Решение № 2А-440/2017 2А-440/2017~М-403/2017 М-403/2017 от 2 мая 2017 г. по делу № 2А-440/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 мая 2017 года г. Узловая

Узловский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Шатохиной О.Л.,

при секретаре Разореновой А.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации МО Узловский район по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Лемеша <данные изъяты> к администрации МО Узловский район о признании решения незаконным и обязании выделить земельные участки,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с иском к администрации МО Узловский район о признании решения незаконным и обязании выделить земельные участки. В обоснование заявленных требований указал на то, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ обращался в администрацию МО Узловский район с заявлением о предоставлении ему в аренду трех земельных участков общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно, в предоставлении указанных земельных участков ему было отказано со ссылкой на то, что данные участки находятся в постоянном бессрочном пользовании у ОАО «Донской завод радиодеталей».

Считает отказ от ДД.ММ.ГГГГ незаконными, поскольку из письма ОАО «Донской завод радиодеталей» следует, что спорные земельные участки ему не принадлежат.

Просит суд:

- признать решение администрации МО Узловский район об отказе в предоставлении ему в аренду земельных участков незаконным и неправомерным;

- обязать администрацию МО Узловский район выделить земельные участки, расположенные по адресу: <адрес> для личных нужд.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить. Считал, что срок на обращения с административным исковым заявлением не пропущен, поскольку ответ администрации Мо Узловский район от ДД.ММ.ГГГГ года он получил в ДД.ММ.ГГГГ года. В подтверждение факта нахождения спорных земельных участков в собственности МО Узловский район сослался на письмо ОАО «ДЗРД» от ДД.ММ.ГГГГ, адресованное в Узловскую межрайонную прокуратуру, из которого следует, что ОАО «ДЗРД» часть спорного земельного участка оформило в собственность, а от оставшейся части отказалось.

Представитель административного ответчика администрации МО Узловский район по доверенности ФИО2 против удовлетворения требований ФИО1 возражала, в их удовлетворении просила отказать. Пояснила, что Государственным актом на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, выданным на основании решения главы администрации г.Узловая от ДД.ММ.ГГГГ, АООТ «Донской завод радиодеталей в бессрочное (постоянное) пользование предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты> га на промплощадке территории <адрес>. Постановлением администрации МО Узловский район от ДД.ММ.ГГГГ № по заявлению ОАО «Донской завод радиодеталей» прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ОАО «ДЗРД» земельным участком с кадастровым номером №, местоположением: <адрес> с разрешенным использованием: для промплощадки на территории <адрес>. Указанный земельный участок предоставлено ОАО «ДЗРД» в собственность за плату. Сведений об отказе ОАО «ДЗРД» от остальной части земельного участка в администрации МО Узловский район не имеется. Государственного акта на землю в администрации МО Узловский район также не имеется.

Представитель третьего лица ОАО «ДЗРД» в судебное заседание не явился. О месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. В суд представлено заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя, при вынесении решения полагается на усмотрение суда. Из заявления следует, что земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>.м находился в собственности ОАО «ДЗРД» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, впоследствии был отчужден. Государственный акт на право собственности на землю, зарегистрированный в книге записей актов на право собственности за № в обществе отсутствует, так как был передан в администрацию МО Узловский район ДД.ММ.ГГГГ при заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> кв.м.

Суд, выслушав мнение сторон, исследовав доказательства по делу, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из копии письма администрации МО Узловский район от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного ФИО1, его обращение о выделении земельного участка в аренду, расположенного по адресу: <адрес> для организации прудов-копаней рассмотрено. В связи с тем, что испрашиваемые земельные участки находятся в бессрочном постоянном пользовании АООТ «ДЗРД», выделение земельных участков не представляется возможным.

Как следует из копии письма администрации МО Узловский район от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного ФИО1, на его обращение о выделении земельного участка в аренду, расположенного по адресу: <адрес> для организации прудов-копаней повторно сообщается, что испрашиваемые земельные участки находятся в бессрочном постоянном пользовании АООТ «ДЗРД». Согласно сведениям из ЕГРЮЛ, АООТ «ДЗРД» реорганизовано в ОАО «ДЗРД».

На запрос суда с просьбой сообщить сведения о правообладателя земельного участка с кадастровым номером № из Управления Росреестра по Тульской области поступило сообщение, согласно которому, в архиве Узловского отдела храниться второй экземпляр государственного акта на право собственности на землю №, зарегистрирован в книге записей Государственных актов №, выдан АООТ «ДЗРД».

Как следует из копии Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей №, выданного на основании решения главы администрации г.Узловая от ДД.ММ.ГГГГ, АООТ «Донской завод радиодеталей в бессрочное (постоянное) пользование предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты> га на промплощадке территории <адрес>.

Как следует из копии заявления ОАО «ДЗРД», общество обратилось ДД.ММ.ГГГГ в администрацию МО Узловский район с просьбой переоформить право постоянного бессрочного пользования на право собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м в районе д.<адрес>. Выписка из ЕГРЮЛ, копии правоустанавливающих документов, копии документов, подтверждающих полномочия генерального директора прилагаются. Оригинал государственного акта на право бессрочного (постоянного) пользования землей будет представлен после принятия постановления о переоформлении права на вышеуказанный земельный участок.

Постановлением администрации МО Узловский район от ДД.ММ.ГГГГ № по заявлению ОАО «Донской завод радиодеталей» прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ОАО «ДЗРД» земельным участком с кадастровым номером №, местоположением: <адрес>, с разрешенным использованием: для промплощадки на территории <адрес>, что подтверждается копией указанного постановления.

Доказательств тому обстоятельству, что ОАО «ДЗРД» отказалось от права на весь земельный участок площадью <данные изъяты> га в д.<адрес>, предоставленный АООТ «Донской завод радиодеталей в бессрочное (постоянное) пользование на основании Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей №, суду не представлено. Как пояснила представитель административного ответчика, в администрации МО Узловский район данных сведений не имеется.

Согласно ст.45 ЗК РФ, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Как следует из положений ст. 53 Земельного кодекса РФ в редакции от 23.07.2013 года, действовавшей на момент спорных отношений, отказ от права собственности на земельный участок осуществляется посредством подачи собственником земельного участка заявления о таком отказе в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Право собственности на этот земельный участок прекращается с даты государственной регистрации прекращения указанного права.

В соответствии с п.3 ст.53 ЗК РФ, при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. К заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком прилагается копия документа, удостоверяющего личность (для гражданина). К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

В соответствии с п. 3.1 ст. 53 ЗК РФ, для принятия исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком на основании заявления об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком необходимы помимо указанных в пункте 3 настоящей статьи документов следующие документы:

копия документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица (для юридического лица);

кадастровый паспорт земельного участка (при наличии в государственном кадастре недвижимости сведений о таком земельном участке, необходимых для выдачи кадастрового паспорта земельного участка);

документы, удостоверяющие права на землю, а в случае их отсутствия - копия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, запрашивает указанные документы (их копии, сведения, содержащиеся в них) в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы.

Документы, удостоверяющие права на землю, запрашиваются у заявителя в случае, если они не находятся в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

В соответствии с п.4 ст.53 ЗК РФ, при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Копия указанного в настоящем пункте решения в трехдневный срок со дня его принятия направляется лицу, подавшему заявление об отказе от права на земельный участок.

Анализируя указанные положения Земельного кодекса РФ, суд приходит к выводу, что заявление ОАО «ДЗРД» от ДД.ММ.ГГГГ не является заявлением об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, поскольку не соответствует ни по содержанию, ни по перечню приложенных документов требованиям ст.53 ЗК РФ.

Соответственно, администрацией МО Узловский район данное заявление также не было расценено как отказ ОАО «ДЗРД» от права постоянного (бессрочного) пользования всем земельным участком площадью <данные изъяты> га в д.<адрес>, предоставленного АООТ «Донской завод радиодеталей на основании Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей №, поскольку по результатам данного заявления не было принято решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью <данные изъяты> га.

Доводы третьего лица ОАО «ДЗРД» о том, что спорный земельный участок ему не принадлежит, изложенные в письме, адресованном в Узловскую межрайонную прокуратуру от ДД.ММ.ГГГГ не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства. К письменному отзыву ОАО «ДЗРД» на исковое заявление адресованному суду также не приложено ни одного доказательства в подтверждение его доводов.

Согласно ст. 59 КАС РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В нарушение указанных положений, административным истцом не представлено доказательств в подтверждение факта нахождения спорных земельных участков в собственности МО Узловский район, в то время как на него он ссылается как на основание своих требований.

Административным ответчиком, напротив, представлены доказательства того, что ОАО «ДЗРД» не обращалось к нему с заявлением об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью <данные изъяты> га в д.<адрес>, решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ОАО «ДЗРД» земельным участком площадью <данные изъяты> га администрацией МО Узловский район не выносилось, следовательно, администрация МО Узловский район не может распоряжаться не принадлежащим ей земельным участком.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании решения администрации МО Узловский район об отказе в предоставлении в аренду земельных участков незаконным.

Поскольку суд приходит к выводу о законности решения администрации МО Узловский район об отказе в предоставлении ФИО1 в аренду земельных участков, требование административного истца об обязании ответчика выделить ему земельные участки, расположенные по адресу: <адрес> для организации прудов-копаней удовлетворению не подлежит.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 219, 227, 360 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований Лемеша <данные изъяты> к администрации МО Узловский район о признании решения незаконным и обязании выделить земельные участки, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Узловский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.Л. Шатохина