Решение № 2А-5521/2024 от 30 октября 2024 г. по делу № 2А-5521/2024

Дело №

№41


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 октября 2024 года город Краснодар

Судья Ленинского районного суда города Краснодара Устинов О.О., при секретаре № с участием представителя административного истца, представителя административного ответчика Управления Росреестра по Краснодарскому краю, представителя заинтересованного лица,

рассмотрев в открытом судебном административное дело по иску заявления ФИО1 к ФИО2, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об обжаловании решения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО2, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее по тексту –Управление Росреестра по КК) об обжаловании решения.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является собственником недвижимого имущества – подъездной железнодорожный путь 1, расположенный по адресу: г. Краснодар, <адрес>. Органом местного самоуправления ему предварительно согласовано предоставление земельного участка для разрешенного использования «железнодорожные пути». В феврале 2022 года ФИО1 обратился в орган государственной регистрации прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке земельного участка под ж/д путями на кадастровый учет без регистрации права собственности. Уведомлением Управления Росреестра по КК от ДД.ММ.ГГГГ государственный кадастровый учет приостановлен по причине несоответствия вида разрешенного использования железнодорожного пути Правилам землепользования и застройки МО г. Краснодар, а ДД.ММ.ГГГГ в государственном кадастровом учете отказано. Считает, решения органа государственной регистрации незаконными и необоснованными, полагает, что действующее законодательство не содержит запрета на внесение в ЕГРН сведений о фактическом разрешенном использовании земельного участка, соответствующем виду разрешенного использования объекта капитального строительства, но не предусмотренном градостроительным регламентом, установленным в отношении территориальной зоны. В связи с чем, просит признать незаконным и отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ КУВД-001/2022-4484932/3 Управления Росреестра по КК об отказе государственного кадастрового учета земельного участка под недвижимым имуществом: нежилое сооружение - подъездной железнодорожный путь 1, кадастровый №, расположенный по адресу: г. Краснодар, <адрес>; обязать поставить на государственный кадастровый учет вышеуказанный объект недвижимого имущества согласно постановлению администрации муниципального образования г. Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка для разрешенного использования «железнодорожные пути».

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра о КК в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, просила отказать.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования г. Краснодар возражала против удовлетворения заявленных требований.

Административный ответчик должностное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных дельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 является собственником недвижимого имущества – подъездной железнодорожный путь 1, расположенный по адресу: г. Краснодар, <адрес>.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № на землях населенных пунктов в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж.2) ФИО1 предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 649 кв.м., расположенного в охранной зоне напорной канализации, охранной зоне теплосети, охранной зоне телефонного кабеля, охранной зоне кабеля 6 кВ, зоне вероятного катастрофического затопления, санитарно-защитной зоне предприятий – санитарно-защитная зона для ООО «Эмальто», зоне ограничений от передающего радиотехнического объекта, охранной зоне аэропорта, и аэродрома гражданской авиации, на приаэродромной территории аэродром Краснодар-Центральный, в 3 поясе зоны санитарной охраны артезианских скважин и водозаборов на ул. им. Вишняковой, 2 Центральном внутригородском округе г. Краснодара.

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее по тексту – Закон о государственной регистрации) государственный кадастровый учет сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых, без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений осуществляется путем внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

В феврале 2022 г. ФИО1 обратился в Управление Росреестра по КК с заявлением о постановке земельного участка под железнодорожными путями на кадастровый учет без регистрации права собственности.

Уведомлением Управления Росреестра по КК от ДД.ММ.ГГГГ государственный кадастровый учет приостановлен до ДД.ММ.ГГГГ по причине несоответствия вида разрешенного использования железнодорожного пути Правилам землепользования и застройки МО г. Краснодар. Кроме того, указано, что согласно Правилам землепользования и застройки МО г. Краснодар, в территориальной зоне Ж.2 вид использования земельных участков – «железнодорожные пути» вообще отсутствует. Предложено устранить замечания по межевому плану.

Далее, в адрес административного истца было направлено Уведомление Управления Росреестра по КК от ДД.ММ.ГГГГ о не устранении причин приостановления государственного кадастрового учета.

Решением Управления Росреестра по КК от ДД.ММ.ГГГГ КУВД-001/2022-4484932/3 в государственном кадастровом учете было отказано.

Данное решение административного ответчика суд считает незаконным по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 24 ГрК РФ генеральный план поселения утверждается представительным органом местного самоуправления.

В соответствии с положениями статьи 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются в том числе на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с частью 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Так, приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, в котором размещение железнодорожных путей; размещение, зданий и сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов и станций, а также устройств и объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта, размещение погрузочно-разгрузочных площадок, прирельсовых складов указано под ко<адрес>.1 и отнесено к такому виду разрешенного использования, как «железнодорожный транспорт».

При этом, в Правилах землепользования и застройки муниципального образования город Краснодар указано, что основным видом разрешенного использования для зоны Ж-2 являются – застройка многоэтажными жилыми домами, вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка как «железнодорожные пути» не предусмотрен.

В силу положений пунктов 3, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон №-Ф3), пункта 3 статьи 3.1 и пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» администрация г. Краснодара осуществляет полномочия собственника в отношении земельного участка с кадастровым номером №

Согласно части 4 статьи 8, статье 13, пункту 2 части 1 статьи 32 Закона о государственной регистрации сведения о виде разрешенного использования земельных участков, могут быть внесены в ЕГРН на основании соответствующего решения (акта), принятого уполномоченным органом государственной власти (органом местного самоуправления), направленного в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с требованиями статьи 32 названного федерального закона и Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Закона о государственной регистрации в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила).

Из пункта 4 статьи 85 ЗК РФ, части 8 статьи 36 ГрК РФ прямо следует, что объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таким образом, и земельное, и градостроительное законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (статья 30 ГрК РФ), и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Исходя из приведенных положений, действующее законодательство не содержит запрета на внесение в ЕГРН сведений о фактическом разрешенном использовании земельного участка, соответствующем виду разрешенного использования объекта капитального строительства, но не предусмотренном градостроительным регламентом, установленным в отношении территориальной зоны.

Как следует из материалов дела и установлено судом, право собственности на подъездной железнодорожный путь 1 за ФИО1 зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Как указывает административный истец, указанный подъездной железнодорожный путь введен в эксплуатацию в 1970 году.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № установлен вид разрешенного использования земельного участка: «железнодорожные пути».

При таких обстоятельствах, оспариваемое административным истцом решение административного ответчика является незаконным, нарушающим права и законные интересы ФИО1, в связи с чем подлежит отмене.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений, в том числе об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Оценив собранные по делу доказательства и проанализировав доводы административного иска с учетом приведенных требований законодательства, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 173-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к ФИО2, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об обжаловании решения, - удовлетворить.

Признать незаконным и отменит решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001\2022-4484932\3 об отказе государственного кадастрового учета земельного участка под недвижимым имуществом: нежилое сооружение-подъездной железнодорожный путь 1, кадастровый №, расположенный по адресу: г. Краснодар <адрес>

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю поставить на государственный кадастровый учет земельный участок под недвижимым имуществом: нежилое сооружение-подъездной железнодорожный путь 1, кадастровый №, расположенный по адресу: г. Краснодар <адрес>, согласно постановления администрации муниципального образования г. Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка для разрешенного использования «железнодорожные пути».

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 02 ноября 2024 года и доведено до сведения лиц, участвующих в деле посредством направления почтовой корреспонденции.

Лица, участвующие в деле, их представители, вправе знакомиться с протоколом и аудиопротоколом судебного заседания, записями на носителях информации.

В течение трех дней со дня подписания протокола стороны вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.

Председательствующий: