Решение № 2-725/2019 2-725/2019~М-600/2019 М-600/2019 от 2 июля 2019 г. по делу № 2-725/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июля 2019 года г. Киреевск Тульской области

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Коноваловой Е.В.,

при секретаре Ширяевой И.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ГУ - УПФ РФ в Киреевском районе по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-725/19 по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда РФ в Киреевском районе об установлении факта проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Киреевском районе Тульской области об установлении факта проживания, признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Свои требования истец мотивировала тем, что с ДД.ММ.ГГГГ года она была зарегистрирована в <адрес>, куда была направлена на работу по распределению после окончания <данные изъяты>. После рождения дочери и в связи с призывом ее супруга ФИО6 в ряды Советской армии, она была вынуждена уехать жить к свекрови в Тульскую область. С ДД.ММ.ГГГГ года она постоянно проживала с малолетней дочерью по адресу: <адрес> за пределы Тульской области не выезжала. За медицинскими она услугами обращалась в Шварцевскую поликлинику, о чем имеются отметки в медицинской карте ее дочери ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ она с дочерью выехала из <адрес> по прежнему месту жительства в <адрес>. После демобилизации супруга она в ДД.ММ.ГГГГ года вернулась в <адрес>, где и проживает до настоящего времени. 03.04.2019г. она обратилась в ГУ УПФ РФ в Киреевском районе с заявлением о назначении досрочной государственной пенсии по старости, но ей было отказано в связи с отсутствием необходимого стажа проживания (работы) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом. Истец считает отказ в ГУ УПФ РФ в Киреевском районе не законным. На основании изложенного, с учетом уточненных в ходе судебного разбирательства исковых требований, просит суд установить факт ее проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ. по адресу: <адрес>, признать за нею право на снижение пенсионного возраста выхода на пенсию по старости в соответствии со ст. 10 Федерального закона №166-ФЗ от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении» с применением норм 34 Федерального закона №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», на 2 года.

Истец ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в Киреевском районе Тульской области по доверенности ФИО2 исковые требования истца не признала, по основаниям, изложенным в решении об отказе в назначении пенсии.

Выслушав объяснения сторон, заслушав свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан.

К таким юридическим фактам относится и факт проживания на территории определенного населенного пункта.

Согласно ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты.

На основании ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статьей 3 Закона РФ №5242-1 от 25.06.1993 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусмотрено, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания или по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности определяются комплексом норм, закрепленных как в ст. 20 ГК РФ, Законе РФ №5242-1 от 25.06.1993 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», так и в других нормативных актах.

Исходя из толкования данной нормы права, отраженного в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации №4-П от 02.02.1998 «По делу о проверке конституционности пунктов 10,12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №713 от 17.07.1995», регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

При этом место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами, а также видом такой регистрации, поскольку сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких – либо прав и обязанностей и, согласно ч.2 ст.3 вышеуказанного закона, не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Данный возраст, считающийся общеустановленным пенсионным возрастом, может быть снижен при наличии какой-либо льготы на назначение досрочной пенсии.

В соответствии с положениями ст.10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 №166-ФЗ гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зонах радиоактивного загрязнения, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения, в порядке, предусмотренном Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Частью 1 ст.13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 №1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (п.7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п.8).

Ст.ст.33 и 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривают, что гражданам, указанным в п.7 ч.1 ст.13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в п.8 ч.1 ст.13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Как следует из примечаний к ст.ст.32-35 названного Закона РФ, установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Между тем, как указано в определении Конституционного суда РФ №403-О от 11.07.2006 при решении вопроса о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию гражданам, проживающим (работающим) или проживавшим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате чернобыльской катастрофы, которая первоначально была отнесена к зоне проживания с правом на отселение, а затем по решению Правительства РФ - к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, факт проживания (работы) на этой территории не может игнорироваться: эти граждане имеют право на назначение пенсии с уменьшением возраста на 2 года, если они проживали (работали) на такой территории в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на той же территории до пересмотра Правительством РФ ее статуса, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Таким образом, положения ст.ст.33,34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» во взаимосвязи с положениями ч.1 ст. 13 того же Закона и п.2 ст.10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» по своему конституционно - правовому смыслу не лишают граждан права на назначение пенсии с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста для граждан, проживающих на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, статус которой был изменен Правительством РФ с учетом периодов проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией.

Распоряжением Правительства РСФСР № 237-р от 28.12.1991 был утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. Данным перечнем территория <адрес> была отнесена к зоне проживания с правом на отселение и относилась к указанной зоне с 26.04.1986 года по 31.01.1998 года.

В период с 01.02.1998 до 08.10.2015 действовал Перечень населенных пунктов находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствии катастрофы на чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 № 11582.

Постановлением Правительства РФ от 08 октября 2015 года № 1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» был утвержден Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Данным перечнем территория <адрес> отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом и относится к указанной зоне с 01.02.1998 года по настоящее время.

Как установлено в ходе рассмотрения дела и подтверждается письменными материалами дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в системе обязательного пенсионного страхования ПФР в качестве застрахованного лица зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ.

03.04.2019г. истец обратилась в ГУ - УПФ РФ в Киреевском районе Тульской области с заявлением о назначении государственной пенсии по старости в соответствии с нормами п.п.7 п.1 ст.10 Федерального закона №166-ФЗ от 15.12.2001 г. «О государственном пенсионном обеспечении» с применением норм статьи 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 №1244-1.

Из решения ГУ - УПФ РФ в Киреевском районе Тульской области от 10.04.2019г. № следует, что ФИО1 отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием проживания (работы) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, требуемой ст.34 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», продолжительности.

Принятое комиссией решение мотивированно следующим: согласно имеющейся в распоряжении УПФР в Киреевском районе справки с места жительства от ДД.ММ.ГГГГ по дату обращения за пенсией заявительница была постоянно зарегистрирована по месту жительства в <адрес>, который в период с 26.04.1986 по 31.01.1998 относился к территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. В период с 1986 по 1991 год заявительница была зарегистрирована по месту жительства в <адрес>, не относящегося к территориям поименованным в Перечнях населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Трудовая деятельность заявительницы с ДД.ММ.ГГГГ протекала в <адрес> и <адрес>. Таким образом, ФИО1 постоянно проживала на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом только с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 лет 11 месяцев 5 дней). Следовательно, право на снижение возраста за проживание на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом ФИО1 имеет только на 1 год, т.е. право на пенсию у заявительницы возникнет по достижении ею возраста 54 года. Данные обстоятельства подтверждаются также пенсионным делом ФИО1

Заявляя требования об установлении факта постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, истец сослалась на то, что она в период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала с малолетней дочерью у свекрови по адресу: <адрес>.

Как установлено судом и следует из письменных материалов дела, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по адресу: <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - по адресу: <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, зарегистрирована по адресу: <адрес>, что подтверждается отметкой в паспорте истца, выпиской из домовой книги, справкой №, выданной ООО «Жилищная компания» ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица и трудовой книжки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец работала распределителем работ на Климовском машиностроительном заводе, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ оператором ЭВМ на Выксунском заводе дробильно-размольного оборудования.

ДД.ММ.ГГГГ у истца родилась дочь ФИО1, что подтверждается свидетельством о рождении V-ТН №, выданным ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС Выксунского горисполкома Горьковской области. Согласно выписке из медицинской амбулаторной карты ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, она находилась под наблюдением Шварцевской поликлиники «Киреевской ЦРБ» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

У суда не имеется оснований ставить под сомнение представленные истцом доказательства.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются показаниями свидетелей ФИО9 и ФИО10, допрошенных в судебном заседании и пояснивших, что знакомы с ФИО1 с 1987 года, поскольку та, после призыва в армию ее супруга, с малолетней дочерью приехала жить к свекрови ФИО11, по адресу: <адрес>, и проживала там постоянно на протяжении двух лет.

Показания свидетелей ФИО9, ФИО10 не заинтересованных в исходе дела, последовательны, не противоречат друг другу, пояснениям заявителя, а также письменным доказательствам по делу, в связи с чем суд придает им доказательственное значение.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала по адресу: <адрес>. Доказательств обратному в материалах дела не имеется и суду не представлено.

На основании постановления Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582 «Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» <адрес> входит в Перечень территорий, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, то есть относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Факт проживания истца в спорный период подтверждается совокупностью исследованных в судебных заседаниях доказательств как устных, так и письменных, отказ ответчика в назначении пенсии ущемляет конституционное право истца на социальное обеспечение по возрасту.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 11.07.2006 г. № 403-О отмечает, что назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

В связи с чем, в силу положений п.п.7, 8 ст.13, ст.ст. 33, 34, 35 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 от ДД.ММ.ГГГГ истец имеет право на льготу по снижению пенсионного возраста на 2 года в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (периода, установленного судом) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (периода, засчитанного ответчиком в бесспорном порядке) ( всего 8 лет 6 месяцев 21 день) из расчета 1 год за каждые 4 года проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

Таким образом, согласно положениям ст. 34 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 от 15.05.1991 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет право на снижение пенсионного возраста выхода на пенсию по старости в связи с проживанием в зоне с льготно-экономическим статусом на 2 года, т.е. по достижении ею возраста 53 года.

В соответствии с положениями ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» трудовая (страховая) пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

На момент обращения 03.04.2019г. в ГУ - УПФ РФ в Киреевском районе Тульской области у ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, достигшей возраста 52 лет 5 месяце 11 дней, право на назначении государственной пенсии по старости в соответствии с нормами п.п.7 п.1 ст.10 Федерального закона №166-ФЗ от 15.12.2001 г. «О государственном пенсионном обеспечении» с применением норм статьи 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 №1244-1, не возникло.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования ФИО1 к государственному учреждению – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Киреевском районе Тульской области об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Установить факт проживания ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в зоне с льготным социально-экономическим статусом по адресу: <адрес>.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на снижение пенсионного возраста выхода на пенсию по старости в соответствии со ст. 10 Федерального закона №166-ФЗ от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении» с применением норм 34 Федерального закона №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», на 2 (два ) года.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путём подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: