Постановление № 5-419/2020 от 6 сентября 2020 г. по делу № 5-419/2020

5-№/2020

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Иваново 07 сентября 2020 года

Судья Ивановского районного суда Ивановской области Войкин А.А.,

с участием должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, Т.А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протокол от «ДД.ММ.ГГГГ № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, и иные материалы дела в отношении,

Т.А.С., ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, трудоустроенного в ООО <данные изъяты>,

установил:

Т.А.С., являясь должностным лицом ООО <данные изъяты>», совершил невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Правонарушение совершено директором магазина «ООО «<данные изъяты> по адресу <адрес> Т.А.С. при следующих обстоятельствах:

В ходе проверки <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, проведенной ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период действия режима повышенной готовности, установленного на территории Ивановской области с 00-00 часов 02 апреля 2020 года по настоящее время в связи с распространением коронавирусной инфекции (2019-nCov), было выявлено нарушение требований п.11.2 Указа Губернатора Ивановской области от 17 марта 2020 года № 23-уг (в ред.от 08 мая 2020 года), а именно осуществление работы данного торгового центра с площадью торговых залов вместимостью более 30 человек при соблюдении норматива 5 кв.м.на одного посетителя.

Явившемуся в судебное заседание Т.А.С. были разъяснены права, предусмотренные ст.51 Конституции РФ и ст.25.1 КоАП РФ, отводов и ходатайств заявлено не было.

В ходе судебного заседания Т.А.С. предоставил суду письменные объяснения по делу об административном правонарушении и полагал, что основания для его привлечения к административной ответственности отсутствуют, поскольку ООО <данные изъяты> реализует товары первой необходимости и является системообразующим предприятием. На вопросы суда пояснил, что указанные товары первой необходимости составляют крайне незначительную долю в обороте данного магазина («менее процента»). Сообщил, что <данные изъяты> действительно осуществлял свою работу, в том числе на момент проведения проверки, несмотря на отсутствие ответов от Губернатора Ивановской области на направленные ими уведомления о необходимости разрешения им осуществлять свою деятельность.

Изучив протокол об административном правонарушении и приобщенные к нему материалы дела, выслушав объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, суд приходит к следующим выводам.

Положениями ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность, за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Согласно ст. 31 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний могут вводиться ограничительные мероприятия (карантин) на основании решений органа исполнительной власти субъекта РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) отнесена к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.

В соответствии с пп. «а2» ч.1 ст.10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Правительство Российской Федерации уполномочено устанавливать обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно п. «б» ч.6 ст.4.1 названного Федерального закона № 68-ФЗ при возникновении чрезвычайной ситуации органы управления, а также силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности.

При этом положениями пунктов «а», «у», «ф» ч.1 ст.11 данного Федерального закона № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации уполномочены:

- принимать во исполнение федеральных законов законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;

- устанавливать обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с пп. «м» настоящего пункта;

- а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с вышеуказанным пп.«а.2» ст.10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно п.2 Указа Президента РФ «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции» от 02 апреля 2020 года № 239, высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации постановлено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения COVID-19 в конкретном субъекте Российской Федерации.

При этом, в соответствии с «Правилами поведения, обязательными для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», утв.постановлением Правительства РФ от 04 апреля 2020 года № 417 при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане и организации обязаны выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации, им запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Соответствующий режим повышенной готовности введен на территории Ивановской области с 18 марта 2020 года Указом Губернатора Ивановской области от 17 марта 2020 года № 23-УГ, и согласно п.3 данного Указа Ивановская область определена территорией, в границах которой предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с пунктами 11 и 11.2 вышеназванного Указа Губернатора Ивановской области (в редакции от 18 мая 2020 года) приостановлена работа объектов розничной торговли с площадью торговых залов вместимостью более 30 человек, исходя из норматива 5 кв. метров на 1 посетителя и не имеющих отдельного входа, за исключением объектов розничной торговли, реализующих продовольственные товары и непродовольственные товары первой необходимости, садовых центров (питомников), продажи товаров дистанционным способом, в том числе с условием доставки

Как следует из представленных материалов дела об административном правонарушении в ходе проверки, проведенной МО МВД России <данные изъяты> совместно с <данные изъяты>, было выявлено, что ТЦ <данные изъяты>», расположенный по адресу: <адрес>, открыт для доступа в магазин покупателей и осуществляет свою деятельность.

Указанные фактические обстоятельства подтверждаются достаточной совокупностью представленных в материалах дела относимых, допустимых и достоверных доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, рапортом ст.инспектора ГИАЗ МО МВД России <данные изъяты> З.Н.Г. от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями свидетелей К.А.А., С.М.А. фотоматериалом.

Кроме того, вышеуказанные обстоятельства были подтверждены Т.А.С. как при даче объяснений ДД.ММ.ГГГГ, так и в настоящем судебном заседании, в которых он не оспаривал факт осуществления ТЦ <данные изъяты> работы, указав, что вместимость торгового зала составляет 300 человек, площадь – 10000 кв.м.

Позиция привлекаемого лица о возможности осуществления торговым центром своей деятельности в связи с отнесением ООО <данные изъяты> к системообразующим предприятиям основан на ошибочном толковании закона и подлежит отклонению, поскольку системный анализ положений пунктов 2,3,4,5 Указов Президента РФ от 02 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением коронавирусной инфекции (COVID-2019)» и пунктов 1-5 Указа Президента РФ от 11 мая 2020 года №316 «Об определении порядка продления мер…» позволяет сделать вывод о том, что системообразующие организации могут осуществлять работу без соблюдения запретов, установленных региональным законодательством, только с согласия Правительства Российской Федерации.

Указанный вывод согласуется и с вышеприведенными положениями п. «а, у, ф» ст.11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ.

При этом суд принимает во внимание то обстоятельство, что соответствующий вопрос о возобновлении деятельности ТЦ <данные изъяты> не был согласован ни с Правительством Российской Федерации, ни с Правительством Ивановской области.

Доводы об осуществлении в ТЦ <данные изъяты> реализации товаров первой необходимости с учетом пояснений Т.А.С. о незначительности объемов их реализации в общем обороте предприятия не свидетельствует о соблюдении вышеуказанных требований п.11.2 Указа Губернатора Ивановской области №23-уг.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из приобщенных к материалам дела копиям приказа от ДД.ММ.ГГГГ и должностной инструкции директора магазина (торгового центра), Т.А.С. трудоустроена на должность директора <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ, обладает организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, при этом к ее обязанностям относится общее управление деятельностью торгового центра, обеспечение соблюдения требований о проведении всех необходимых мероприятий по безопасности, забота о безопасности работников и посетителей магазина. Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что Т.А.С. является надлежащим субъектом рассматриваемого правонарушения.

Существенных процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении, в том числе при составлении протокола об административном правонарушении и получении вышеуказанных доказательств, допущено не было. Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности вины Т.А.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Оснований, исключающих производство по делу, судом не установлено. Предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления не истек.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Разрешая вопрос о мере административного наказания, суд, руководствуясь требованиями ч.2 ст.4.1 КоАП РФ, учитывает: характер и степень общественной опасности совершенного им административного правонарушения, личность и имущественное положение правонарушителя, а также смягчающие административную ответственность обстоятельства, которыми в рассматриваемом случае суд признает частичное признание вины, выразившееся в добровольном подтверждении фактических обстоятельств содеянного, совершение правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

С учетом изложенного, принимая во внимание обстоятельства допущенного нарушения, суд приходит к выводу, что установленные ст. 3.1 КоАП РФ цели административного наказания как меры ответственности за административное правонарушение, а именно предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и иными лицами, в рассматриваемой ситуации, не могут быть достигнуты иной, более мягкой мерой наказания, чем административный штраф, размер которого судом определяется в минимальных пределах, предусмотренных санкцией ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.20.6.1, ст.29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать директором <данные изъяты> Т.А.С., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.

Разъяснить лицу, привлечённому к административной ответственности реквизиты уплаты штрафа: №

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном объеме не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу. Неуплата штрафа влечет его принудительное взыскание и возможность привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Квитанция об уплате штрафа должна быть представлена в Ивановский районный суд Ивановской области.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Судья Ивановского районного суда Войкин А.А.