Решение № 2-474/2017 2-474/2017~М-468/2017 М-468/2017 от 13 октября 2017 г. по делу № 2-474/2017

Дело № 2-474/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 октября 2017 года г. Кизляр, РД

Кизлярский городской суд Республики Дагестан

в составе председательствующего судьи Ефремова Ю.А.,

с участием представителя истца, ст. помощника прокурора <адрес> ФИО7,

представителя ответчика – адвоката ФИО10 представившей удостоверение №и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в <адрес>, гражданское дело по иску прокурора <адрес> в порядке ст. 45 ГПК РФ к ФИО2 о запрете эксплуатации взрывопожароопасного объекта до устранения нарушений требований пожарной и промышленной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ, к ФИО2 о запрете эксплуатации взрывопожароопасного объекта до устранения нарушений требований пожарной и промышленной безопасности, в обоснование указав, что прокуратурой <адрес>, во исполнение п. 3.14 распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке исполнения решения коллегии прокуратуры Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ «Об итогах работы органов прокуратуры Республики Дагестан по укреплению законности и правопорядка за 2016 год и мерах по совершенствованию надзорной деятельности» проведена проверка исполнения законодательства РФ о пожарной безопасности, а также лицензирования взрывопожароопасного производственного объекта на АГЗС «Меркурий», расположенной по адресу: <адрес>, с. Б.Бредихин, <адрес>.

Проведенной проверкой выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

На объекте защиты не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями правил противопожарного режима п. 2 ППРФ №(Правила противопожарного режима в РФ);

Отсутствует специальный журнал учета огнетушителей и периодичности их осмотра и проверки, а также своевременной перезарядки огнетушителей п. 475 ППРФ №(Правила противопожарного режима в РФ);

Сотрудники АЗС допускаются к работе на объекте без прохождения обучения мерам пожарной безопасности (п. 3 ППР РФ);

отсутствует декларация пожарной безопасности (ст. 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

Не представлена сопроводительная документация с информацией о показателях пожарной опасности на реализуемые СУГ и жидкое моторное топливо (ст. 133 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- Площадка для АЦ с жидким моторным топливом не оборудована: отбортовкой высотой не менее 150 мм.; пандусами (пологими бортами площадки)для безопасного въезда и выезда автоцистерны; аварийным резервуаром (допускается использовать одностенные резервуары) и сливным трубопроводом, обеспечивающими слив топлива с площадки без его перелива на остальную территорию АГЗС при возможной разгерметизации сливного патрубка АЦ. При этом аварийный резервуар должен быть выполнен из негорючих материалов, исключающих проникновение топлива в грунт. Вместимость этого резервуара должна превышать не менее чем на 10% вместимость используемых на АЗС автоцистерн. Сливной трубопровод должен оканчиваться на расстоянии не более 0,1 м от дна указанного резервуара. Аварийный резервуар перед началом эксплуатации АЗС должен быть заполнен водой в количестве, обеспечивающем ее уровень в этом резервуаре не менее 0,3 м. Аварийный резервуар должен быть оснащен трубопроводом деаэрации, отвечающим требованиям, предъявляемым настоящими нормами к трубопроводу деаэрации резервуаров для хранения топлива, патрубками для его опорожнения закрытым способом и замера уровня воды. Указанные патрубки должны быть снабжены герметично закрывающимися заглушками. Глубина заложения аварийного резервуара и прокладка сливного трубопровода должны обеспечивать предотвращение замерзания в них воды в холодный период года. Сливной трубопровод и лоток (трубопровод) отвода ливневых стоков следует оснащать запорной арматурой (заглушками, задвижками и т. п.). (НПБ 111-98* п. 35*) (НПБ 111-98*);

- АЗС не оснащены телефонной или радиосвязью СП «АЗС» п. 43(СП7.13130.2009);

отсутствуют знаки пожарной безопасности (п. 43 ППРФ №);

не обеспечено наличие табличек с номерами вызова пожарной охраны (п. 6 ППРФ №);

руководитель не обеспечивает объект огнетушителями по нормам согласно приложениям № и 2. Первичные средства пожаротушения должны иметь соответствующие сертификаты (п. 70 ППРФ №);

руководитель объекта не обеспечивает своевременную перезарядку огнетушителей (п. 478 ППРФ №);

для размещения первичных средств пожаротушения немеханизированного пожарного инструмента и инвентаря в зданиях, сооружениях, строениях и на территории АГЗС не оборудованы пожарными щитами (п. 481 ППРФ №);

для целей пожаротушения на территории АЗС не предусмотрена установка не менее двух пожарных гидрантов или пожарного водоема емкостью не менее 100 куб.м. Не установлены указатели их местонахождения НПБ 111-98п.94 П.3.13130.2009;п.13.1.1(НПБ 111-98*);

Все помещения АГЗС, за исключением категорий В4 и Д, и помещений для персонала АГЗС с круглосуточным пребыванием людей не оборудованы установками автоматической пожарной сигнализации п. 96 * СП «АЗС» (СП 8.13130.2009);

между заправочными островками СУГ и заправочными островками с другими видами топлива не устроены защитные экраны из негорючего материала, например: металл, бетон, кирпич высотой не менее 2 м. (приложение 6 п. 13 НПБ 111-98*);

При въезде и выезде с территории АЗС не выполнены пологие повышенные участки высотой не менее 0.2м. Или дренажные лотки, отводящие, загрязненные нефтепродуктами атмосферные осадкой в очистные сооружения АЗС НПБ 111-98п.9(НПБ 111-98*);

Площадка для АЦ не оборудована отбортовкой не менее 150 мм. и пандусами для безопасного выезда и въезда АЦ, а также аварийным резервуаром со сливным трубопроводом, обеспечивающим слив топлива при возможно разгерметизации патрубка АЦ НПБ 111-98 п.35(НПБ 111-98*);

При оснащении АЗС отсутствуют очистные сооружения для атмосферных осадков, загрязненных нефтепродуктами, эти сооружения должны отвечать следующим требованиям: оборудование очистных сооружений, в свободное пространство которого могут поступать пары топлива, должно располагаться подземно; емкости-накопители (при наличии) необходимо оснащать датчиками уровня, обеспечивающими подачу сигнала оператору АЗС при их номинальном заполнении; оборудование для опорожнения емкостей-накопителей от нефтепродуктов должно обеспечивать осуществление этой операции закрытым способом; линии деаэрации емкостей должны соответствовать требованиям, предъявляемым настоящими нормами к линиям деаэрации топливных резервуаров; трубопроводы для жидкости необходимо оснащать гидрозатворами; крышки люков для очистки песколовушек, устанавливаемых на стоках атмосферных осадков, загрязненных нефтепродуктами, должны быть выполнены в виде решеток, обеспечивающих проветривание песколовушек СП АЗС» п. 39*(СП 7.13130.2009);

- На одном заправочном островке предусмотрена заправка 2-х автомобилей(должна предусматриваться единовременная заправка только одного автомобиля) п.13*НПБ 111-98(НПБ 111-98*);

- отсутствует жесткая буксировочная штанга не ФИО1 3-х метров, для экстренной эвакуации горящего транспортного средства с территории АЗС п.455ППРРФ;

наземная емкость СУГ объемом 50 куб.м. расположена менее 100 метров от края проезжей части Приказ МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ таб.Е1;

на прилегающей территории АГЗС (территория емкостей топлива) не обеспечена очистка горючих отходов (сухой травянистой растительности). ПНР в РФ п. 77.

В ходе проведенной проверки установлено, что собственником земельного участка, на котором функционирует АГЗС «Меркурий», расположенной по адресу: <адрес>, с. Б.Бредихин, <адрес>, является ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., которая состоит на учете в МРИ ФНС № РФ по РД в качестве индивидуального предпринимателя (ОГРНИП №). Ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности является ФИО2 как руководитель, с выявленными нарушениями согласна, обязуется их устранить в установленный срок.

Опрошенная ФИО2 пояснила, что она является индивидуальным предпринимателем, состоит на учете в МРИ ФНС № РФ по РД, занимается предпринимательской деятельностью на АЗС «Меркурий» по розничной торговле бензина Аи-92, жидкого моторного топлива и газа. С выявленными сотрудниками ОНД по <адрес> и <адрес> нарушениями требований пожарной безопасности согласна, обязуется принять меры к их устранению. Кроме того, АГЗС «Меркурий», на котором реализуется углеводородный газ потребителям, не имеет лицензию на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов.

Прокурором <адрес> в отношении ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении административного производства по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ, в связи с чем сотрудниками ОНД и ПР по <адрес> и <адрес> ДД.ММ.ГГГГ последняя привлечена к административной ответственности в виде штрафа.

Проведенной сотрудниками ОНД и ПР по <адрес> и <адрес> проверкой также установлено, что на АГЗС «Меркурий» незаконно установлена колонка и смонтировано необходимое оборудование для реализации сжиженного углеводородного газа (СУГ), осуществляется его реализация потребителям.

Федеральным законом «О промышленной безопасности промышленных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ №116 -ФЗ установлено, что объекты, на которых получаются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются горючие вещества - газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после удаления, относятся к категории опасных производственных объектов.

В связи с тем, что АГЗС «Меркурий» занимается хранением и реализацией горючего вещества - газа, который способен возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, указанная АГЗС относится к взрывопожароопасным производственным объектам.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от ДД.ММ.ГГГГ № 99 -ФЗ к лицензируемому виду относится «эксплуатация взрывопожароопасного производственного объекта».

Проверкой установлено, что владельцем АГЗС «Меркурий» лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта в органах Управления Ростехнадзора по <адрес> не получена, в нарушение требований законодательства, регулирующего правоотношения в указанной сфере, осуществляется предпринимательская деятельность, связанная с эксплуатацией взрывопожароопасного производственного объекта- АГЗС без специального разрешения (лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов).

Частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурору представлено право на обращение в суд с заявлением в защиту интересов прав граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации и муниципальных образований.

Настоящее заявление подано в интересах неопределенного круга лиц, поскольку эксплуатация АГЗС «Меркурий» без получения лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта, с нарушением правил и требований пожарной безопасности, может угрожать жизни и здоровью не только работающим на АГЗС лицам, но и неопределенного круга лиц, круг которых невозможно определить.

Просит суд обязать владельца АГЗС «Меркурий», расположенной по адресу: <адрес>, с. Б.Бредихин, <адрес>, устранить нарушения требований пожарной и промышленной безопасности и запретить эксплуатацию АГЗС «Меркурий» до полного устранения нарушений требований пожарной и промышленной безопасности.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО9 заявленное исковое требование поддержал, дав аналогичные поданному иску пояснения.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась. Судом в адрес ответчика были направлены копия искового заявления с приложенными документами и уведомление о дне слушания дела. Однако почтовый конверт возвращен в суд, с указанием истек срок хранения. Таким образом, место нахождения ответчика суду не известно.

С учетом того, что представитель у ответчика ФИО2 отсутствует, и место нахождения ответчика суду неизвестно, в соответствии со ст. 50 ГПК РФ ответчику ФИО2 судом назначен представитель - адвокат Кизлярской коллегии адвокатов ФИО10

Представитель ответчика адвокат ФИО10 в судебном заседании просила суд вынести решение на усмотрение суда.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.

Обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, а также доводы истца подтверждаются, исследованными в суде материалами дела:

Согласно распоряжению №р от ДД.ММ.ГГГГ прокуратура РД распорядилась организовать проверки исполнения законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов. О результатах и принятых мерах информировать управление по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры РД в срок второе полугодие 2017 года.

Согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ, по требованию прокурора <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, дознавателем ОНД и ПР №, старшим инспектором ОНД и ПР №, по результатам обследована АГЗС «Меркурий» выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности.

Из объяснения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что последняя с актом обследования АГЗС «Меркурий» от ДД.ММ.ГГГГ ознакомлена и с выводами о нарушении требований пожарной безопасности при эксплуатации АГЗС она согласна. В кратчайшие сроки обязуется принять меры к устранению нарушений законодательства пожарной и промышленной безопасности на АГСЗ.

Постановлением прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Постановлением главного гос. инспектора <адрес>, Кизлярского и <адрес>ов РД по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Как усматривается из ответа на запрос и.о. прокурора <адрес> №-В/6/6.1 от ДД.ММ.ГГГГ, индивидуальный предприниматель ФИО3 в государственном реестре лицензий не зарегистрирована.

Согласно свидетельству о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 зарегистрирована в МРИ ФНС № по РД в качестве индивидуального предпринимателя с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно уведомлению о постановке на учет физического лица в налоговом органе от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ поставлена на учет в МРИ ФНС № по РД в качестве индивидуального предпринимателя.

Как усматривается из выписки из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью 3300+/-40 кв.м., расположенный по адресу: Республики Дагестан, <адрес>, № «а» имеет кадастровый №.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права выданному ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 является собственником автозаправочной станции – магазин, общей площадью 135,4 кв.м. Кадастровый №.

Из договора купли продажи автозаправочной станции – магазина от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО4, ФИО5 и ФИО6 продали ФИО3 принадлежащий им по праву долевой собственности в равных долях в 1/3 доле каждому автозаправочную станцию – магазин, находящийся по адресу: РД, <адрес>, с. Б. Бредихин, состоящий из основного кирпичного строения, общей полезной площадью 136,4 кв.м. Кадастровый номер объекта 05:02:000007:0001.

Согласно передаточному акту от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, ФИО5 и ФИО6 передали ФИО3 автозаправочную станцию – магазин, находящуюся по адресу: РД, <адрес>, с. Б. Бредихин, а ФИО2 приняла указанную автозаправочную станцию – магазин полностью в таком виде в каком она была на момент удостоверения договора.

Из договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что на основании постановления администрации МР «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № администрация МР «<адрес>» в лице и.о. главы муниципального района «<адрес>» ФИО11 обязуется передать в собственность, а ФИО2 принять и оплатить по цене и на условиях настоящего договора земельный участок из категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием под объектами торговли и бытового обслуживания, с кадастровым номером 05:02:000007:958, общей площадью 3300 кв.м., находящийся по адресу: РД, <адрес>, муниципальное образование сельское «сельсовет «Большебредихинский», <адрес> «а».

Согласно передаточному акту от ДД.ММ.ГГГГ администрация МР «<адрес> в лице и.о. главы МР «<адрес>» ФИО11 передала, а ФИО2 приняла земельный участок общей площадью 3300 кв.м. по кадастровому плану 05:02:000007:958.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона № - ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном Реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. При этом требования к регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре, в том числе к идентификации опасных производственных объектов, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности совместно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Из представленных сведений Управления Ростехнадзора по РД следует, что АГЗС «Меркурий» в государственном Реестре опасных производственных объектов не значится, лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов не имеет.

В соответствии со ст. 9 ч. 1 Закона № - ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения федеральных законов в области промышленной безопасности, иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями, организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями.

В силу Закона № - ФЗ деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов связана с возможностью возникновения пожаров, чрезвычайных ситуаций, способных привести к гибели людей, значительному материальному ущербу, такая деятельность подлежит обязательному лицензированию. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов РФ и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействий) нарушающих право или создающее угрозу его нарушения.

Таким образом, судом установлено, что предметом иска является взрывопожароопасный объект и непринятие мер по прекращению деятельности автогазозаправочной станции, эксплуатируемой с нарушениями требований пожарной безопасности, могут привести к наступлению тяжких последствий, технологической катастрофе и человеческим жертвам, с связи с чем суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора <адрес> о запрете эксплуатации взрывопожароопасного объекта до устранения нарушений требований пожарной и промышленной безопасности.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ и п.3 ч.1 ст.333.19 НК с ответчика – ФИО2 следует взыскать государственную пошлину в размере 300 (трехсот) рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора <адрес>, в порядке ст. 45 ГПК РФ к ФИО2 о запрете эксплуатации взрывопожароопасного объекта до устранения нарушений требований пожарной и промышленной безопасности - удовлетворить.

Обязать владельца АГСЗ «Меркурий», расположенной по адресу: <адрес>, с. Б. Бредихин, у. Школьная, 20 «а» ФИО3, устранить нарушения требований пожарной и промышленной безопасности.

Запретить эксплуатацию АГЗС «Меркурий», расположенной по адресу: <адрес>, с. Б. Бредихин, у. Школьная, 20 «а», до полного устранения нарушений требований пожарной и промышленной безопасности.

Взыскать с ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки РД, <адрес>, с. им. К. Маркса, зарегистрированной по адресу: РД, <адрес>, проживающей по адресу: РД, <адрес>, в доход государства государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного суда Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения решения, через Кизлярский городской суд.

Судья: Ю.А. Ефремов