Решение № 12-120/2018 от 16 ноября 2018 г. по делу № 12-120/2018

РЕШЕНИЕ

16 ноября 2018 года г. Ахтубинск Астраханской области

Судья Ахтубинского районного суда Астраханской области Шалекешова А.Х,, при секретаре Мусагалиевой А.С., с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, - Абдулгамидовой О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ахтубинского районного суд Астраханской области, в порядке пересмотра жалобу ФИО1 на постановление руководителя Астраханского Управления Федеральной антимонопольной службы ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ за № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьей 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установил:

Постановлением руководителя Астраханского УФАС России ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ за № глава администрации МО «Поселок Верхний Баскунчак» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить и прекратить производство по делу в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. Требования об отмене постановления должностного лица мотивировал тем, что, согласно обжалуемому постановлению, датой совершения правонарушения является 20 сентября 2017 года. Однако по распоряжению от 04 сентября 2017 года за №, дата размещения аукционной документации - 04 сентября 2017 года. В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП России постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения за нарушение законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.29-7.32 КоАП России. Таким образом, просит прекратить производство по данному делу в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Должностное лицо, в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, не представил сведений об уважительности причин неявки, не просил об отложении рассмотрения дела, направил своего защитника.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Абдулгамидова О.Ю., действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в жалобе. Пояснила, что в вину должностному лицу ставится то, что 04 сентября 2017 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения с администрацией МО «Поселок Верхний Баскунчак» муниципального контракта на приобретение мазута топочного. При этом, неверно был установлен срок окончания подачи заявки. С данным нарушением администрация МО «Поселок Верхний Баскунчак» согласилась, исправила их. Однако, 22 августа 2018 года по данному факту был составлен протокол, а ДД.ММ.ГГГГ года вынесено оспариваемое постановление. Считает, что срок привлечения к административной ответственности на ДД.ММ.ГГГГ года истек, т.к. нарушение было допущено 04 сентября 2017 года, т.е. в момент размещения в общедоступной сети неправильной информации. Об этом нарушении должностное лицо УФАС могло и узнало в то же время.

Выслушав защитника Абдулгамидову О.Ю., исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Часть 1.4 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи.

Из оспариваемого постановления следует, что 04 сентября 2017 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе на осуществление закупки о размещении муниципального заказа на право заключения с администрацией МО «Поселок Верхний Баскунчак» муниципального контракта на приобретение мазута топочного М-100 III-IV вида ГОСТ 10585-2013 на отопительный сезон 2017-2018 годов для нужд населения поселка Верхний Баскунчак. Начальная цена контракта составила <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек.

В соответствии с документацией об Аукционе, извещением о проведении аукциона, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе установлена на 19 сентября 2017 года в 14 часов 00 минут, то есть на пятнадцатый день.

Однако извещение об осуществлении аукциона размещено Заказчиком на официальном сайте – 04 сентября 2017 года в 15 часов 51 минуту.

Следовательно, срок окончания подачи заявки на участие в аукционе согласно положениям статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации должен быть установлен не ранее 19 сентября 2017 года 23 часов 59 минут.

25 сентября 2017 года Управлением Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области в адрес администрации МО «Поселок Верхний Баскунчак» было вынесено предписание № об устранении нарушений ч. 3 ст. 63, п.п. 7, 7.1, 10 ч. 1 ст. 31, ч.ч. 5, 8, 13, ст. 34 Закона о контрактной системе, допущенных при утверждении документации об электронном аукционе на право заключить контракт на приобретение мазута топочного М-100 III-IV вида (№ извещения №).

ДД.ММ.ГГГГ руководителем Астраханского УФАС России ФИО2 по данному факту вынесено постановление № которым глава администрации МО «Поселок Верхний Баскунчак» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьей 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из диспозиции указанной нормы КоАП РФ, ответственность наступает за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Размещение в единой информационной системе информации с нарушением требования законодательства в сфере закупок, допущено 04 сентября 2017 года. С указанной даты данное обстоятельство могло быть установлено широким кругом лиц, в том числе, должностным лицом УФАС по Астраханской области.

Согласно ст. 4.5 КоАП России постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено за нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частью 7 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса) по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

На основании ст. 24.5 КоАП России производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, доводы должностного лица ФИО1 и его защитника Абдулгамидовой О.Ю. о том, что ДД.ММ.ГГГГ руководителем Астраханского УФАС России в отношении ФИО1 было вынесено постановление по делу об административном правонарушении по истечении срока давности привлечения к административной ответственности, заслуживают внимания.

Датой совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП России, является 04 сентября 2017 года, поскольку, как указано выше, размещение документации об электронном аукционе с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок, произошло 4 сентября 2017 года.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП России составляет один год со дня совершения административного правонарушения, постановление по делу об административном правонарушении могло быть вынесено в период с 04 сентября 2017 года по 04 сентября 2018 года.

Оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП России в отношении ФИО1 вынесено ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении главы администрации МО «Поселок Верхний Баскунчак» ФИО1 подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению, ввиду истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 24.5, 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

решил:

Постановление руководителя Астраханского Управления Федеральной антимонопольной службы России ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ за № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьей 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации муниципального образования «Поселок Верхний Баскунчак» ФИО1, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении в отношении главы администрации муниципального образования «Поселок Верхний Баскунчак» ФИО1, прекратить.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области.

Судья А.Х. Шалекешов