает специализированную медицинскую помощь пациентам с сердечно - сосудистыми заболеваниями прикрепленных районов. Приказом № Пр-153 утверждено Положение об организации медицинской помощи по профилю «кардиология» на территории Амурской области (далее - Положение). Как следует из п. 2 Положения, специализированная медицинская помощь пациентам с сердечно - сосудистыми заболеваниями оказывается в медицинских организациях Амурской области, согласно приложения № 2 к настоящему приказу, в соответствии с трехуровневой системой оказания медицинской помощи. Согласно приложения № 2 Положения ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» относится ко второму уровню оказания медицинской помощи. В соответствии с п. 11 Положения, специализированная медицинская помощь больным по профилю «кардиология» оказывается в условиях круглосуточного стационара в медицинских организациях, указанных в приложении № 2 к настоящему приказу по направлению врачей-терапевтов участковых, врачей общей практики, врачей - терапевтов, врачей - кардиологов, врачей - специалистов, при доставлении больного бригадой скорой медицинской помощи, а также при самостоятельном обращении больного. В п. 12 разъяснено, что маршрутизация пациентов с острым коронарным синдромом (далее - ОКС) и жизнеугрожающими нарушениями ритма и проводимости сердца, с хронической сердечной недостаточностью на территории <адрес> оказывается в соответствии с регламентами, согласно приложений №, в которых указано, что маршрутизация и госпитализация больных из прикрепленных районов <адрес>, ЗАТО <адрес>, <адрес> муниципального округа, <адрес>, <адрес> муниципального округа, <адрес> осуществляется в ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница». Кроме того, при выявлении у пациента экстренных медицинских показаний к оказанию специализированной, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи по профилю «Сердечно - сосудистая хирургия», в том числе с применением рентгенэндоваскулярных методов диагностики и лечения, пациент направляется в региональные сосудистые центры и первичные сосудистые отделения, имеющие в структуре отделения РХМДЛ в соответствии с перечнем, утвержденным приложением №, согласно которому ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» имеет в своей структуре региональный сосудистый центр. Вместе с тем, Приказом № Пр-153 утвержден Регламент оказании медицинской помощи взрослому населению при хронической сердечной недостаточности на территории <адрес> (далее - Регламент). Настоящий Регламент устанавливает правила оказания медицинской помощи больным с хронической сердечной недостаточностью (далее - ХСН) в медицинских организациях <адрес>. Согласно п. 7.1.2. При невозможности оказания необходимой медицинской помощи в рамках первичной медико-санитарной помощи и наличии медицинских показаний, больной направляется в межрайонный центр по лечению больных с ХСН, в соответствии с маршрутизацией, утвержденной приложением № к Настоящему- Регламенту в котором указано, что при оказании стационарной специализированной помощи маршрутизация из прикрепленных районов <адрес>, ЗАТО <адрес>, <адрес> муниципального округа, <адрес> муниципального округа, <адрес>, <адрес> муниципального округа. <адрес> и <адрес> осуществляется в ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница». В соответствии с п.2 Приложения № Регламента Межрайонные центры по лечению больных с ХСН (далее - межрайонные центры) являются функциональными подразделениями на базе медицинских организаций, подведомственных министерству здравоохранения <адрес>, имеющих в своей структуре первичные сосудистые отделения, кардиологические отделения, оказывающие специализированную стационарную медицинскую помощь взрослому населению по профилю «кардиология». Таким образом, исходя из функций, структуры, территориальному статусу и наличию прикрепленного населения, понятие «районное» и «межрайонное» учреждение не тождественны. Между тем, законодатель в Постановлении № 2568 установил перечень медицинских организаций, на которые распространяется действие указанного постановления. Указанный перечень является закрытым и расширенному толкованию не подлежит. Учитывая, что межрайонные больницы в Постановления № 2568 не поименованы, врачи, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал стационара ГБУЗ АС) «Свободненская межрайонная больница» право на получение специальной социальной выплаты не имеют.

Представитель третьего лица - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Амурской области, уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в письменном отзыве на исковое заявление представитель по доверенности ФИО6, просит о рассмотрении дела без их участия и указала, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 2568 с 01.01.2023 отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) осуществляется выплата специальной социальной выплаты (далее - ССВ). Согласно п. 2 Постановления № 2568 ССВ осуществляется отдельным категориям медицинских работников, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, поименованным в п. 2 Постановления № 2568. На основании п. 4 Постановления № 2568 ССВ осуществляется Фондом за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования. Порядок и условия осуществления Фондом ССВ отдельным категориям медицинских работников, указанным в п. 2 Постановления, определены Правилами, утвержденными Постановлением № 2568 (далее - Правила). В силу п. 3 Правил выплата ССВ осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций. Для получения ССВ медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется медицинскими организациями в территориальный орган Фонда до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца (п. 4 Правил). Реестр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, направляется в федеральную государственную информационную систему «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» (далее - ФГИС ЕИИС «Соцстрах») Фонда организацией с использованием информационных систем, применяемых организацией для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого Фондом на безвозмездной основе посредством внешних сервисов информационного взаимодействия (п. 5 Правил). Согласно п. 6 Правил реестр формируется медицинской организацией с указанием сведений о медицинской организации (наименование, адрес юридического лица в пределах его местонахождения, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной государственный регистрационный номер), периода, за который осуществляется ССВ (календарный месяц), а также следующих сведений по каждому работнику: а) категория, должность (профессия); б) фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения и страховой номер индивидуального лицевого счета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования; в) реквизиты для перечисления специальной социальной выплаты: в случае перечисления на счет работника - наименование банка, банковский идентификационный код и номер счета; в случае перечисления на банковскую карту работника, являющуюся национальным платежным инструментом. - номер банковской карты; г) размер специальной социальной выплаты с округлением до рублей; д) суммарное отработанное время по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце; е) число рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил; ж) соотношение отработанного времени и числа рабочих часов, указанных в подпунктах «д» и «е» настоящего пункта, с округлением до двух знаков после запятой. Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в медицинской организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования (п. 7 Правил). ССВ осуществляется территориальным органом Фонда в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда реестра (п. 8 Правил). Медицинская организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 10 Правил). Согласно сведений ФГИС ЕИИС «Соцстрах» от страхователя ГБУЗ АО «Свободненская больница» (ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница») в Отделение реестры для назначения и выплаты ССВ истцу ФИО1 на дату составления отзыва не поступали.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, заключение прокурора, полагавшего исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В ходе рассмотрения дела суд распределял между сторонами бремя доказывания, и рассмотрел дело по имеющимся в нем доказательствам.

В соответствии со ст. 1 Трудового кодекса Российской Федерации целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

В соответствии со ст. 5 Трудового кодекса Российской Федерации регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Трудового кодекса Российской Федерации работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Частью 2 ст. 72 Федерального закона 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № Свободненская городская объединённая больница была переименована в Свободненскую центральную районную больницу (ЦРБ).

На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № Свободненская центральная районная больница (ЦРБ) переименована в муниципальное учреждение здравоохранения Свободненская городская больница.

На основании постановления главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Муниципальное учреждение здравоохранения Свободненская городская больница (МУЗ СГБ) и муниципальное учреждение здравоохранения Свободненская станция скорой медицинской помощи (МУЗ ССМП) реорганизованы в форме слияния в муниципальное учреждение здравоохранения «Объединенная Свободненская больница» (МУЗ «ОСБ»).

На основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Муниципальное учреждение здравоохранения «Объединенная Свободненская больница» (МУЗ «ОСБ») переименовано в муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Объединенная Свободненская больница» (МБУЗ «ОСБ»).

ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» передано в государственную собственность <адрес> в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, является правопреемником муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Объединенная Свободненская больница» по всем правам и обязательствам в соответствии передаточным актом от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с распоряжением Правительства Амурской области от 05.04.2012 № 43-р «О реорганизации государственных бюджетных учреждений здравоохранения <адрес>» Учреждение реорганизовано путем присоединения к нему государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «<адрес> участковая больница», государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «<адрес> амбулатория», государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «<адрес> участковая больница», государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «<адрес> участковая больница», государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «<адрес>-<адрес> участковая больница», государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «<адрес> амбулатория», государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «<адрес> амбулатория» в соответствии с передаточным актом от ДД.ММ.ГГГГ.

Учреждение является правопреемником реорганизуемых государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «<адрес> участковая больница», государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «<адрес> амбулатория», государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «<адрес> участковая больница», государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «<адрес> участковая больница», государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «<адрес> участковая больница», государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «<адрес> амбулатория», государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «<адрес> амбулатория».

На основании приказа министерства здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № муниципальное бюджетное здравоохранения «Объединенная Свободненская больница» переименовано в государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «Свободненская больница» (ГБУЗ АО «Свободненская больница»).

На основании приказа министерства здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «Свободненская больница» переименовано в государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «Свободненская межрайонная больница».

Истец ФИО1 находится в трудовых отношениях с ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница», что следует из трудового договора, дополнительных соглашений к трудовому договору, трудовой книжки.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ принята на должность врача-интерна-акушера-гинеколога в гинекологическое отделение ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница»; ДД.ММ.ГГГГ по окончании интернатуры переведена на должность врача-акушера-гинеколога гинекологического отделения; ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность врача-акушера-гинеколога в родильное отделение ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница», где работает по настоящее время.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2023 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» отдельным категориям медицинских работников медучреждений государственной системы здравоохранения, участвующих в программах обязательного медицинского страхования с 01.01.2023 установлена ежемесячная специальная социальная выплата.

Пунктом 2 Постановления № 2568 установлена специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области:

а) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. N 1156-р;

б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

По смыслу приведенных выше нормативных положений, условием назначения специальной социальной выплаты является оказание врачами и работающим с ними средним медицинским персоналом, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, первичной медикосанитарной помощи по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществление диспансерного наблюдения граждан по основному заболеванию (состоянию), независимо от наименования учреждения, его организационно-правовой формы и штатной структуры.

Приказом Минздрава России от 10.03.2023 № 99н утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 (далее - Разъяснения).

Согласно п. 3 Разъяснений должности медицинских работников, претендующих на получение выплаты, должны соответствовать должностям, определенным в Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от 20 декабря 2012 года №1183н.

Пунктом 4 Разъяснений установлено, что при осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подп. «а», «д» и «з» п. 2 постановления № 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций.

Следовательно, законодатель предоставляет с 1 января 2023 г. меры социальной поддержки в виде специальной социальной выплаты при наличии совокупности условий: 1) лицо, претендующее на получение выплаты, должно быть медицинским работником (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), должность которого должна соответствовать должностям, определенным в Номенклатуре должностей; 2) медицинский работник должен осуществлять трудовую деятельность в медицинской организации, входящей в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующей в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан, а также права и обязанности медицинских и иных организаций при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья регулирует Федеральный закон от 21 ноября 2011 года №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее-Федеральный закон №323-Ф3).

Понятие медицинского работника дано в под. 13 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ, согласно которому им является физическое лицо, которое имеет медицинское или иное образование, работает в медицинской организации и в трудовые (должностные) обязанности которого входит осуществление медицинской деятельности.

Под медицинской деятельностью законодатель в указанном Федеральном законе подразумевает профессиональную деятельность, в том числе по оказанию медицинской помощи, предусматривающей комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг, выполняемые медицинским работником и иным работником, имеющим право на осуществление медицинской деятельности, по отношению к пациенту, затрагивающие физическое или психическое состояние человека и имеющие профилактическую, исследовательскую, диагностическую, лечебную, реабилитационную направленность виды медицинских обследований и (или) медицинских манипуляций, а также искусственное прерывание беременности.

Согласно положениям статьи 32 Федерального закона №323-Ф3 медицинская помощь оказывается медицинскими организациями и классифицируется по видам, условиям и форме оказания такой помощи. Медицинская помощь может оказываться амбулаторно (в условиях, не предусматривающих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения), стационарно (в условиях, обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение).

В силу ст. 33 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-Ф3, первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам в целях приближения к их месту жительства, месту работы или обучения осуществляется по территориально-участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства, месту работы или учебы в определенных организациях, с учетом положений ст.21 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 6 ст. 33 Федерального закона №323-Ф3, первичная медико-санитарная помощь оказывается в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара.

Из вышеуказанной нормы Федерального закона, следует, что первичная медико-санитарная помощь оказывается в соответствии с установленными порядками оказания отдельных видов (по профилям) медицинской помощи и стандартами медицинской помощи и включает следующие виды: первичная доврачебная медико-санитарная помощь, которая оказывается фельдшерами, акушерами и другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием; первичная врачебная медико-санитарная помощь, которая оказывается врачами-терапевтами, врачами-терапевтами участковыми, врачами- педиатрами, врачами-педиатрами участковыми и врачами общей практики (семейными врачами); первичная специализированная медико-санитарная помощь, которая оказывается врачами-специалистами, включая врачей-специалистов медицинских организаций, оказывающих. специализированную, в том числе.

Специализированная медицинская помощь оказывается врачами- специалистами и включает в себя профилактику, диагностику и лечение заболеваний и состояний (в том числе в период беременности, родов и послеродовой период), требующих использования специальных методов и сложных медицинских технологий, а также медицинскую реабилитацию. Специализированная медицинская помощь оказывается в стационарных условиях и в условиях дневного стационара (ч. 1 и 2 ст. 34 Федерального закона N 323-ФЗ).

Приказом Минздравсоцразвития России от 15 мая 2012 года №543н утверждено Положение об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, пунктом 2 которого предусмотрено, что организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется в медицинских и иных организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, в том числе индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на медицинскую деятельность, полученную в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (далее - медицинские организации).

Согласно п. 5 Положения первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни, в том числе снижению уровня факторов риска заболеваний, и санитарно-гигиеническому просвещению.

Первичная медико-санитарная помощь оказывается в соответствии с установленными порядками оказания отдельных видов (по профилям) медицинской помощи и стандартами медицинской помощи (п. 9 Положения).

Деятельность родильного отделения регламентируется Приказом Минздрава России от 20.10.2020 N 1130н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "акушерство и гинекология", согласно которому Медицинская помощь женщинам в период беременности оказывается в рамках первичной доврачебной медико-санитарной помощи, первичной врачебной медико-санитарной помощи и первичной специализированной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи и скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в медицинских организациях, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) по "акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий и искусственного прерывания беременности)" и (или) "акушерскому делу" (п. 3).

Представленными трудовым договором, должностной инструкцией истца подтверждается, что истец оказывает первичную медико-санитарную помощь гражданам.

Согласно Приказу Минздрава России от 2 мая 2023 года №205н утверждена Номенклатура должностей медицинских работников и фармацевтических работников.

Должность истца - сотрудника родильного отделения соответствует должностям медицинского персонала, указанным как в ранее действующей Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом М3 РФ от 20.12.2012 № 1183н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских и фармацевтических работников», так и в действующей Номенклатуре от 02.05.2023 № 205н «Номенклатура должностей медицинских работников и фармацевтических работников».

Должностные обязанности истца, указанные в исковом заявлении, подтверждаются представленными должностной инструкцией и трудовым договором.

Кроме того, представленными стационарным журналом и табелями по родильному отделению ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница», подтверждается, что персоналом стационарного (родильного) отделения, в том числе истцом ФИО1, во внерабочее время поликлиники (праздничные, выходные дни, вечернее время) оказывается первичная медико-санитарная помощь женщинам при экстренных и неотложных состояниях.

Таким образом, истец, являясь врачом (специалистом с высшим медицинским образованием), относится к категории медицинских работников, указанных в постановлении Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2568.

Каких-либо доказательств в опровержение указанных обстоятельств суду ни ответчиком, ни третьими лицами не представлено.

Территориальная программа обязательного медицинского страхования - составная часть территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утверждаемой в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации. Территориальная программа обязательного медицинского страхования формируется в соответствии с требованиями, установленными базовой программой обязательного медицинского страхования (ч. 1 ст. 36 Федерального закона N 326- ФЗ).

Территориальная программа обязательного медицинского страхования включает в себя виды и условия оказания медицинской помощи (включая перечень видов высокотехнологичной медицинской помощи, который содержит, в том числе методы лечения), перечень страховых случаев, установленные базовой программой обязательного медицинского страхования, и определяет с учетом структуры заболеваемости в субъекте Российской Федерации значения нормативов объемов предоставления медицинской помощи в расчете на одно застрахованное лицо, нормативов финансовых затрат на единицу объема предоставления медицинской помощи в расчете на одно застрахованное лицо и норматива финансового обеспечения территориальной программы обязательного медицинского страхования в расчете на одно застрахованное лицо. Указанные в настоящей части значения нормативов финансовых затрат на единицу объема предоставления медицинской помощи в расчете на одно застрахованное лицо устанавливаются также по перечню видов высокотехнологичной медицинской помощи, который содержит в том числе методы лечения (ч. 2 ст. 36 Федерального закона N 326-ФЗ).

Постановлением Правительства Амурской области от 03 февраля 2023 г. N 119 утверждена Территориальная программа государственных гарантий бесплатного оказания населению Амурской области медицинской помощи на 2023 г. и на плановый период 2024 и 2025 гг.

Приложением N 1 к территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания населению Амурской области медицинской помощи на 2023 г. и на плановый период 2024 и 2025 гг. установлен Перечень медицинских организаций, участвующих в реализации Территориальной программы, в том числе территориальной программы обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, проводящих профилактические медицинские осмотры и диспансеризацию, в том числе углубленную, в 2023 году, в котором указана, в том числе, ГБУЗ АО «Свободненская больница».

Постановлением Правительства Амурской области от 18 января 2024 г. N 17 утверждена Территориальная программа государственных гарантий бесплатного оказания населению Амурской области медицинской помощи на 2024 г. и на плановый период 2025 и 2026 гг.

Приложением N 1 к территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания населению Амурской области медицинской помощи на 2024 г. и на плановый период 2025 и 2026 гг. установлен Перечень медицинских организаций, участвующих в реализации Территориальной программы, в том числе территориальной программы обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, проводящих профилактические медицинские осмотры и диспансеризацию, в том числе углубленную, в 2024 г., в котором указана, в том числе, ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница».

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» является медицинской организацией, входящей в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующей в базовой программе обязательного медицинского страхования.

Рассматривая доводы Министерства здравоохранения Амурской области о том, что истец не подлежат включению в реестры, поскольку постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2022 года № 2568 не предусмотрено право на получение специальных социальных выплат межрайонным больницам, суд приходит к следующему.

В п. 11 ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» дано понятие медицинской организации, под которой понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, предоставленной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Согласно выписке из реестра лицензий по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный номер лицензии: №, лицензируемым видом деятельности ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» является медицинская деятельность. ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» осуществляет работы, оказывает услуги по лицензируемому виду деятельности при оказании первичной медико-санитарной помощи.

Из Устава государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области «Свободненская межрайонная больница», утвержденного приказом министерства здравоохранении <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № следует, что настоящий Устав является новой редакцией устава государственного автономного учреждения здравоохранения Амурской области «Свободненская больница», утверждённого приказом министерства здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированного Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России № по <адрес> 30 декабре 2011 года, ГРН №.

Учреждение признается некоммерческой организацией, созданной Амурской областью для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Амурской области (п. 2.1).

Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, счета в кредитных организациях или лицевые счета, открытые в установленном порядке, для учета бюджетных средств, а также средств, полученных от осуществления приносящей доход деятельности, печать со своим наименованием и наименованием Отраслевого органа, штампы, бланки и другие реквизиты, необходимые для его деятельности (п. 2.2).

Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, областными законами, правовыми актами Законодательного Собрания Амурской области, Правительства Амурской области, губернатора Амурской области, принятыми в рамках их компетенции, а также настоящим Уставом (п. 2.4).

Из п. 3.1 Устава следует, что Учреждение создано для достижения соответствующих целей: оказание качественной доврачебной медицинской помощи; оказание качественной стационарной медицинской помощи, в том числе: первичной медико-санитарной медицинской помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время родов и после родов; оказание качественной специализированной медицинской помощи; оказание качественной амбулаторно-поликлинической медицинской помощи; оказание качественной скорой и скорой специализированной медицинской помощи. Осуществляет следующие основные виды деятельности: деятельность больничных организаций; медицинская и стоматологическая практика; общая врачебная практика; специальная врачебная практика, стоматологическая практика; деятельность в области медицины прочая. Основной деятельностью Учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение указанных целей.

Из пункта 3.4 Устава следует, что финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из областного бюджета.

Суд также учитывает и положения п. 11.2 Устава, согласно которому изменение типа Учреждения не является его реорганизацией. При изменении типа Учреждения в настоящий устав вносятся соответствующие изменения.

Из содержания иска, следует, что при смене наименования медицинского учреждения, цели и задачи учреждения не изменились, как и не поменялись место расположения учреждения, специальность истца, его должностные обязанности, что следует из должностной инструкции истца, трудового договора и дополнительных соглашений к нему, что, несмотря на внесенные изменения в наименование учреждения, где работала и продолжает работать истица, данное обстоятельство никаким образом не отразилось на характере той медицинской деятельности, которую осуществляла и осуществляет истица, работая в занимаемой должности.

В данном случае изменение наименования государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области «Свободненская межрайонная больница» не предопределило различий в условиях и характере профессиональной деятельности истца и не свидетельствовало о существовании таких различий. Переименование учреждения, в котором работала и продолжает работать истица, не отразилось на характере ее работы, связанной с осуществлением медицинской деятельности (оказанием медицинской помощи больным).

С момента трудоустройства истца в ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» учреждение осуществляет оказание медицинской помощи населению, то есть профиль учреждения остался прежним.

ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» является юридическим лицом, создано для оказания услуг физическим и юридическим лицам в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Амурской области полномочий в сфере здравоохранения. Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства здравоохранения Амурской области. Место нахождения: <адрес>.

Учреждение создано для достижения соответствующих целей: охрана здоровья населения и обеспечение конституционного права граждан на медицинскую помощь; оказание качественной доврачебной медицинской помощи; оказание качественной амбулаторно-поликлинической медицинской помощи; оказание качественной стационарной медицинской помощи. Осуществляет следующие основные виды деятельности: деятельность в области здравоохранения, деятельность больничных организаций, общая врачебная практика, специальная врачебная практика, стоматологическая практика, деятельность в области медицины прочая.

Приказом Минздрава России от 6 августа 2013 г. N 529н утверждена номенклатура медицинских организаций. Согласно разделу II Приложения к Приказу медицинские организации государственной и муниципальной систем здравоохранения подразделяется по территориальному признаку: федеральные; краевые, республиканские, областные, окружные; муниципальные; межрайонные; районные, в том числе центральные; городские, в том числе центральные.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 27 февраля 2016 г. N 132н "О требованиях к размещению медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения исходя из потребностей населения" утверждены Требования к размещению медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения исходя из потребностей населения.

Согласно п. 1 Требования разработаны в целях обеспечения доступности медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения и их структурных подразделениях с учетом видов, форм и условий оказания медицинской помощи и положений методики определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах здравоохранения, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 октября 1999 г. N 1683-р.

Пункт 6 Приказа N 132н регулирует порядок размещения медицинских организаций исходя из условий, видов, форм оказания медицинской помощи и рекомендуемой численности обслуживаемого населения. Приказом предъявляются требования к обеспечению доступности медицинской помощи в медицинских организациях и не подразумевается возникновение у государственных органов обязанности по изменению вида медицинских учреждений.

Приказом Минздрава России от 20 апреля 2018 г. N 182 утверждены Методические рекомендации "Об утверждении методических рекомендаций о применении нормативов и норм ресурсной обеспеченности населения в сфере здравоохранения". Настоящие методические рекомендации разработаны в рамках исполнения распоряжения Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2017 г. N 2905-р и направлены на оказание методической помощи органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации при расчете нормативов и норм ресурсной обеспеченности населения в сфере здравоохранения и определении потребности в медицинских организациях, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, с учетом сложившейся региональной инфраструктуры здравоохранения, уровня обеспеченности объектами здравоохранения, а также кадровой обеспеченности в целях обеспечения доступности медицинской помощи гражданам путем оптимального использования государственных ресурсов и размещения медицинских организаций на территории субъекта Российской Федерации.

Как установлено судом, не опровергнуто ответчиком, при смене наименования медицинского учреждения, его цели, задачи, месторасположение и профиль не изменились, медицинское учреждение, как и ранее, продолжает оказывать медицинскую помощь населению <адрес> и <адрес>.

С учетом правового смысла нормативного регулирования, предусматривающего дополнительную социальную выплату работникам медицинских учреждений, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, изменение наименования учреждения с целью уменьшения расходов на социальные выплаты недопустимо.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что приведенное законодательство определяет вид медицинского учреждения, исходя из его территориального расположения. Переименование учреждения "Свободненская центральная районная больница", "Свободненская больница", "Свободненская межрайонная больница" на ее территориальное размещение не влияет, следовательно, не влечет изменений для сотрудников медицинского персонала в изменении их прав на получение специальной социальной выплаты.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о тождественности в данном споре понятий «районная» и «межрайоная» больница, что указывает на то, что истец имеет право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», однако, в нарушение положений названного Постановления не был включен в реестр для получения специальной социальной выплаты.

В данном случае лишение права на специальную социальную выплату лица, фактически осуществляющего те же значимые функции, в отсутствие указания в Постановлении Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2568 межрайонной больницы, ущемляет его права по сравнению с другими медицинскими работниками, работающими в аналогичных условиях.

То обстоятельство, что на базе ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» располагается региональный сосудистый центр, само по себе не свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований при установлении обстоятельств, указывающих на то, что медицинская организация также продолжает оказывать медицинскую помощь населению, в том числе первичную медико-санитарную.

Порядок осуществления данной выплаты разъяснен в Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 2568.

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется медицинскими организациями в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца (пункт 4 Правил).

Реестр в электронной форме подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица и направляется в федеральную ГИС «Соцстрах» СФР либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого фондом на безвозмездной основе посредством внешних сервисов информационного взаимодействия (пункт 5 Правил).

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая право истца на получение специальной социальной выплаты в силу положений Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2568, на ответчика ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» необходимо возложить обязанность по включению истца в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты с даты, указанной истцом в просительной части иска (пропорционально фактически отработанному времени) и направить данный реестр в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области для осуществления выплат.

Руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» о признании права на получение специальной социальной выплаты, возложении обязанности внести в реестр списка лиц, которым подлежит социальная выплата, и предоставить реестр в фонд пенсионного и социального страхования РФ по Амурской области, удовлетворить.

Признать за ФИО1 с 01.01.2023 право на получение специальной социальной выплаты на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 (за фактически отработанные рабочие часы за соответствующие календарные месяцы);

Возложить на государственное бюджетное учреждение здравоохранения Амурской области «Свободненская межрайонная больница» обязанность внести ФИО1 в соответствующие реестры с 01.01.2023 для получения специальной социальной выплаты и предоставить такие реестры в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области (за фактически отработанные рабочие часы за соответствующие календарные месяцы) для осуществления выплат.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Серышевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, расположенный по адресу: 690090, <...>, в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу через Серышевский районный суд.

Председательствующий И.В. Кулагина

Решение в окончательной форме принято 26 сентября 2025 года.