Решение № 12-12/2019 от 8 сентября 2019 г. по делу № 12-12/2019

Дело № 12-12/2019


РЕШЕНИЕ

г. Яровое 9 сентября 2019 года

Судья Яровского районного суда Алтайского края Майер Д.И., при секретаре Скворцовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу муниципального унитарного предприятия «Яровской теплоэлектрокомплекс» на постановление врио начальника Алтайского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания ФИО1 от 14 июня 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального унитарного предприятия «Яровской теплоэлектрокомплекс»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника Алтайского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания ФИО1 от 14 июня 2019 г. муниципальное унитарное предприятие «Яровской теплоэлектрокомплекс» (далее МУП «ЯТЭК») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Согласно указанному постановлению МУП «ЯТЭК», являясь водопользователем, осуществляет сброс, забор (изъятие) водных ресурсов из рыбохозяйственного водного объекта высшей категории озеро Большое Яровое, без согласования с Верхнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, чем нарушает положения ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», Постановление Правительства РФ от 30.04.2013 № 384 «О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания», Постановление Правительства РФ от 29.04.2013 № 380 «Об утверждении положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания».

Не согласившись с названным постановлением, МУП «Яровской теплоэлектрокомплекс» в лице защитника Болдырева Р.О. обратилось в суд с жалобой, в которой просит названное постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, полагая, что оно является незаконным, необоснованным и подлежащим отмене ввиду несоответствия изложенных в нём выводов фактическим обстоятельствам дела, а также допущенным административным органом нарушениям, выразившимся в неправильном применении норм материального и процессуального права. В дальнейшем в суд представлены дополнения к жалобе.

По мнению автора жалобы, должностное лицо не верно квалифицировало действия МУП «ЯТЭК». Оспариваемое постановление вынесено по результатам внеплановой, документарной проверки МУП «ЯТЭК», проводимой с целью осуществления мероприятий по контролю и надзору за исполнением ранее выданного предписания об устранении нарушений природоохранного законодательства от 21 марта 2018 г. № 098927. Проверка проведена в связи с истечением срока исполнения указанного предписания. В ходе проверки, согласно акту проверки № 05-39/72 от 30 мая 2019 г., выявлен факт неисполнения предписания. На наличие иных нарушений в акте не указывалось. В связи с отсутствием оснований привлечения МУП «ЯТЭК» к административной ответственности по ст. 8.33 КоАП РФ, бездействие юридического лица, выразившееся в неисполнении предписания, следовало квалифицировать по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Защитник также ссылается, что протокол об административном правонарушении составлен, а дело рассмотрено без извещения законного представителя юридического лица о времени и месте составления протокола и рассмотрении дела.

Кроме того в жалобе указывается на отсутствие оснований для привлечения МУП «ЯТЭК» к административной ответственности, так как последним приняты все зависящие от него меры для предотвращения административного правонарушения. В Верхнеобское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству был подготовлен и направлен пакет документов для согласования хозяйственной деятельности по сбросу и забору (изъятию) водных ресурсов из рыбохозяйственного водного объекта высшей категории озеро Большое Яровое, однако управлением незаконно и необоснованно отказано в согласовании.

Должностным лицом административного органа, врио начальника Алтайского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания ФИО1 представлены возражения на жалобу, в которых он просит оставить жалобу без удовлетворения, полагая, что доводы жалобы не обоснованы.

В ходе судебного разбирательства защитник МУП «ЯТЭК» Болдырев Р.О. поддержал доводы, изложенные в жалобе и в дополнении к ней.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, Гаер Д.Н., извещённый о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Проверив дело в полном объёме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выслушав защитника МУП «ЯТЭК», проанализировав доводы жалоб и возражения на них, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьёй 8.33 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с охраной объектов животного мира.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ, следует понимать любую деятельность, в том числе и хозяйственную, нарушающую правила охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ «О животном мире» любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешённые к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

В силу ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Деятельность, указанная в ч. 1 ст. 50 названного Федерального закона, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством РФ. Меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством РФ (ч.ч. 2, 3 ст. 50 Федерального закона № 166-ФЗ).

Верхнеобское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству является территориальным органом Федерального агентства по рыболовству.

Постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2013 г. № 384 утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, вступившие в действия с 16 мая 2013 г.

Из анализа названных норм следует, что размещение указанных объектов, осуществление иной деятельности, возможно только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством РФ.

Отсутствие указанного согласования является нарушением требований, обеспечивающих охрану животного мира.

Таким образом, нарушение названных нормативных требований охватываются диспозицией ст. 8.33 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что при проведении Алтайским отделом государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания плановой выездной проверки МУП «ЯТЭК» 5 июля 2017 г. выявлено нарушение обязательных требований природоохранного законодательства РФ, выразившееся в отсутствии согласования деятельности по сбросу и забору (изъятию) водных ресурсов из рыбохозяйственного водного объекта высшей категории озеро Большое Яровое с Верхнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству.

21 марта 2018 г. МУП «ЯТЭК» выдано предписание об устранении названного нарушения, а именно согласования указанного вида деятельности, в срок до 30 апреля 2019 г.

11 февраля 2019 г. МУП «ЯТЭК», во исполнение выданного предписания, в адрес Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству направлен пакет документов для согласования, включающий: заявку о согласовании, программу хозяйственной деятельности, отчёт о научно исследовательской работе по оценке воздействия на водные биоресурсы озера Большое Яровое и среду их обитания от воздействия работы ТЭЦ МУП «ЯТЭК» от 22 ноября 2018 г. и другие необходимые документы.

19 марта 2019 г. Верхнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству в адрес МУП «ЯТЭК» направлено заключение об отказе в согласовании осуществления деятельности в рамках представленных материалов по объекту: «Программа хозяйственной деятельности МУП «Яровской теплоэлектрокомплекс» по забору (изъятию) и сбросу водных ресурсов из рыбохозяйственного объекта высшей категории озеро Большое Яровое». Отказ мотивирован тем, что представленная документация не соответствует требованиям законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, а также законодательства в области охраны окружающей среды о сохранении водных биологических ресурсов и среды их обитания. Отказ получен МУП «ЯТЭК» 1 апреля 2019 г.

В период с 8 по 30 мая 2019 г., на основании приказа Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 6 мая 2019 г. № 05-39/72, проведена внеплановая, документарная проверка МУП «ЯТЭК», целью которой, согласно приказу, была проверка выполнения предписания от 21 марта 2018 г., в связи с истечением срока его исполнения.

В ходе проверки, проведённой должностным лицом административного органа без выезда в МУП «ЯТЭК» в г. Яровое Алтайского края, установлен факт неисполнения предписания, составлен соответствующий акт № 05-39/72 от 30 мая 2019 г. Информация о наличии каких-либо иных нарушений в акте отсутствует.

7 июня 2019 г. по результатам проверки в отношении МУП «ЯТЭК» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием согласования деятельности по сбросу и забору (изъятию) водных ресурсов из рыбохозяйственного водного объекта высшей категории озеро Большое Яровое с Верхнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству.

14 июня 2019 г. по результатам рассмотрения указанного протокола вынесено обжалуемое постановление.

Законность выданного предписания, проведённых проверочных мероприятий, сомнений не вызывает. Проверки проведены уполномоченным должностным лицом по распоряжению уполномоченного органа в пределах их компетенции.

Доводы заявителя о незаконности постановления в связи с допущенными административным органом нарушениями требований ст. 28.2 КоАП РФ, выразившимися в не извещении законного представителя юридического лица о времени и месте составления протокола и рассмотрении дела, несостоятельны, так как опровергаются материалами дела.

Между тем, исходя из установленных обстоятельств дела, доводы защитника юридического лица об ошибочности квалификации действий МУП «ЯТЭК» по ст. 8.33 КоАП РФ, данной надзорным органом, суд находит заслуживающими внимания. В ходе проверки ранее выданного предписания, в котором указывалось на необходимость согласовать соответствующую деятельность, выявлен лишь факт его неисполнения, что нашло отражение в акте. Иных нарушений, в частности: осуществление сброса, забора (изъятия) водных ресурсов из рыбохозяйственного водного объекта высшей категории озеро Большое Яровое без согласования с Верхнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, в акте проверки не приводится, и материалами дела наличие такого нарушения не подтверждается. Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении, при описании события административного правонарушения, указывается, что в ходе проведения внеплановой, документарной проверки установлен факт осуществления МУП «ЯТЭК» такой деятельности. Налицо противоречие протокола об административном правонарушении акту проверки, на основании которого он составлен.

Кроме того, обоснованным является довод защитника об отсутствии у должностного лица оснований для привлечения МУП «ЯТЭК» к административной ответственности в связи с тем, что юридическим лицом приняты все зависящие от него меры для предотвращения административного правонарушения. В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что МУП «ЯТЭК» в установленный предписанием срок были приняты необходимые меры по согласованию соответствующей деятельности с Верхнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, проведены необходимые исследования влияния деятельности предприятия на водные биоресурсы озера Большое Яровое и среду их обитания, а также разработаны планы мероприятий по снижению негативного воздействия такой деятельности. Указанные документы направлены для согласования в установленный срок. Однако, в согласовании отказано. При этом основанием для отказа в согласовании явилось принятое темже административным органом решение о несоответствии требованиям законодательства представленных на согласование документов, в том числе отчёта о научно исследовательской работе по воздействию на водные биоресурсы озера Большое Яровое и среду их обитания от воздействия работы ТЭЦ МУП «Яровской теплоэлектрокомплекс», составленного Алтайским филиалом ФГБНУ «Госрыбцентр», и на основании которого разработаны планы мероприятий по снижению негативного влияния деятельности предприятия на водные биоресурсы рыбохозяйственного водного объекта высшей категории озеро Большое Яровое. Исходя из названных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что МУП «ЯТЭК» приняты все необходимые меры для согласования, которое не было проведено по не зависящим от предприятия обстоятельствам. Ссылка должностного лица административного органа на то, что получив отказ в согласовании, МУП «ЯТЭК» не приняло каких-либо мер для устранения указанных в отказе нарушений несостоятельна в связи с незначительностью временного периода, прошедшего с момента получения предприятием отказа в согласовании (1 апреля 2019 г.) до момента проведения проверки (30 мая 2019 г.), и составления протокола об административном правонарушении 7 июня 2019 г., при условии необходимости корректировки отчёта о научном исследовании проводимом сторонней научной организацией, которая в свою очередь письмом от 10 июля 2019 г. выразила несогласие с решением об отказе в согласовании.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что МУП «ЯТЭК» приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, что исключает административную ответственность за вменённое правонарушение.

При таких обстоятельствах, в действиях МУП «ЯТЭК» не усматривается наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении подлежат отмене, а жалоба МУП «ЯТЭК» – удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление врио начальника Алтайского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания ФИО1 от 14 июня 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального унитарного предприятия «Яровской теплоэлектрокомплекс» отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии решения.

Судья Д.И. Майер

Копия верна: судья Д.И. Майер

Решение не вступило в законную силу:_____________________________