Решение № 2-115/2021 2-115/2021(2-1800/2020;)~М-1732/2020 2-1800/2020 М-1732/2020 от 3 марта 2021 г. по делу № 2-115/2021

Дело № 2-115/2021

УИД: 91RS0008-01-2020-002896-28


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 марта 2021 года г. Джанкой

Джанкойский районный суд Республики Крым суд в составе:

председательствующего судьи Старовой Н.А.,

при секретаре Коларж Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) о признании решения об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал недействительным, понуждении совершить определенные действия, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора ФИО2, администрации Нижнегорского района Республики Крым, -

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, мотивируя следующим.

Она является опекуном своих внучек ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи со смертью дочери ФИО4, умершей ДД.ММ.ГГГГ. При обращении к ответчику с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский капитал, решением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в выдаче сертификата по тем основаниям, что мать детей ФИО4 не значилась зарегистрированной на территории Республики Крым. Считает указанное решение незаконным, поскольку право детей на получение сертификата предусмотрено статьей 3.1 Федерального закона «Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» от 22.12.2014 N 421-ФЗ.

Просит признать незаконным решение ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчика признать право ФИО8, ФИО3 на дополнительные меры государственной поддержки и выдаче государственного сертификата на материнский капитал, обязать ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче ей, как опекуну, государственного сертификата на материнский капитал.

Истец ФИО1 и ее представитель ФИО5 в судебное заседание не явились, в письменном заявлении просят рассмотреть дело в их отсутствии, исковые требования поддерживают в полном объеме.

Третье лицо ФИО2 в письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствии, исковые требования считает обоснованными.

Третье лицо администрация Нижнегорского района Республики Крым явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило, в письменном ходатайстве просит рассмотреть дело в отсутствии представителя.

Представитель ответчика ФИО9 исковые не признала, просила отказать в удовлетворении иска по основаниям его необоснованности.

Суд, выслушав представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, оценив предоставленные сторонами доказательства, пришел к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

Судом установлены следующие факты и соответствующие им правоотношения.

ФИО1 является опекуном несовершеннолетней ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании распоряжения <адрес>ной государственной администрации в АР Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, малолетней ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на постановления администрации <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.60 оборот, 61).

Матерью ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, является ФИО4, сведения об отце ФИО18 внесены со слов матери на основании пункта 2 статьи 42 Закона об актах гражданского состояния <адрес>, что подтверждается свидетельством о рождении, выданным отделом <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л.д.29-30).

Матерью ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки г. <адрес> является ФИО6, отцом ФИО7, что подтверждается свидетельством о рождении серии 1-БВ №, выданным отделом <адрес><адрес> (л.д.20).

Решением Нижнегорского районного суда Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт утраты малолетним ребенком ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родительского попечения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признана оставшейся без попечения (л.д.82-83). Указанным решением установлено, что со стороны отца ребенка ФИО7 отсутствует родительское попечение в отношении малолетней ФИО3

Изменение фамилии с «ФИО16» на «ФИО4» подтверждается свидетельством о браке серии 1№, выданным отделом <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ФИО16 Т.А. после регистрации брака ДД.ММ.ГГГГ присвоена фамилия «ФИО4» (л.д.18).

ФИО4 умерла в г. <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти серии №, выданным отделом <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л.д.58).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский капитал в связи с рождением ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.51-52).

Решением ГУ- Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в выдаче государственного сертификата на материнский капитал по основаниям пункта 1 части 6 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (л.д.50).

Приходя к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска, суд исходит из следующего.

Согласно статьи 7, части 1 статьи 38, части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семей, материнстваи детства, устанавливаются государственные пособия и иные гарантии социальной защиты,материнствои детство, семья находятся под защитой государства, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленным законом.

В соответствии с частями 1,2 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - Федеральный закон № 256-ФЗ) право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации независимо от места их жительства:

1) женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года;

2) женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки;

3) мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 года;

4) женщин, родивших (усыновивших) первого ребенка начиная с 1 января 2020 года;

5) мужчин, являющихся единственными усыновителями первого ребенка, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2020 года.

В силу частей 3, 4 статьи 3 Федерального закона № 256-ФЗ право женщин, указанных вчасти 1настоящей статьи, на дополнительные меры государственной поддержки прекращается и возникает у отца (усыновителя) ребенка независимо от наличия гражданства Российской Федерации или статуса лица без гражданства в случаях смерти женщины, объявления ее умершей, лишения родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, совершения в отношении своего ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности и повлекшего за собой лишение родительских прав или ограничение родительских прав в отношении ребенка (детей), а также в случае отмены усыновления ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки.

В случаях, если отец (усыновитель) ребенка, у которого в соответствии счастью 3настоящей статьи возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, или мужчина, являющийся единственным усыновителем ребенка, умер, объявлен умершим, лишен родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, совершил в отношении своего ребенка (детей) умышленное преступление, относящееся к преступлениям против личности и повлекшее за собой лишение родительских прав или ограничение родительских прав в отношении ребенка (детей), либо если в отношении указанных лиц отменено усыновление ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, их право на дополнительные меры государственной поддержки прекращается и возникает у ребенка (детей в равных долях), не достигшего совершеннолетия, и (или) у совершеннолетнего ребенка (детей в равных долях), обучающегося по очной форме обучения в образовательной организации (за исключением организации дополнительного образования) до окончания такого обучения, но не дольше чем до достижения им возраста 23 лет.

Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал - именной документ, подтверждающий право на дополнительные меры государственной поддержки (пункт 3 статьи 2 Федерального закона № 256-ФЗ).

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона № 256-ФЗ лица, указанные в частях 1, 3 - 5 статьи 3 настоящего Федерального закона, или их законные представители, а также законные представители ребенка (детей), не достигшего (не достигших) совершеннолетия, в случаях, предусмотренныхчастями 4и5 статьи 3настоящего Федерального закона, вправе обратиться непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации за получением государственного сертификата на материнский (семейный) капитал на бумажном носителе или в форме электронного документа (далее - сертификат) путем подачи соответствующегозаявлениясо всеми необходимыми документами либо получить сертификат в беззаявительном порядке в соответствии счастью 1.2настоящей статьи в любое время после возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки.

Особенности правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживавших по состоянию на 18 марта 2014 года на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя установлены Федеральным законом от 22 декабря 2014 г. N 421-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Федеральный закон N 421-ФЗ).

Особенности предоставления мер государственной поддержки семьям, имеющим детей, предусмотрены статьей 3.1 настоящего закона, действие положений которой распространяется на правоотношения, возникшие с 18.03.2014 (часть 2статьи 2 Федерального закона от 05.12.2017 N 372-ФЗ).

Согласно указанной нормы закона меры государственной поддержки, установленные Федеральным закономот 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», распространяются на следующих граждан:

1)отца (усыновителя) ребенка в случае смерти женщины, указанной в пункте1или2части 1 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», в период с 1 января 2007 года по 18 марта 2014 года либо объявления ее умершей в этот период;

2)ребенка (детей в равных долях), не достигшего совершеннолетия, и (или) совершеннолетнего ребенка (детей в равных долях), обучающегося по очной форме обучения в образовательной организации (за исключением организации дополнительного образования), до окончания такого обучения, но не дольше чем до достижения им возраста 23 лет в случае, если женщина, указанная в пункте1или2части 1 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», умершая в период с 1 января 2007 года по 18 марта 2014 года или объявленная умершей в этот период, являлась единственным родителем (усыновителем) ребенка (детей) либо отец (усыновитель), указанный в пункте 1 настоящей статьи, умер в период с 1 января 2007 года по 18 марта 2014 года или объявлен умершим в этот период.

Из анализа статьи 3 Федерального закона № 256-ФЗ следует, что требование о наличии гражданства Российской Федерации установлено и в отношении субъектов, обозначенных вчасти 1, т.е. основных получателей мер государственной поддержки. Право на дополнительные меры государственной поддержки независимо от наличия гражданства Российской Федерации или статуса лица без гражданства, возникает только у мужчин (отцов либо усыновителей детей) в случае, если право женщин на дополнительные меры государственной поддержки прекратилось по основаниям, указанным вчасти 3.

Право детей на дополнительные меры государственной поддержки является производным от права их матери (усыновительницы) или отца (усыновителя) (также мужчины, единственного усыновителя) на получение материнского (семейного) капитала.

Таким образом, статьей 3 Федерального закона № 256-ФЗ предусмотрены субъекты, у которых возникает право на указанные меры государственной поддержки, одним из обязательных условий является наличие гражданства Российской Федерации у матери детей.

Федеральный закон N 421-ФЗ распространяет свое действие на иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживавших по состоянию на 18 марта 2014 года на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя (статья 1).

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона N 421-ФЗ подтверждением постоянного проживания гражданина на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя по состоянию на 18 марта 2014 года является отметка в паспорте гражданина о его регистрации по месту жительства на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя по состоянию на указанную дату либо свидетельство о его регистрации по месту жительства, выданное территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно пункта 4 Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 18 марта 2020г. N138н «Об утверждении Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (его дубликата) и формы государственного сертификата на материнский (семейный) капитал» ребенок (дети в равных долях), не достигший совершеннолетия, и (или) совершеннолетний ребенок (дети в равных долях), обучающийся по очной форме в образовательных учреждениях любого типа и вида независимо от их организационно-правовой формы (за исключением образовательных учреждений дополнительного образования), до окончания такого обучения, но не более чем до достижения им возраста 23 лет, в случаях, если: женщина, являющаяся единственным родителем (усыновителем) ребенка (детей), в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, проживавшая на территории Республики Крым или города федерального значения Севастополя, умерла в период с 1 января 2007 года по 18 марта 2014 года или объявлена умершей в этот период, либо отец (усыновитель) ребенка, указанный в абзаце втором подпункта "б" настоящего пункта, умер в период с 1 января 2007 года по 18 марта 2014 года или объявлен умершим в этот период (в соответствии с частью второйстатьи 3.1Федерального закона от 22 декабря 2014 г. N 421-ФЗ).

Из анализа вышеприведенных норм прав следует, что государством предусмотрены меры государственной поддержки для граждан Российской Федерации, в отношении Республики Крым принят отдельный закон, согласно которого право на указанные меры государственной поддержки возникает при обязательном условии постоянного проживания матери детей и детей на территории Республики Крым и факта ее смерти с 1 января 2007 года по 18 марта 2014 года, если при этом право на указанные меры государственной поддержки не возникает у отца.

Из материалов дела следует, что мать детей ФИО6 была зарегистрирована по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ снята с регистрации в связи с выбытиме в <адрес>, паспортом гражданина российской Федерации не документировалась, что подтверждается ответом ОМВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.96).

ФИО4 умерла в г. <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти серии №, выданным отделом ГРАГС по г. <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л.д.26).

С момента выезда ДД.ММ.ГГГГ и до смерти ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 проживала с младшей дочерью ФИО3, в <адрес> старшая дочь ФИО8 после выезда матери проживала с бабушкой ФИО1, что подтверждается справкой администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.69).

Решением Нижнегорского районного суда Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что истец ФИО1 после смерти матери, в связи с тем, что отец младшей дочери ФИО7 не мог обеспечить соответствующие условия проживания для ребенка, забрала ФИО3, оформив соответствующие документы, на постоянное проживание по своему месту жительства.

Согласно ответа на запрос суда МО МВД Российской Федерации «Джанкойский» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8, ФИО3 приняты в гражданство Российской Федерации решениями МВД по <адрес> №, № от ДД.ММ.ГГГГ на основании пункта «в» части 6 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», в соответствии с которым с заявлениямио приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке ребенка и недееспособного лица, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства, без соблюдения условий, предусмотренныхчастью первой статьи 13настоящего Федерального закона, вправе обратиться опекун ребенка, его попечитель или опекун недееспособного лица, являющиеся гражданами Российской Федерации (л.д.111).

Суд принимает во внимание, что с 2016 года несовершеннолетние дети являются гражданами Российской Федерации, однако положения статьи 3.1 Федерального закона N 421-ФЗ, в соответствии с которым право на дополнительные меры государственной поддержки семьям с детьми возникает при условии постоянного проживания матери на территории Республики Крым (до присоединения в состав Российской Федерации АР Крым), в данном случае не соблюдены, поскольку материалами дела подтверждается, что ФИО4 постоянно до времени смерти проживала в <адрес>. На основании изложенного, право матери детей на получение указанных мер государственной поддержки семьям с детьми не возникло, в связи с чем не переходит к ее детям.

Согласно подпункта 1 части 6 статьи 5 Федерального закона № 256-ФЗ основаниями для отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата являются: отсутствие права на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Поскольку ФИО4 являлась гражданкой Украины, на территории Республики Крым ее место жительства не зарегистрировано, проживала до своей смерти в Украине, факт ее постоянного проживания на территории Республики Крым (АР Крым) до ее смерти ДД.ММ.ГГГГ не подтвержден, не соблюдены основания, предусмотренные статьей 3.1 Федерального закона N 421-ФЗ для возникновения права детей на дополнительные меры государственной поддержки.

На основании изложенного, отсутствуют основания для признания решения ответчика незаконным, понуждении повторно рассмотреть заявление о выдаче государственного сертификата на материнский капитал, в связи с чем исковые требования не являются обоснованными и удовлетворению не подлежат.

При обращении в суд с иском истец оплатила государственную пошлину в размере 300 рублей.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 336.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции освобождаются: истцы - пенсионеры, получающие пенсии, назначаемые в порядке, установленном пенсионнымзаконодательствомРоссийской Федерации, - по искам имущественного характера, по административным искам имущественного характера к Пенсионному фонду Российской Федерации, негосударственным пенсионным фондам либо к федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу.

Согласно части 1 статьи 336.36 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой.

Поскольку при подаче иска истец, как пенсионер, была освобождена от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина является излишне уплаченной и подлежит возврату истцу, а издержки относятся на счет государства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 55, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

в удовлетворении искового заявления ФИО1 к ГУ- Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) о признании решения об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал недействительным, понуждении совершить определенные действия, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора ФИО2, администрации Нижнегорского района Республики Крым – отказать в полном объеме.

Возвратить ФИО1 излишне уплаченную государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей по квитанции АО «Севастопольский морской банк» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым через Джанкойский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 09.03.2021 года.

Председательствующий Н.А. Старова