Решение № 2-240/2025 2-240/2025~М-95/2025 М-95/2025 от 3 марта 2025 г. по делу № 2-240/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тулун 04 марта 2025 года

Тулунский городской суд Иркутской области в составе председательствующего Спешилова В.В., при ведении протокола судебного заседания- помощником судьи Погосяном М.Н., с участием: истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности № 6 от 10.01.2025, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-240/2025, (УИД 38RS0023-01-2025-000163-10) по иску ФИО1 к МУ «Администрация ****» о признании незаконным распоряжения мэра муниципального образования «город Тулун» от 27.01.2025 № 3 «Об отказе в назначении пенсии за выслугу лет», обязании МУ «Администрация города Тулуна» назначить ФИО1 пенсию за выслугу лет, выплачиваемую за счёт средств местного бюджета с 01.01.2025,

установил:

истец ФИО1 обратился к МУ «Администрация ****» с иском о признании незаконным распоряжения мэра муниципального образования «****» от ...... *** «Об отказе в назначении пенсии за выслугу лет», обязании МУ «Администрация ****» назначить ФИО1 пенсию за выслугу лет, выплачиваемую за счёт средств местного бюджета с .......

В основании иска истец ссылается на то, что с ...... по 31.12. 2024 тот замещал должности муниципального служащего в МУ «Администрация ****» - председателя Комитета социальной политики администрации городского округа.

Распоряжением администрации городского округа от ...... *** назначен на должность председателя Комитета социальной политики на срок с ...... по .......

Распоряжением администрации городского округа от ...... *** – уволен с указанной должности ...... по собственному желанию.

Распоряжением администрации городского округа от ...... *** снова назначен на ту же должность председателя Комитета социальной политики на срок с ...... по .......

Распоряжением администрации городского округа от ...... *** – уволен с указанной должности ...... в связи с истечением срока трудового договора.

На момент увольнения с указанной должности имел стаж, необходимый для получения пенсии за выслугу лет, выплачиваемой в соответствии с Федеральным законом от ...... № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» за счет средств местного бюджета.

...... тем подано заявление в МУ «Администрация ****» о назначении и выплате пенсии за выслугу лет, в связи с увольнением.

Несмотря на то, что трудовые отношения в период с ...... по ...... с ним формально прерывались – работу по должности председателя Комитета социальной политики администрации городского округа в указанный период фактически истец осуществлял непрерывно, замещая данную должность, в том числе на протяжении времени, требуемого в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. **** от ...... N 88-оз.

...... распоряжением мэра муниципального образования – «****» от ...... *** отказано в назначении пенсии за выслугу лет, о чем истец уведомлен письмом МУ «Администрация ****» от ...... ***.

В обоснование отказа ответчиком указано на невыполнение одного из условий, предусмотренного статьей **** ***-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в ****», а именно: замещение должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением с муниципальной службы.

Вместе с тем, истец является получателем страховой пенсии по старости, установленной с ....... Стаж муниципальной службы составляет более 25 лет.

В судебном заседании истец просил требования иска удовлетворить, суду пояснил, что его муниципальный стаж в МУ «Администрация ****» не прерывался, период между увольнением и приемом на работу в 2024 году происходил не более чем в 1 день, более того, заключение срочных контрактов являлось не его желанием, а требованием работодателя.

Представитель ответчика требования иска не признала, просила отказать, мотивируя свою позицию тем, что предусмотренный законом **** от ...... N 88-оз срок, необходимый для назначения пенсии за выслугу выплачиваемой за счет средств местного бюджета, прерывался. Также представила суду письменные возражения.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ...... ***-П отмечено, что органы местного самоуправления, осуществляя правовое регулирование отношений в сфере дополнительного пенсионного обеспечения лиц, замещавших должности муниципальной службы, должны соблюдать вытекающую из конституционных принципов справедливости и равенства разумную соразмерность используемых средств преследуемой цели. Это означает, что установленный ими правовой механизм реализации права указанных лиц на пенсионное обеспечение за выслугу лет, включая порядок выплаты назначенных пенсий, не должен допускать чрезмерного ограничения прав и свобод граждан. Следовательно, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть схожими по своим основным параметрам, а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12. 2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с .......

Федеральным законом от ...... № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» в Федеральный закон от ...... № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» внесены изменения.

Названным Федеральным законом предусмотрено поэтапное повышение на 5 лет общеустановленного пенсионного возраста (до 65 и 60 лет для мужчин и женщин соответственно), по достижении которого при наличии требуемого стажа и индивидуального пенсионного коэффициента может быть назначена страховая пенсия на общих основаниях.

Увеличение пенсионного возраста на соответствующее количество месяцев зависит от года, в котором гражданин приобретает право на назначение страховой пенсии по старости.

Частью 2 статьи 35 Федерального закона от ...... № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренная частью 2 статьи 8 настоящего Федерального закона, начиная с ...... ежегодно увеличивается на один год согласно приложению 3 к настоящему Федеральному закону. При этом необходимая продолжительность страхового стажа определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона.

Аналогичные изменения были внесены в Федеральный закон от ...... № 166-ФЗ в части поэтапного увеличения продолжительности выслуги лет, начиная с 2017 года на 6 месяцев за каждый год (Федеральный закон от ...... № 143-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан»).

Из системного толкования указанных норм пенсионного законодательства в их совокупности прослеживается связь механизма поэтапного повышения пенсионного возраста с повышением продолжительности стажа, в том числе для выслуги лет. При этом закон ставит такое увеличение в зависимость от года приобретения гражданином права на назначение пенсии. Указанное в полной мере согласуется и с положениями, закрепленными в пункте 1 статьи 22 Федерального закона от 15.12. 2001 № 166-ФЗ. Иное толкование указанных норм привело бы к нарушению их единообразного применения и к ограничению гарантированного права муниципальных служащих на пенсионное обеспечение.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ...... № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ...... № 25-ФЗ) муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее - законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (часть 1 статьи 3 Федерального закона от ...... № 25-ФЗ).

В Федеральном законе от ...... № 25-ФЗ право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации закреплено в числе основных прав муниципального служащего (пункт 12 части 1 статьи 11). Согласно пункту 5 части 1 статьи 23 данного Федерального закона муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет.

В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 7 Федерального закона от ...... № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ...... № 166-ФЗ) пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от ...... № 166-ФЗ предусмотрено, что установление пенсии производится по заявлению гражданина.

Обращение за установлением пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на ее установление без ограничения каким-либо сроком.

В силу ч. 4 ст. 25 Федерального закона от ...... № 25-ФЗ порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации для **** такой порядок определен **** от ...... ***-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в ****» (принят Постановлением Законодательного **** от ...... N 34/2/3-СЗ) (вместе с «Положением о порядке сдачи квалификационного экзамена муниципальными служащими и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)», «Типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих») (далее по тексту Закон ***-оз).

Порядок исчисления стажа муниципальной службы определен ст. 12 Закона ***-оз.

Пенсионное обеспечение муниципального служащего и членов его семьи, регламентированы ст. 11 Закона ***-оз и исходя из ч. 1 данной статьи следует, что граждане, замещавшие должности муниципальной службы, имеют право на пенсию за выслугу лет, выплачиваемую за счет средств местного бюджета (далее - пенсия за выслугу лет), при наличии следующих условий:

1) стаж муниципальной службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону от ...... № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»;

2) увольнение с муниципальной службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3, 7 - 9 части 1 статьи 77, пунктами 1 - 3 части 1 статьи 81, пунктами 2, 5, 7 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктом 1, а также пунктом 3 части 1 статьи 19 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», в части указания на пункт 1 части 1 статьи 13, пункт 2 части 1 статьи 14 данного Федерального закона;

3) замещение должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением с муниципальной службы, за исключением случаев увольнения в связи с ликвидацией органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования области, сокращением численности или штата муниципальных служащих в органе местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования области.

Обстоятельства дела, установленные в судебном заседании, позволяют прийти к следующему.

Выслуга лет истца в должностях, которые включаются в стаж муниципальной службы составляет 25 лет 5 месяцев 29 дней, что сторонами не оспаривалось, и включит в себя следующие периоды службы и должности, которые замещал истец:

- с ...... по ...... председателя спорткомитета – исполнительного комитета Тулунского городского Совета народных депутатом;

-с ...... по ......- начальника отдела по работе с молодежью и спорту; председателя комитета по культуре, делам молодежи и спорту;

-......-......- председателя комитета по культуре, делам молодежи и спорту, председателя комитета по культуре, спорту и туризму;

-......-......- председателя Думы городского округа муниципального образования «****» пятого созыва;

-......-......- главного специалиста- директора МКУ «Спортивная школа» Тулунского муниципального района;

-......-......- председателя комитета социальной политики администрации городского округа;

-......-......- председателя комитета социальной политики администрации городского округа;

......-......- председателя комитета социальной политики администрации городского округа.

С ...... истцу назначена страховая пенсия по старости, что в свою очередь является обязательным условием для назначения пенсии за выслугу лет.

Соответственно, как для лица, которому в 2022 году установлена страховая пенсия по старости, требуемая выслуга с учетом Приложения *** к Федеральному закону от ...... № 166-ФЗ, составляет 18 лет.

Распоряжением администрации городского округа от ...... *** истец назначен на должность председателя Комитета социальной политики на срок с ...... по .......

Распоряжением администрации городского округа от ...... *** – истец уволен с указанной должности ...... по собственному желанию.

Распоряжением администрации городского округа от ...... *** истец вновь назначен на должность председателя Комитета социальной политики на срок с ...... по .......

Распоряжением администрации городского округа от ...... *** – истец уволен с указанной должности ...... в связи с истечением срока трудового договора.

...... истцом подано заявление в МУ «Администрация ****» о назначении и выплате пенсии за выслугу лет, в связи с увольнением.

Кроме того, по запросу суда, ответчиком представлены табеля учета рабочего времени и штатное расписание, подтверждающие выполнение служебных обязанностей истцом в спорный период времени, а также фактическое включение должностей муниципальной службы в штатное расписание, которые непосредственном замещал истец.

Несмотря на то, что трудовые отношения в период с ...... по ...... с истцом формально прерывались – работу по должности председателя Комитета социальной политики администрации городского округа в указанный период фактически истец осуществлял непрерывно, замещая данную должность, в том числе на протяжении времени, требуемого в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. **** от ...... N 88-оз.

...... распоряжением мэра муниципального образования – «****» от ...... *** отказано в назначении пенсии за выслугу лет, о чем истец уведомлен письмом МУ «Администрация ****» от ...... ***.

Согласно положениям, ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, судом в ходе данного разбирательства установлено, что на момент обращения истца к ответчику с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет, последним соблюдены все необходимые условия, предусмотренные Законом ***-оз, дающее тому право на пенсию за выслугу лет, выплачиваемую за счет средств местного бюджета, а принятие решения об отказе, изложенное в распоряжение мэра муниципального образования – «****» от ...... ***, не отвечало требованием действующего законодательства, в связи с чем требования иска, подлежат удовлетворению в полном объеме.

В части обращения решения суда к немедленному исполнению, о котором истец просил в предмете иска, суд с учетом требований действующего процессуального законодательства, оснований не усматривает.

В силу ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 ГПК РФ.

В связи с изложенным, затраты по оплате государственной пошлины, понесенные истцом, в сумме 3000 рублей (чек по операции от ......) подлежат возмещению с ответчика в пользу истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования ФИО1 (паспорт серия *** выдан ......) к МУ «Администрация города Тулуна» (ИНН <***>), удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение главы муниципального образования «город Тулун» от 27.01.2025 № 3 об отказе в назначении пенсии за выслугу лет ФИО1, выплачиваемой за счет средств местного бюджета, признав за ФИО1 право на назначение пенсии за выслугу лет, как муниципальному служащему на основании Закона Иркутской области от 15.10.2007 N 88-оз.

Обязать МУ «Администрация города Тулуна» начислить и выплачивать ФИО1 муниципальную пенсию за выслугу лет, выплачиваемую за счет средств местного бюджета с 01.01.2025.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд, через Тулунский городской суд Иркутской области в течение 1 (одного) месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решения суда изготавливается в срок не более чем десять дней со дня окончания разбирательства по делу.

Лица, участвующие в деле, их представители вправе ознакомиться с аудиозаписью судебного заседания, стороны могут подать замечания относительно полноты и правильности составления протокола судебного заседания в пятидневный срок после подписания протокола.

Председательствующий В.В. Спешилов

Мотивированное решение изготовлено 04.03.2025

Председательствующий В.В. Спешилов