Решение № 2А-1135/2019 2А-1135/2019~М-838/2019 М-838/2019 от 12 ноября 2019 г. по делу № 2А-1135/2019

г. Луга 12 ноября 2019 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(дело № 2а-1135/2019)

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Шулындиной С.А.

при секретаре Яковлевой У.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дзержинского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Лужский городской прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Дзержинского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по созданию межведомственной комиссии по обследованию мест массового пребывания людей и утверждению перечня мест массового пребывания людей, обязать ответчика устранить нарушения прав неопределенного круга лиц.

Заявленные требования мотивированы тем, что по результатам проведенной проверки соблюдения законодательства о противодействии терроризму выявлены факты нарушений требований п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», п. 9 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 г. № 272, которыми на органы местного самоуправления сельских поселений возложена обязанность принимать участие в профилактике терроризма и экстремизма, в минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения. Ответчик обязан определить перечень мест массового пребывания людей в пределах территории муниципального образования и создать межведомственную комиссию в установленном законом составе, уполномоченную обследовать места с массовым пребыванием людей. Однако, межведомственная комиссия в установленном законом составе до настоящего времени не создана, перечень мест массового пребывания людей не определен. Выявленные нарушения ставят под угрозу жизнь и здоровье граждан, соблюдение общественного порядка и обеспечение безопасности на территории МО «Дзержинское сельское поселение».

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Моисеева О.В. настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Администрация Дзержинского сельского поселения, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представителя в суд не направила, отзыв на иск не представила.

Суд, исследовав и оценив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 14 Закона к вопросам местного значения городского поселения отнесено предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Исходя из положений ч. 3 ст. 14 Закона, законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений указанные вопросы могут быть закреплены за сельскими поселениями.

Областным законом Ленинградской области от 10.07.2014 г. № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» за сельскими поселениями Ленинградской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5 - 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, на административном ответчике лежит обязанность по участию в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения, предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 г. № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий муниципальных образований определяется органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В перечень мест массового пребывания людей включаются места массового пребывания людей, собственниками которых или лицами, использующими места массового пребывания людей на ином законном основании (далее - правообладатели мест массового пребывания людей), не являются федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» и Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» или которые не относятся к сфере их деятельности, предполагающей использование места массового пребывания людей, а также не подлежат обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации.

Для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей (далее - комиссия) (п. 8).

Комиссия создается в течение 30 дней со дня включения места массового пребывания людей в соответствующий перечень мест массового пребывания людей.

Комиссию возглавляет руководитель исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (глава муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, либо уполномоченное им должностное лицо.

В состав комиссии включаются правообладатель места массового пребывания людей, представители территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации (по согласованию), территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. При необходимости к работе комиссии привлекаются представители собственников объектов, которые располагаются в границах места массового пребывания людей либо в непосредственной близости к нему (п. 9).

Судом установлено:

По результатам проведенной Лужской городской прокуратурой проверки соблюдения ответчиком законодательства о противодействии терроризму установлен факт не исполнения администрацией Дзержинского сельского поселения обязанности по определению мест массового пребывания людей в пределах территории муниципального образования и согласованию их перечня с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Кроме того, выявлено отсутствие созданной решением администрации Дзержинского сельского поселения межведомственной комиссии по обследованию мест массового пребывания людей в составе: правообладателя места массового пребывания людей; представителя территориального органа безопасности; территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации (по согласованию); территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации; территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Статья 62 КАС РФ возлагает обязанность на лиц участвующих в деле доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В материалы дела ответчиком представлен проект постановления об утверждении перечня мест массового пребывания людей на территории МО «Дзержинское сельское поселение», состав межведомственной комиссии.

Доказательств принятия постановления в установленном законом порядке не представлено.

Таким образом, в ходе рассмотрения настоящего административного дела ответчиком не представлено доказательств определения перечня мест массового пребывания людей в пределах территории МО «Дзержинское сельское поселение», а также доказательств создания межведомственной комиссии по обследованию мест массового пребывания людей в предусмотренном п. 9 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 г. № 272 составе.

В связи с чем, доводы прокурора о бездействии административного ответчика, нашли свое подтверждение.

Согласно ч.2 ст.46 Конституции РФ бездействие органов местного самоуправления может быть обжаловано в суд.

Статья 39 КАС РФ предоставляет прокурору право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

При установленных обстоятельствах не выполнения органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей, заявленные прокурором требования о признании незаконным бездействия администрации Дзержинского сельского поселения суд находит подлежащими удовлетворению.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В целях устранения нарушений прав неопределенного круга граждан на администрацию Дзержинского сельского поселения Лужского муниципального района подлежит возложению обязанность утвердить перечень мест массового пребывания людей на территории поселения и создать межведомственную комиссию по обследованию мест массового пребывания людей в составе, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 г. № 272.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при необходимости, суд может установить срок исполнения решения суда.

Устанавливая срок, в течение которого административным ответчиком должны быть совершены действия, суд учитывает, что для осуществления соответствующих действий требуются временные затраты.

Исходя из принципа исполнимости решения, суд полагает возможным определить срок для исполнения решения - три месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Лужского городского прокурора, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Дзержинского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по утверждению перечня мест массового пребывания людей и созданию межведомственной комиссии по обследованию мест массового пребывания людей.

Обязать администрацию Дзержинского сельского поселения в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу утвердить перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий МО «Дзержинское сельское поселение» и создать межведомственную комиссию по обследованию мест массового пребывания людей в составе, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 г. № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)».

Решение может быть обжаловано в Ленинградской областной суд через Лужский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Копия верна

Судья Лужского городского суда С.А. Шулындина

Секретарь У.В. Яковлева

В окончательной форме решение принято 19 ноября 2019 года

Подлинный документ подшит в материалах административного дела № 2а-1135/2019 Лужского городского суда

Решение вступило в законную силу __________________2019 года

Судья Лужского городского суда С.А. Шулындина

Секретарь У.В. Яковлева

47RS0012-01-2019-001078-49