Решение № 2А-5104/2017 2А-5104/2017~М-4634/2017 М-4634/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 2А-5104/2017

Дело №2а-5104-17


Р Е ШЕ Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск «14» июня 2017 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кычкиной Н.А., при секретаре Ребровой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах В. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Управлению архитектуры и градостроительной политики Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

Истцы обратились в суд с иском о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ____. В обоснование иска указывают на то, что являются собственниками индивидуального жилого дома, расположенного по указанному адресу. ____ 2017 года ФИО2 обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска с заявлением о согласовании границ земельного участка, на котором расположен жилой дом с приусадебным участком размером ___ кв.м. В удовлетворении заявления истцам было отказано, со ссылкой на уведомление Управления архитектуры и градостроительной политики Окружной администрации города Якутска от ____2017, что запрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «ОД-ЗВ» (общественно-деловая зона для размещения специализированных общественно деловых объектов, преимущественно объектов торговли и предпринимательской деятельности), в которой использование земельного участка с видом разрешенного использования «индивидуального жилищного строительства» не входит в перечень видов разрешенного использования. Просят признать отказ незаконным, обязать Окружную администрацию города Якутска устранить допущенные нарушения путем рассмотрения вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами.

В судебном заседании ФИО2, представитель истца ФИО3 иск поддержали, полагали отказ незаконным, с учетом уточненного требования просили суд обязать орган местного самоуправления устранить допущенные нарушения путем предварительного согласовании предоставления земельного участка в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, в соответствии со ст. 150 КАС суд определил рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель Окружной администрации г.Якутска по доверенности ФИО4 с иском не согласилась, просила в удовлетворении иска отказать.

Суд, выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и статьей 4 Кодекса административного судопроизводства РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела и пояснения стороны истца следует, что истцы являются собственниками жилого дома, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ____ 2015 года. Указанный жилой дом был предоставлен родителям истца ФИО5 в 1970 году на основании ордера, договор социального найма был заключен с истицей в ____ 2014 года, в связи с чем договор приватизации жилого дома был заключен ____ 2015 года. Жилой дом построен в 1967 году, что подтверждается кадастровым паспортом здания от ____ 2015 года.

____ 2017 года ФИО2 обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью ___ кв.м. по адресу: ____.

Уведомлением от ____2017 г. истцу сообщили об отсутствии правовых оснований для принятия положительного решения об утверждении схемы расположения земельного участка, ссылаясь на письмо Управления архитектуры и градостроительной политики Окружной администрации города Якутска от ____2017 №, что согласование границ земельного участка не представляется возможным в связи с тем, что по сведениям ГИС ИНГЕО запрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне ОД-3В (общественно-деловая зона для размещения специализированных общественно-деловых объектов, преимущественно объектов торговли и предпринимательской деятельности), использование под индивидуальный жилой дом не входит в перечень разрешенных видов использования в данной территориальной зоне. В настоящее время проект межевания квартала «17а» не утвержден.

Истцы обратились в суд с настоящим иском, ссылаясь на фактическое владение земельным участком с 1971 года, наличие исключительного права на земельный участок собственников жилого дома, на котором он расположен, наличие схемы расположения земельного участка, позволяющей определить местоположение границ земельного участка.

В соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Право собственности истцов на жилой дом по адресу: ____ зарегистрировано ____ 2015 года.

Согласно сведениям ГИС ИНГЕО запрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне ОД-3В (общественно-деловая зона для размещения специализированных общественно-деловых объектов, преимущественно объектов торговли и предпринимательской деятельности), использование под индивидуальный жилой дом не входит в перечень разрешенных видов использования в данной территориальной зоне. В настоящее время проект межевания квартала «17а» не утвержден.

Правила землепользования и застройки городского округа «Город Якутск» № 169-НПА утверждены Якутской городской думой 25.12.2013.

В силу ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу.

Согласно ч.2 ст. 85 Земельного кодекса РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (ч.3).

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В силу части 4 той же статьи земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Аналогичные положения содержит ст. 36 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с ч.12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Доводы истцов на вступившие в законную силу судебные решения подлежат отклонению, поскольку предметов рассмотренных судами исков являлись признание недействительным договора аренды между Окружной администрацией и ООО «___», исключение из ГКН сведений о земельном участке. При этом земельный участок был возвращен в распоряжение Окружной администрации г. Якутска.

Определение функциональных зон исходя из фактического землепользования или материалов технической инвентаризации на жилой объект законодательством не предусмотрено (определение ВС РФ № 74-АПГ15-15 от 23 сентября 2015 года).

Публичные слушания по проекту Правил землепользования и застройки оспорены не были.

Кроме того, спор по виду разрешенного использования земельного участка, его изменении не может разрешаться в рамках административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Учитывая изложенное, основания для признания оспариваемого решения незаконным отсутствуют, а исковые требования подлежат отказу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.178-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах В. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Управлению архитектуры и градостроительной политики Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия судом в окончательной форме.

Судья Н.А. Кычкина