Решение № 2А-3179/2023 2А-332/2024 2А-332/2024(2А-3179/2023;)~М-2935/2023 М-2935/2023 от 18 января 2024 г. по делу № 2А-3179/2023

Дело № 2а-332/2024

УИД: 18RS0011-01-2023-004401-40


Решение

Именем Российской Федерации

г. Глазов 19 января 2024 года

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе

председательствующего судьи Чупиной Е.П.,

при секретаре Бушмакиной И.В.,

с участием представителя административного истца – помощника Глазовского межрайонного прокурора УР Поздеева П.С.,

представителя административного ответчика Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Глазов» Удмуртской Республики ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Глазовского межрайонного прокурора УР в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Гимназия №», Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Глазов» Удмуртской Республики о возложении обязанности по проведению обязательного психиатрического освидетельствования работников,

установил:

Глазовский межрайонный прокурор УР, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к МБОУ «Гимназия №», Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Глазов» Удмуртской Республики о возложении обязанности по проведению обязательного психиатрического освидетельствования работников, мотивировав требования тем, что Глазовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства в деятельности МБОУ «Гимназия №». Сотрудники МБОУ «Гимназия №» психиатрическое освидетельствование в установленном законом порядке не прошли, что недопустимо, поскольку это не обеспечивает полную безопасность детей, обучающихся в образовательной организации. Из информации Управления образования Администрации МО «Город Глазов» следует, что работниками МБОУ «Гимназия №» обязательное психиатрическое освидетельствование не пройдено ввиду отсутствия финансирования. Не прохождение работниками образовательной организации обязательного психиатрического освидетельствования может привести к не выявлению у них психиатрических противопоказаний, которые могут создать угрозу безопасности несовершеннолетних воспитанников, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни, здоровью. МБОУ «Гимназия №» является образовательной организацией, учредителем которой является администрация муниципального образования «Город Глазов» (Устав МБОУ «Гимназия №»). Административный истец просит: 1) Признать бездействие Администрации «МО Город Глазов», МБОУ «Гимназия №» в сфере соблюдения требований трудового законодательства незаконным; 2) Обязать Администрацию муниципального образования «Город Глазов» выделить денежные средства на финансирование мероприятий для организации и проведения обязательного психиатрического освидетельствования работников МБОУ «Гимназия №» в срок до ДД.ММ.ГГГГ; 3) Обязать МБОУ «Гимназия №» организовать проведение обязательного психиатрического освидетельствования работников МБОУ «Гимназия №» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец прокурор в судебном заседании на исковых требованиях настаивал по доводам, изложенным в нем, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика МБОУ «Гимназия №» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Глазов» Удмуртской Республики ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, пояснила, что денежные средства на прохождение медицинского осмотра сотрудников образовательных учреждений выделены, но в связи с повышением их стоимости, проведены не во всех общеобразовательных учреждениях. Проведение психиатрического освидетельствования в остальных общеобразовательных учреждениях будет осуществлено в 2024 году.

Суд, выслушав участников процесса, изучив представленные доказательства, находит административные исковые требования Глазовского межрайонного прокурора УР обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу требований ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39 КАС РФ Глазовский межрайонный прокурор УР наделен полномочиями на обращение в суд с административными исками в интересах неограниченного круга лиц.

Согласно ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

В силу ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Статья 214 ТК РФ предусматривает, что в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химикотоксикологических исследований.

Согласно ст.220 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование. Порядок прохождения такого освидетельствования, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Статьей 6 Закона Российской Федерации от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» установлено, что гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) по результатам обязательного психиатрического освидетельствования признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний и может быть обжаловано в суд. Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утверждается Правительством Российской Федерации и периодически (не реже одного раза в пять лет) пересматривается с учетом накопленного опыта и научных достижений.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.12.2022 №3759-р утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности (далее - Перечень).

Порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичность установлены Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.05.2022 №342н.

Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности.

Согласно п. 4 Порядка освидетельствование работника проводится в обязательном порядке на основании выданного работодателем (его уполномоченным представителем) направления на освидетельствование (далее - направление) и с учетом заключений, выданных по результатам обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных статьей 220 Трудового кодекса Российской Федерации (при их наличии).

В соответствии с п. 8 Приложения №2 Порядка к видам деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, относится педагогическая деятельность в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Согласно ст. 2 Федерального закона №273-Ф3 организации, осуществляющие образовательную деятельность, - образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение.

Педагогический работник - физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.

Судом установлено, что МБОУ «Гимназия №» является образовательным учреждением, лицензия № (л.д.12).

Как следует из материалов дела, Глазовской межрайонной прокуратурой УР проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства в деятельности МБОУ «Гимназия №».

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований закона сотрудники МБОУ «Гимназия №» психиатрическое освидетельствование в установленном законом порядке не прошли, что подтверждается: ответом начальника Управления образования от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.9-10), списком коллектива МБОУ «Гимназия №» на 2023-2024 учебный год, не прошедших психиатрическое освидетельствование (л.д.11), ответом начальника Управления образования от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из материалов дела следует, что выявленные прокурором нарушения в настоящее время не устранены.

Согласно представлению Глазовского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № Начальнику Управления образования Администрации города Глазова предложено принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих: принять меры к прохождению психиатрического освидетельствования работниками образовательных организаций города Глазова (л.д.7-8).

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона сотрудники МБОУ «Гимназия №» психиатрическое освидетельствование в установленном законом порядке не прошли, что недопустимо, поскольку это не обеспечивает полную безопасность детей, пребывающих в данном учреждении. Каких-либо доказательств обратного, в силу ст. 62 КАС РФ, административными ответчиками суду не представлено, в целом указанные обстоятельства признаны административным ответчиком.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 1 ст. 76 ТК РФ работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан отстранить от работы.

Не прохождение работниками образовательной организации обязательного психиатрического освидетельствования может привести к не выявлению у них психиатрических противопоказаний, которые могут создать угрозу безопасности несовершеннолетних воспитанников, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни, здоровью.

Согласно п. 1.7 Устава МБОУ «Гимназия №» учредителем Учреждения является муниципальное образование «Город Глазов» (л.д.13-15).

Согласно п. 5.2.3 Устава к компетенции учредителя в области управления Учреждением относится осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания Учреждением (л.д.13-15).

В силу ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Таким образом, финансовое обеспечение проведения обязательного психиатрического освидетельствования работников муниципального образовательного учреждения возлагается на органы местного самоуправления городского округа - администрацию муниципального образования «Город Глазов», как на учредителя муниципальной образовательной организации, что также определено п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 16.03.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

При таких обстоятельствах, суд находит административные исковые требования Глазовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Гимназия №», Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Глазов» Удмуртской Республики о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по проведению обязательного психиатрического освидетельствования работников в полном объеме подлежащими удовлетворению. Установленный срок ДД.ММ.ГГГГ является разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Глазовского межрайонного прокурора УР в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Гимназия №», Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Глазов» Удмуртской Республики о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по проведению обязательного психиатрического освидетельствования работников удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Глазов» Удмуртской Республики (ИНН <***>), МБОУ «Гимназия №» (ИНН <***>) в сфере соблюдения требований трудового законодательства незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования «Городской округ «Город Глазов» Удмуртской Республики (ИНН <***>) выделить денежные средства на финансирование мероприятий для организации и проведения обязательного психиатрического освидетельствования работников МБОУ «Гимназия №» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать МБОУ «Гимназия №» (ИНН <***>) организовать проведение обязательного психиатрического освидетельствования работников МБОУ «Гимназия №» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Глазовский районный суд УР.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.П. Чупина